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Uruguay

Citizen Monitoring Air Quality (UY0097)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Not Attached

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Intendencia de Montevideo

Support Institution(s): Departamento de Desarrollo Ambiental - Evaluación de la Calidad y Control Ambiental

Policy Areas

Access to Information, Capacity Building, E-Government, Environment and Climate, Fiscal Openness, Health, Infrastructure & Transport, Local Commitments, Open Data, Public Participation, Public Service Delivery, Publication of Budget/Fiscal Information

IRM Review

IRM Report: Uruguay End-of-Term Report 2016-2018, Uruguay Mid-Term Report 2016-2018

Starred: Yes Starred

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver Actualmente se publica el índice de calidad del aire, que es un valor calculado en base a los datos que generan las estaciones. Se quiere generar una metodología estándar de publicación. Objetivo principal Brindar herramientas de monitoreo ciudadano sobre temas sensibles al medio ambiente, en particular en esta fase, atendiendo a la calidad del aire de Montevideo. Breve descripción del compromiso Reordenar la publicación de informes de calidad del aire que realiza el servicio, mejorando su accesibilidad y generar herramientas dinámicas que faciliten la visualización de los mismos, además de la publicación en formatos abiertos de las estaciones automáticas con las que cuenta la Intendencia de Montevideo. Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia. Relevancia La calidad del aire de una ciudad se ve presionada constantemente por las numerosas actividades que en ella se desarrollan, las que son responsables de que se emitan continuamente gases y partículas con potencial impacto en la calidad del aire. Por tanto, es posible que, en algunas oportunidades, la capacidad depuradora natural no sea suficiente y en algunas zonas de la ciudad se observe mayor concentración de contaminantes, lo que eventualmente podría hacer que la calidad de aire fuera inadecuada. Por esta situación resulta imprescindible que la Intendencia de Montevideo mantenga el monitoreo y evaluación de la calidad de aire en forma continua y esto sea co-controlado por la ciudadanía, con los datos crudos de cada una de las estaciones, así como con una visualización que ayude a interpretarlos. Ambición Ir generando los hitos necesarios, para avanzar en la publicación de datos en línea que registran las estaciones, junto con un visualizador que permita una rápida interpretación y generación de alertas visuales al conjunto de interesados. Status quo o problema que se quiere resolver Actualmente es muy difícil saber para un consumidor, u otro interesado, si un local que elabora alimentos está habilitado. Si bien desde la Intendencia se hace una gestión muy eficiente en este sentido, no se ha podido facilitar el acceso a esta información a terceros, identificando en el servicio involucrado en la habilitación y posterior fiscalización un interés de la ciudadanía en conocer esta situación. También se busca facilitar las denuncias de ciudadanos sobre situaciones irregulares. Objetivo principal Informar el estado reglamentario de los locales alimentarios y proveer un medio a través del cual la ciudadanía pueda realizar denuncias. Breve descripción del compromiso Se quiere brindar información actualizada de los registros y habilitación de locales en formatos abiertos, así como una aplicación que permita consultar los mismos, brindando la posibilidad de consultas geo-referenciadas y facilite el ingreso de denuncias. Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia, Participación Ciudadana. Relevancia En temas de salud, las condiciones en que se elaboran y expenden los alimentos cumplen un rol fundamental. En un mercado que se desarrolla de forma muy competitiva, es importante para los ciudadanos y otros posibles interesados conocer el estado de habilitación de un local dado. La Intendencia de Montevideo tiene una sistematización muy fuerte del proceso de registro, habilitación y fiscalización de los locales alimentarios, y entiende que es una información muy útil para que sea de fácil acceso, aportando a un componente de transparencia y desarrollo sostenible fundamental y también a través del control ciudadano poder conocer irregularidades que se estén dando en el territorio. Ambición Contribuir a la política sanitaria, generando una aplicación que permita de forma fácil identificar la situación reglamentaria de un local particular, o de un conjunto de locales que estén en una zona territorial o que trabajen en algún giro específico. Status quo o problema que se quiere resolver En cuanto a la transparencia queremos dejar en el dominio público la gestión de los reclamos que se realizan a la Intendencia de Montevideo, sobre distintos temas. En este sentido se cuenta con una herramienta que permite gestionar la gran mayoría de ellos y distintas vías por las que los ciudadanos pueden hacer llegar sus solicitudes. Se quiere mejorar estas vías de ingreso, y a la vez publicar en formatos abiertos los datos de los reclamos recibidos. Objetivo principal Generar automatismos en el ingreso de reclamos que se realizan a la Intendencia de Montevideo y transparentar la gestión de los mismos. Breve descripción del compromiso Habilitar el ingreso vía web de un reclamo, de forma que sea rápidamente atendido por las áreas competentes y publicar en formatos abiertos los datos que permita a la ciudadanía realizar un monitoreo sobre los mismos. Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia, Rendición de Cuentas. Relevancia La Intendencia de Montevideo gestiona actualmente una gran cantidad de reclamos, sobre diversos temas en los que le compete brindar servicios. Ha tenido una política abierta, generando incluso servicios sobres sus aplicaciones que permitan a aplicaciones de terceros iniciar reclamos y tener un seguimiento de ellos. Se entiende necesario profundizar esta política y seguir mejorando las herramientas que permitan una mayor efectividad en el ingreso, derivación a las áreas competentes y posterior seguimiento ciudadano de los mismos. Ambición Mejorar la gestión de reclamos que atiende la Intendencia de Montevideo. Status quo o problema que se quiere resolver Dotar de mayor transparencia la gestión pública y en particular brindar información veraz y oportuna referente al funcionamiento del Fondo Capital establecido a través del Decreto N° 35.827. Objetivo principal Monitorear el cumplimiento de los objetivos y obligaciones para el desarrollo de las obras públicas que desarrollará la Intendencia de Montevideo financiadas a través del Fondo Capital (contrataciones específicas y el plan de obras). Así como dar cuentas al Plenario de la Junta Departamental los avances y realizar las recomendaciones pertinentes a la Intendencia de Montevideo. Breve descripción del compromiso El compromiso consiste en poner a disposición de la ciudadanía la información referida en el punto 7 del Decreto N° 35.827 del Seguimiento del Fondo Capital. Desafío de OGP atendido por el compromiso Transparencia, Rendición de Cuentas Relevancia La importancia consiste en establecer un referente de gestión transparente, fortaleciendo el acceso a la información pública y dotando a la ciudadanía de herramientas que permitan ejercer un control social en el monitoreo de un fondo de obras públicas que tendrá a su cargo el desarrollo de 4 obras viales de fundamental importancia para el departamento de Montevideo. Ambición Se aspira a constituirse en una buena práctica que pueda ser replicada por otras instituciones públicas en el manejo de los fondos asignados para cometidos específicos.

IRM Midterm Status Summary

IRM End of Term Status Summary

12. GOBIERNOS DEPARTAMENTALES

✪ Compromiso 39. Política departamental de gobierno abierto en Tacuarembó [319]

Texto del compromiso:

Conformar un comité de trabajo aprobado por el Ejecutivo Departamental que dirija el acceso a la información pública y la publicación de datos abiertos y comience a implementar políticas de participación ciudadana para priorizar los conjuntos de datos a publicar. Reformular el portal institucional de acuerdo a estándares definidos por AGESIC. 

Institución(es) responsable(s): Intendencia Departamental de Tacuarembó

Institución(es) de apoyo: n/a

Fecha de inicio: agosto 2016                                                     Fecha de cierre: junio 2018

Nota editorial: Este compromiso es estelar, pues es medible, claramente relevante para los valores de la AGA, tiene impacto potencial transformador y fue sustantiva o completamente implementado.

Objetivo del compromiso

Este compromiso busca conformar un comité de trabajo con el cometido de dirigir y orientar las políticas de acceso a la información y publicación de datos abiertos de la Intendencia de Tacuarembó, incorporando procesos de participación ciudadana para la priorización de la información a publicar. En el momento de adoptarse el compromiso, la Intendencia no contaba con una política de apertura de datos, y además en 2013 y en 2015 había recibido una calificación muy baja en el Índice de Transparencia en Línea (ITAel) [320].

Más concretamente, el compromiso se propuso: conformar un comité de trabajo multidisciplinario;  realizar instancias de capacitación y sensibilización sobre gobierno abierto para el ejecutivo y legislativo departamentales y funcionarios; reestructurar el portal institucional incorporando secciones especiales de transparencia y datos abiertos; publicar en formato de datos abiertos el presupuesto quinquenal, las rendiciones de cuentas y los datos de seguimiento de la flota de ómnibus del servicio municipal y generar al menos dos instancias de participación ciudadana para la priorización de otros datos abiertos a publicar.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El compromiso logró un avance sustancial en sus hitos antes del informe de avances 2016-2017.

A través de la Resolución N°2389/2016 del 16 de noviembre de 2016 [321] se formalizó la creación del comité multidisciplinario para la implementación de las políticas de gobierno abierto en la Intendencia.

En el primer año se desarrollaron algunas de las instancias de capacitación y sensibilización previstas y otras quedaron pendientes para el segundo año. El 18 de agosto de 2016 se realizó el taller sobre políticas de gobierno electrónico y gobierno abierto para el personal responsable de las distintas áreas de la Intendencia y el 26 de agosto de 2016 se le presentó al Intendente de Tacuarembó el plan nacional de gobierno abierto [322].

En 2016 se reestructuró el portal de la Intendencia y se introdujo un cambio notorio en la información publicada, por lo que obtuvo un nivel de puntuación muy alto en el Índice de Transparencia Activa (ITAel) 2016. La reestructuración se realizó con los aportes del personal de la intendencia y el apoyo de AGESIC, pero la inclusión de las secciones de transparencia y datos abiertos no se pudo concretar en el primer año por razones de programación y se postergó para el primer trimestre de 2018. De igual modo se postergó la publicación de los datos abiertos del presupuesto quinquenal, las rendiciones de cuentas y los datos de seguimiento de la flota de ómnibus del servicio municipal [323]. También quedó pendiente para el segundo año del plan la realización de dos instancias de participación ciudadana para la priorización de datos abiertos a publicar.

Fin de término: Sustancial

En el segundo año de implementación del plan, se continuaron realizando acciones de sensibilización y capacitación, pero no se verificaron avances en la publicación de datos abiertos o instancias de participación ciudadana.

El 26 y 27 de octubre de 2017 se realizaron talleres para funcionarios municipales sobre la implementación de la Normativa de Datos Abiertos y el 26 de octubre de 2017 se realizó una presentación a los legisladores (ediles) de la Junta Departamental de Tacuarembó, sobre los compromisos asumidos por la Intendencia y la implicancia de la Transparencia Activa y los Datos Abiertos (a cargo de AGESIC) [324]. Como actividades complementarias, se realizaron dos talleres: uno con las autoridades y personal de la Intendencia sobre priorización de datos para su inclusión en el Catálogo de Datos Abiertos y otro de gestión de contenidos del portal a los funcionarios de la Unidad de Prensa y Relaciones Públicas, a cargo de AGESIC [325].

En cuanto a la inclusión de las secciones de transparencia y datos abiertos en el portal institucional y la publicación del presupuesto quinquenal, rendiciones de cuentas y seguimiento de la flota de ómnibus en formato de datos abiertos, las investigadoras del MRI no identificaron avances para agosto de 2018. Según se puede constatar con la herramienta Wayback Machine [326], a esa fecha todavía no se habían incluido las secciones ni publicado los datos abiertos.

En el Mirador de Gobierno Abierto se establece que “se resolvió publicar el presupuesto quinquenal y las sucesivas rendiciones de cuentas, en formato de datos abiertos, luego de la implementación del nuevo plan de cuentas a partir de junio 2019”. Asimismo, se establece que la tecnología para hacer seguimiento en tiempo real de las flotas de ómnibus está lista y las posiciones GPS de cada bus estarían disponibles en datos abiertos a partir de diciembre 2018 [327].

De acuerdo a la información a la que pudieron acceder las investigadoras, tampoco hay evidencias de la realización de instancias de participación ciudadana con el objetivo de priorizar los datos a publicar. En el Mirador de Gobierno Abierto, se incluyen como cumplimiento de esta meta algunas acciones de índole informativas o charlas que no corresponden a instancias de participación ciudadana [328].

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: No cambió

Este compromiso significó un avance en la política de apertura del Gobierno departamental, en tanto se creó un comité de trabajo multidisciplinario para trabajar específicamente en la temática de gobierno abierto. A partir del compromiso, se avanza en el acceso a la información con la mejora del portal y de la transparencia activa en línea, así como con un mayor conocimiento y sensibilización en la temática a nivel de los organismos ejecutivos y legislativos del departamento. Sin embargo, este fue un avance marginal, dado que al cierre del plan todavía no se había cumplido con incorporar en el portal las secciones de transparencia y datos abiertos. Tampoco hay evidencias de cumplimiento en relación a la publicación de los datos establecidos por el hito 4 ni a la generación de instancias de participación para la priorización de datos abiertos, tal cual se había establecido en el compromiso.  

En cuanto a la participación ciudadana no hubo cambios porque no se llevaron a cabo las acciones en el compromiso que implicaban la generación de espacios de toma de decisiones por parte de la ciudadanía en las políticas de publicación de datos.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

No hay acciones de seguimiento de este compromiso en el cuarto plan de acción.

[319] El Grupo de Gobierno Abierto está en desacuerdo con la categorización de este compromiso como estelar, ya que se considera que los compromisos estelares, no solo deberían ser seleccionados por su potencial, sino por su ejecución real, dado que desvirtúa las recomendaciones de la Alianza respecto al seguimiento, y nivel de apertura logrado una vez implementado. Las investigadoras del MRI concuerdan que en este caso hubo al inicio un nivel de avance sustancial en el cumplimiento de las metas, pero que no se mantuvo, por lo que sus resultados fueron limitados.
[320] Índice elaborado por CAinfo y la Universidad Católica del Uruguay http://www.itael.cainfo.org.uy
[322]Información suministrada por Andrés Porcile, Responsable de Prensa y Relaciones Públicas, Intendencia de Tacuarembó, 28/11/2017
[323]Información suministrada por Andrés Porcile, Responsable de Prensa y Relaciones Públicas, Intendencia de Tacuarembó, 28/11/2017
[324]Información suministrada por Andrés Porcile, Responsable de Prensa y Relaciones Públicas, Intendencia de Tacuarembó, 28/11/2017
[327]miradordegobiernoabierto.agesic.gub.uy/SigesVisualizador/faces/detalle.xhtml?proy_id=1950
[328]Acciones mencionadas:  Presentación sobre Gobierno Electrónico y Gobierno Abierto para estudiantes de la UDELAR y UTU (Agesic); Jornadas de comunicación sobre Gobierno Abierto en la UDELAR y otra a público en general en el Polo Tecnológico (Agesic); Sensibilización en Datos Abiertos a comunicadores, investigadores, organizaciones y docentes del Campus de la UDELAR (Agesic); Taller "Queremos saber"  para estudiantes de UTU y Liceo de San Gregorio de Polanco (Agesic); Charla sobre ciber seguridad  en el Polo Tecnológico (Agesic - Certuy) miradordegobiernoabierto.agesic.gub.uy/SigesVisualizador/faces/detalle.xhtml?proy_id=1950

Commitments

Open Government Partnership