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Uruguay

Environmental Monitoring Points (UY0070)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Uruguay Third National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Dirección Nacional de Medio Ambiente, Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

Support Institution(s): Organizaciones de la sociedad civil, particulares que realizan relevamientos periódicos de fauna y flora

Policy Areas

Access to Information, Anti-Corruption, Capacity Building, Environment and Climate, Extractive Industries, Land Rights & Spatial Planning, Open Data, Public Participation, Public Service Delivery, Water and Sanitation

IRM Review

IRM Report: Uruguay End-of-Term Report 2016-2018, Uruguay Mid-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver Actualmente DINAMA realiza el monitoreo ambiental a través de diversos programas de monitoreo. Por otra parte, la sociedad civil también realiza monitoreos programados o aleatorios que contribuyen a generar información del estado del ambiente. La localización de alguno de los programas de monitoreo es conocida. Otros en cambio no lo son. Otro aspecto es que tampoco se presenta como información única en conjunto. Objetivo principal Dar a conocer la localización, objetivos y parámetros procurados en cada oportunidad de monitoreo. Mostrar el esfuerzo espacial y temporal de entidades estatales y sociedad civil en el monitoreo del estado del ambiente. Breve descripción del compromiso De cada sistema informático (base de datos) donde se ingresan resultados de monitoreo del estado del ambiente, se obtendrán: a) las coordenadas de los puntos junto con información del elemento que se mide (pH, oxígeno disuelto, material particulado, especies), b) en qué matriz está (suelo, aire, agua) y c) el objetivo perseguido en cada punto (para conocer balneabilidad o potabilidad del agua por ejemplo). Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia e Innovación tecnológica. Relevancia El esfuerzo de monitoreo del ambiente puede llegar a constituirse como un indicador de respuesta de la calidad ambiental. Ambición A medida que pase el tiempo se espera que se incorporen más puntos de monitoreo visitados por organizaciones de la sociedad civil y particulares y se amplíen los temas considerados en los puntos existentes. Status quo o problema que se quiere resolver El acceso de la población en general a las solicitudes de autorización ambiental que se tramitan en la DINAMA. Esta información está disponible pero no en forma centralizada ni con filtros, lo que dificulta la búsqueda. Logrando una mayor disponibilidad de esa información da lugar a que disminuyan los pedidos de información. Objetivo principal Disponibilizar la localización de nuevos emprendimientos y/o solicitudes de autorización ambiental así como los Informes Ambiental Resumen Breve descripción del compromiso Se disponibilizará la información sobre localización de nuevos emprendimientos y/o solicitudes de autorización ambiental así como los Informes Ambiental Resumen en donde se describe, en forma resumida, la naturaleza del emprendimiento y su impacto ambiental previsto. Asimismo se construirá un documento con formato de datos abiertos, linkeado directamente a la base de datos que maneja esas autorizaciones. Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia e Innovación tecnológica. Relevancia Es un aporte a la ciudadanía, no solamente para conocer de fuente oficial los aspectos técnicos de los estudios presentados, sino para contribuir a la formación de opinión informada. Ambición Reducir el tiempo dedicado a la gestión en las solicitudes de acceso a la información pública, disponibilizando en forma automática toda la información respecto a autorizaciones ambientales (localización, resúmenes, información estandarizada). Status quo o problema que se quiere resolver Los datos de los monitoreos de calidad de aire son datos públicos generados por varios organismos, estatales, departamentales y privados, que al no estar reunidos todos en un solo formato dificulta su difusión y análisis conjunto. Se trata de cambiar esto. Objetivo principal Disponibilizar a través de su publicación Web los datos generados por las estaciones de calidad de aire de diversas instituciones en forma automática. Breve descripción del compromiso Reunir los datos registrados por las estaciones automáticas que gestionan varias instituciones y empresas privadas en un solo conjunto de datos. Disponibilizarlos en formato de “dato abierto” de acuerdo al interés del usuario con uso de filtros para seleccionar la ventana de interés. Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia. Relevancia La publicación de datos provenientes de varios organismos fortalece el compromiso con esos datos, contribuyendo a la continuidad de publicación y a la calidad de los datos. Por otro lado, se aprovechan los recursos disponibles en cada organismo, cubriendo el territorio en forma complementaria. Las estaciones de calidad de aire reportan en forma automática, siendo automática también su publicación, contribuyendo a la transparencia. Ambición Contar con el sistema automático de publicación de datos y que necesite un mínimo mantenimiento por un recurso humano. Lograr la construcción de un indicador o índice en forma automática. Status quo o problema que se quiere resolver Alineado a la elaboración integrada y participativa del Primer PLAN NACIONAL DE AGUAS, se entiende oportuno iniciar el proceso para disponibilizar el acceso a los datos relacionados al uso del agua de las diferentes cuencas de Uruguay y datos hidrológicos de todo el país, los que si bien existen, no se encuentran disponibles para la ciudadanía. Objetivo principal Desarrollar una política institucional para difundir los datos relacionados al uso del agua de las diferentes cuencas de Uruguay y datos hidrológicos de todo el país. Breve descripción del compromiso Publicar en formato de datos abiertos, información sobre el uso de agua en diferentes cuencas del país y los datos hidrológicos de los recursos hídricos del territorio. Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia. Relevancia Generar transparencia en los datos gestionados por la Dirección Nacional de Aguas del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Ambición El acceso por parte de la ciudadanía a la información producida sobre uso de agua, recurso fundamental para el desarrollo de la vida, formará parte de la sensibilidad de todos en el cuidado del agua, lo que impactará positivamente en la mejora de la calidad de vida de todos.

IRM Midterm Status Summary

IRM End of Term Status Summary

4. MEDIO AMBIENTE

Compromiso 12. Disponibilidad y apertura de datos ambientales

Nota editorial: Este compromiso es una agrupación de los compromisos 4.1, 4.2, 4.4 y 4.5, según lo acordado por el MRI y el Gobierno. Para los fines de la narrativa cada compromiso se trata como hito. Los textos y actividades se presentan de forma resumida en este informe y la versión completa está disponible aquí: http://bit.ly/2GhM9zi

Texto del compromiso:

12.1. Puntos de Monitoreo Ambiental.

Publicar a través del visualizador de mapas de la DINAMA los puntos de monitoreo ambiental, su descripción y frecuencia de monitoreo. Publicar en formato de datos abiertos la información de los mismos: el elemento que se mide, en qué matriz está contenido y los valores objetivo de cada punto.

12.2. Autorizaciones Ambientales.

Publicar información sobre localización de nuevos emprendimientos y/o solicitudes de autorización ambiental, conectando el Sistema de Trámites de DINAMA con el visualizador de mapas y publicar Informes Ambientales Resumen donde se describa en forma resumida la naturaleza del emprendimiento y su impacto ambiental previsto. 

12.3. Calidad del aire.

Publicar en formato de datos abiertos la información registrada por estaciones automáticas que gestionan varias instituciones y empresas privadas, en un solo conjunto de datos referido a las diferentes variables de calidad del aire. 

12.4. Política institucional de transparencia de datos de uso del agua.

Publicar en formato de datos abiertos información sobre el uso de agua en las diferentes cuencas del país, así como los datos hidrológicos de los recursos hídricos del territorio, en el marco del desarrollo de una política institucional para la difusión de datos relacionados al uso del agua en el país. 

Institución(es) responsable(s): Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVTOMA) – Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA)

Institución(es) de apoyo: Organizaciones de la sociedad civil y particulares que realizan relevamientos periódicos de fauna y flora. Empresas privadas (plan de monitoreo periódico) y entes autónomos.

Fecha de inicio: abril 2017                                                         Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso tuvo como objetivo poner a disposición del público información de monitoreo ambiental, que, si bien existía y estaba procesada, no era de acceso público. El monitoreo permite detectar los cambios naturales, o generados por el hombre, en el ambiente. Mucha de esa información la exige la normativa uruguaya para el desarrollo de emprendimientos productivos, extractivos o industriales.  La publicación de este tipo de información habilita a la ciudadanía, las organizaciones de la sociedad civil, las empresas o cualquier otro actor interesado a ejercer control y evaluar el impacto ambiental y las consecuencias que esos emprendimientos industriales, productivos o de otra índole puedan ocasionar.

Para cumplir con este objetivo, el compromiso está compuesto por cuatro hitos:

  • Dar a conocer la localización, objetivos y parámetros analizados en cada oportunidad de monitoreo ambiental y publicar en el visualizador de mapas de la DINAMA los puntos de monitoreo ambiental en formato de datos abiertos.
  • Facilitar el acceso general a las solicitudes de autorizaciones ambientales a través de la conexión del Sistema de Trámites de la DINAMA, con el visualizador de mapas y la construcción de una consulta que devuelva, en formato de datos abiertos, la información actual e histórica de todos los emprendimientos autorizados.
  • Reunir en un solo sitio los datos en formato abierto del monitoreo de calidad de aire que son generados por organismos estatales, departamentales y privados.
  • Publicar los datos relacionados con el uso del agua de las diferentes cuencas de Uruguay y datos hidrológicos de todo el país con el fin de facilitar su acceso.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al finalizar el primer año de implementación del plan, el compromiso había tenido avances en algunos de sus hitos, aunque en otros el avance había sido muy limitado o no se había iniciado.

12.1. Puntos de monitoreo ambiental

Este hito tuvo un avance muy limitado en el primer año de implementación. La actividad de localización de los puntos de monitoreo se reprogramó para marzo de 2018  debido a que se continuaban analizando la diversidad de bases de datos para saber cómo realizar las consultas.

12.2. Autorizaciones ambientales

Este hito tuvo un avance sustancial en el primer año. Se cumplió con poner a disposición en el visualizador de mapas del Geoportal de DINAMA [77] los trámites de los emprendimientos que son evaluados y su clasificación (A, B o C). De  igual forma se estaba trabajando en poner a disposición la información en formato de datos abiertos. Quedó pendiente para el segundo año el desarrollo de una interface web con filtros, que muestre los Informes Ambientales Resumen que son ingresados al Sistema de Trámites de la DINAMA. También quedó para el segundo año la construcción de una consulta que devuelva los datos en formato abierto, de la información actual e histórica de todos los emprendimientos autorizados por la DINAMA y las coordenadas de localización.

12.3.  Calidad del aire

Las metas iniciales de este hito se modificaron parcialmente, pero conservando el objetivo general de poner a disposición los datos de calidad de aire generados por varios organismos. En lugar de generar un software para centralizar el ingreso de los datos de calidad de aire de los distintos organismos a la DINAMA, se decidió incluir este set en el protocolo para recibir datos voluminosos en el que estaba trabajando el centro de cómputos. Estas nuevas metas serán evaluadas en el informe de fin de término.

12.4. Política institucional de transparencia de datos de uso del agua.

Este hito no tenía acciones previstas en el primer año de implementación.

Para información completa sobre los hitos, consultar el informe de avances 2016­-2017 [78].

Fin de término: Sustancial

12.1. Puntos de monitoreo ambiental

Se cumplió con la publicación de la información estipulada. Los principales programas de monitoreo, agua y calidad de aire se publican actualmente en forma automática tanto en la sección de datos abiertos del Observatorio Ambiental Nacional [79] (OAN), como en el visualizador de mapas [80]

En la sección de datos abiertos del OAN, se pueden consultar los datos a través de un filtro y descargados en formato csv, al igual que los metadatos correspondientes [81].

12.2. Autorizaciones ambientales

Este hito tuvo un cumplimiento sustancial en el segundo año. Se publicaron dos capas de información en la sección Geoservicios del Geoportal [82]: Impacto-Comunicación de Proyecto e Impacto-Solicitud de Autorización Previa. De acuerdo a la referente consultada [83], se está incorporando la información de acuerdo al avance en el proceso del trámite. Estos datos se pueden descargar en formato shapefile y .dbf y se está desarrollando el formulario para hacer las consultas.

Al cierre del período de evaluación de este informe, no se había cumplido con incorporar los conjuntos de datos abiertos en el Observatorio Ambiental Nacional [84] dado que, según manifestó la referente institucional, generalmente la solicitud de datos se dirige a la descarga de geoservicios.

12.3. Calidad del aire

De acuerdo a la información del sitio web de la DINAMA [85], este compromiso avanzó sustancialmente en la publicación de la información de puntos de monitoreo automático y manual de calidad del aire en todo el país, los que también están en datos abiertos. Quedaría pendiente la incorporación de los datos de monitoreo de Montevideo.

12.4. Política institucional de transparencia de datos de uso del agua

Esta meta tuvo un nivel de avance sustancial en 2017. Los datos de aprovechamiento de agua están publicados en el Visualizador del Sistema de Información Ambiental [86] bajo el título “Aprovechamiento del agua” y de acuerdo a la información suministrada por el referente del proyecto consultado [87] esta meta registra un avance del 50%. Por otra parte, aunque fuera de la fecha de finalización del plan, el 10 de julio de 2018 quedó a disposición de la ciudadanía la página de Información Hídrica del MVOTMA [88] con la información de las Estaciones Hidrométricas Automáticas del MVOTMA-DINAGUA que cuentan con mediciones de nivel (altura) del recurso hídrico y parte de ellas también con medición de precipitaciones (pluviometría), cumpliendo así con la segunda meta.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Diversos organismos públicos de alcance departamental o nacional, así como organismos privados producen información sobre calidad de aire, el agua y otros datos ambientales. Sin embargo la difusión y análisis conjunto de estos datos se dificulta porque no están reunidos y disponibles en un solo lugar y en formatos adecuados. La implementación de este compromiso constituye un avance significativo en la apertura del Gobierno en lo que se refiere al acceso a la información. A través de diversas metas se propuso cambiar la situación inicial de dispersión, reuniendo datos producidos en distintas instituciones y disponiéndolos en datos abiertos para facilitar su reutilización, por ejemplo, para acciones de monitoreo.

Las investigadoras del MRI consideran que, tal cual está planteado el compromiso, el impacto en la política de monitoreo ambiental es limitado. Para lograr mayor impacto son necesarias acciones que generen las capacidades para ese monitoreo y el establecimiento de políticas de rendición de cuentas con canales adecuados. Esto con el fin de que la ciudadanía pueda demandar o exigir el cumplimiento de los compromisos asumidos.

Por estas razones, se considera que este compromiso es un avance significativo en la apertura del Gobierno en lo que refiere al acceso a la información.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no tiene seguimiento en el cuarto plan de acción.

[83] Consulta realizada a Virgina Martínez, Dinama, 27/09/2018
[87]Consulta realizada a Raúl Echeverría, DINAGUA, 21/09/2018

Commitments

Open Government Partnership