Rostros del gobierno abierto: Gordana Dimitrovska, Coordinadora Nacional de Gobierno Abierto, Macedonia

¿Por qué estás interesada en el gobierno abierto? ¿Cómo es que tu experiencia te trajo hasta aquí?

Si tuviera que dar una respuesta breve acerca de mi involucramiento con el concepto de gobierno abierto, diría que fue de forma “simple y espontánea” pero ciertamente no “por accidente”.

Desde que empecé a trabajar en el Gobierno de Macedonia me especialicé en procesos como la modernización de la administración pública y la gobernanza democrática, desarrollo de políticas, evaluación de impacto regulatorio, reducción de barreras administrativas y consulta pública, incluyendo la democracia electrónica y gobernanza electrónica. El tema del gobierno abierto era un elemento inherente de estos procesos. Estos procesos, incluyendo mi experiencia como punto de contacto de OGP no fueron sólo una inspiración para mí, sino que representan un buen ejemplo de cómo la “comunidad del gobierno abierto” puede fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas, incrementar la participación de los ciudadanos y fomentar la innovación y oportunidades económicas, todo esto en virtud de la información abierta, el diálogo abierto y los datos abiertos.

¿Cuál es tu mensaje clave sobre el gobierno abierto? ¿Por qué crees que la gente debe apoyarlo?

Los gobiernos responsables del mundo reconocen la necesidad de contar con políticas innovadoras y sustentables para mejorar la calidad de la vida democrática del país y promover una cultura de gobierno abierto y crecimiento incluyente. Por lo tanto, el gobierno abierto debe ser visto como una plataforma de creación de colaboraciones constructivas entre el gobierno y los ciudadanos, promoviendo así la gobernanza y democracia a través de la inclusión en el diseño de políticas y entrega de servicios públicos.

Un mensaje de gobierno abierto, independientemente del tipo de sociedad, representa una introducción a los mecanismos de escucha mutua, institucionalización de la cooperación y el cabo en la cultura de trabajo y comunicación interpersonal. Además, es una posibilidad para los representantes de las instituciones de gobierno y organizaciones de la sociedad civil para establecer alianzas y  contribuir a la identificación de soluciones a los retos más importantes.

El papel de los coordinadores de las autoridades responsables de este proceso es de gran importancia. En ese contexto, el Ministerio de Información Social y Administración de Macedonia, responsable del proceso de OPG, juega un papel importante en cuanto a ofrecer apoyo a las instituciones de gobierno para alcanzar una mayor apertura, rendición de cuentas y esforzarse en promover un diseño de políticas públicas participativas.

Dada la tendencia hacia el populismo que está ocurriendo en muchos sitios de Europa y del mundo, ¿Qué papel crees que pueda jugar el gobierno en la lucha en contra de la autocracia populista?

Encontrar la respuesta a esta pregunta es un reto muy grande. Estamos observando cambios sociales, cambios en las opiniones, necesidades y expectativas de los ciudadanos, independientemente del continente en que vivamos. La lucha a favor de los valores en que se fundamentan nuestras sociedades es el punto central de esta problemática. La esencia y valores del gobierno abierto son claros, aun cuando no se encuentren “a simple vista”. Además, el derecho al acceso a la información y la posibilidad del monitoreo público pueden ser una medida correctiva a los cambios sociales. Por lo tanto, el gobierno abierto es necesario para alcanzar el objetivo deseado. OGP ha demostrado que a pesar de las tendencias en el populismo, continuamente alienta a los países de todo el mundo a comprometerse con su trabajo y crear instituciones de gobierno abiertas, transparentes, confiables y eficientes que interactúan con la sociedad civil como un acumulador de creatividad, energía y conocimiento.

El crecimiento constante de la comunidad de OGP es un indicador de que la determinación de los gobiernos responsables y competentes para permitir innovación, crecimiento y competitividad es el elemento central de las democracias modernas.

El índice de calidad del aire de Macedonia fue una de las primeras iniciativas de datos abiertos de Europa y surgió antes de la alza del gobierno abierto. ¿Qué impulsó al gobierno y a la sociedad civil en conjunto a mejorar la calidad del aire?

Los datos abiertos en Macedonia se introdujeron a través del primer plan de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP por sus siglas en inglés) en 2012. En este plan, el gobierno estableció un compromiso especial con los datos abiertos en formato legible por máquinas. Uno de los primeros resultados de la implementación de este compromiso fue la publicación de información en tiempo real sobre la contaminación del aire. El índice de calidad del aire ofrece información de forma simple, utilizando patrones de colores fáciles de comprender. A partir de octubre de 2012, la concientización del público y la presión que se hizo a las instituciones de gobierno relevantes han aumentado de forma significativa como resultado de la información publicada en el portal nacional de calidad del aire. La presión de los ciudadanos muchas veces se manifiesta en la imposición de requisitos de corto plazo y de rápida implementación en situaciones de niveles muy altos de contaminación del aire. En los últimos años, el gobierno ha implementado medidas de corto plazo para mejorar la calidad del aire en los casos en que se excede el límite de contaminación de 10PM. El Ministerio del Ambiente y Planeación Física, como ministerio responsable, en coordinación con organizaciones de la sociedad civil, ha propuesto una serie de medidas para la reducción de la contaminación y mejora de la calidad del aire.

Cabe mencionar que el desarrollo de medida sustentables y de largo plazo al problema de la contaminación del aire es un reto que requiere del compromiso constante de los tomadores de decisiones y debe ser implementado en coordinación con el público. En ese sentido, de acuerdo con la Convención Aarhus de acceso a la información, participación pública en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales y la Ley de Acceso a la Información, el Ministerio del Ambiente y Planeación Física está comprometido con el diseño de políticas participativo.

Dado el problema de contaminación del Aire de Macedonia, ¿Qué compromisos ha establecido Macedonia para luchar contra el cambio climático y la contaminación?

A través de la firma de los protocolos de la Convención Internacional de Contaminación del Aire en 2010 (de reducción de emisiones de contaminantes en el aire), Macedonia se comprometió a no exceder el límite de óxido de azufre, óxido de nitrógeno, amoniaco y compuestos orgánicos volátiles no metano, como lo indica el Protocolo de Gotemburgo y a implementar medidas para la reducción de ciertos contaminantes de forma continua. El gobierno obligó a las instituciones responsables de implementar las medidas de calidad del aire en diferentes sectores al adoptar el Plan Nacional de Calidad del Aire en 2012. A través de una decisión de gobierno en julio de 2015, el Ministerio de Ambiente y Planeación Física envió la “Contribución Nacional para [prevenir] el Cambio Climático” (INDC) la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático. Macedonia fue el vigésimo tercer país del mundo en desarrollar, adoptar y entregar el documento, demostrando así su compromiso con los esfuerzos globales contra el cambio climático antes de la Cumbre global de cambio climático que se llevó a cabo en París en diciembre de 2015.

Macedonia es un país con alta diversidad étnica. ¿Cómo opera el proceso de OGP en un país con tantas nacionalidades? ¿Cómo aseguras que sea un proceso incluyente?

OGP requiere que el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil se comprometan con el establecimiento de una alianza mutua, fortalecer la confianza y desarrollar esfuerzos comunes de gobernanza. En el proceso de OGP y unificado en su diversidad, especificidad y costumbres, Macedonia hace un esfuerzo constante para promover la transparencia y rendición de cuentas de las instituciones públicas, promover la alianza entre las instituciones del estado y organizaciones de la sociedad civil y abordar los retos, necesidades y expectativas de todos los ciudadanos, independientemente de su nacionalidad.

La experiencia de los planes de acción anteriores y las recomendaciones del Mecanismo de Revisión Independiente son los lineamientos principales para la organización e implementación de los compromisos del plan de acción y el papel central lo tienen las consultas dentro y fuera del gobierno.

Es de gran importancia continuar trabajando en la mejora de las condiciones de la participación cívica y ofrecer recursos para canalizar las demandas públicas, no sólo a nivel central, sino también a nivel local.

¿En qué forma se encuentra Macedonia utilizando el gobierno abierto para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible?

En el tercer plan de acción, Macedonia hizo un esfuerzo pionero de vincular dos agendas globales, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y la agenda de OGP, las cuales requieren de una amplia participación social el proceso de implementación y pretenden lograr un impacto transformador en la calidad de vida de las personas.

La conciencia pública acerca de los objetivos de OGP y los recientemente adoptados Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) es baja, tanto en la sociedad como entre los funcionarios públicos. Se llevaron a cabo eventos de creación de alianzas temáticas y reuniones de consulta para involucrar a más actores de la sociedad civil, el sector privado y la comunidad académica antes de la elaboración del primer borrador del tercer plan de acción y en la presentación de los ODS. Se pidió a los participantes proponer en qué forma las medidas del plan de acción de OGP pueden ser relevantes y ajustados de acuerdo a la Agenda para el Desarrollo Sostenible. Estos eventos contribuyeron a sensibilizar acerca de OGP y los ODS entre la sociedad civil, la academia y el sector privado.

Ahora, la mayoría de las medidas del plan de acción 2016-2018 están alineados con el Objetivo 16 (paz, justicia e instituciones fuertes), mientras que otras corresponden al Objetivo 1 (poner fin a la pobreza), el Objetivo 3 (salud y bienestar), el Objetivo 5 (equidad de género), el Objetivo 6 (agua limpia y saneamiento), el Objetivo 13 (cambio climático) y el Objetivo 17 (alianzas para los objetivos).