Paraguay: historia en la AGA y la transición presidencial en el 2018

Desde el ingreso a la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA, u OGP por sus siglas en inglés, Open Government Partnership), en noviembre de 2011, la República del Paraguay ha tenido 3 presidentes: Fernando Lugo (15/08/2008-22/06/2012), Luis Federico Franco (22/06/2012-15/08/2013) y actualmente Horacio Cartes. Asimismo, y como resultado de las elecciones generales del 22 de abril pasado, Mario Abdo Benítez espera el 15 de agosto de 2018 para asumir como Presidente de la República para el periodo 2018-2023.

Recordamos que la Constitución Nacional de 1992 establece la forma del Estado y de Gobierno (Art. 1º), el ejercicio del poder público (Art. 3º), así como la realización de las elecciones generales (Art. 230º), y de la asunción del Presidente y Vicepresidente (Art. 229º).

El Primer PAGA fue elaborado para abarcar el periodo 2012-2013 y fue presentado en ocasión de la Cumbre Mundial de Gobierno Abierto en Brasilia, República Federativa del Brasil, los días 17 y 18 de abril de 2012. Durante la implementación de los 12 compromisos se dio el cambio de autoridades a nivel presidencial, situación que no afectó de manera significativa los avances que se fueron dando a pesar de ese clima de inestabilidad política. De este Plan, se cuenta con el informe de evaluación externa del Mecanismo de Revisión Independiente (IRM por sus siglas en inglés), en nuestro caso a cargo del Centro de Políticas Públicas de la Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción”, que detalla recomendaciones a tener en cuenta para la mejora de los procesos de co-creación así como la definición de compromisos ambiciosos y de impacto.

La preparación del Segundo PAGA (2014-2016) se dio inicio con reuniones con referentes de organizaciones de la sociedad civil y la aplicación de las principales recomendaciones dadas por el IRM en su evaluación.

A la par del proceso de co-creación se tuvo el desarrollo de la consulta a nivel nacional para contar con un Plan Nacional de Desarrollo, con talleres y reuniones iniciados en el mes de noviembre de 2013, de los que participaron más de 2.000 referentes del gobierno central, gobiernos sub-nacionales, sociedad civil, sector privado y académico. Finalmente, este proceso concluyó con la aprobación, a través del Decreto Nº 2.794 del 16 de diciembre de 2014, del Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND2030), como “documento estratégico que facilitará coordinar acciones en las instancias sectoriales del Poder Ejecutivo, así como con diversos niveles de gobierno, sociedad civil, sector privado y, eventualmente, los poderes Legislativo y Judicial”.

Un hito trascendental de este Plan ha sido la promulgación de la Ley Nº 5.282/2014 “De libre acceso ciudadano a la información pública y transparencia gubernamental” el 18 de septiembre de 2014. Esta Ley vino a reglamentar el Art. 28 de nuestra Carta Magna, constituyéndonos como país Nº 100 en el mundo en contar con este marco normativo. Esta Ley fue el Compromiso Nº 1 del Plan.

A nivel institucional, la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP) ha creado y fortalecido la Dirección General de Gobierno Abierto como dependencia institucional encargada de atender todo lo relacionado a la política pública.

El Tercer PAGA 2016-2018 fue el primero que ha sido aprobado por Decreto del Poder Ejecutivo, Nº 5.894 del 6 de septiembre de 2016, donde, además, se designa a la STP como punto de contacto ante la instancia internacional (art. 2º), en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores. Este Plan tuvo el reto de vincular los Compromisos con el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND2030) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS 2030). Logro importante fue la creación y conformación de la Mesa Conjunta de Gobierno Abierto como foro multisectorial según las recomendaciones de la AGA.

El proceso de co-creación del Cuarto PAGA 2018-2020 tiene el desafío que coincide con la etapa de transición presidencial entre el presidente saliente y la asunción del electo en las generales del 22 de abril de 2018. En efecto, Mario Abdo Benítez asumirá el próximo 15 de agosto de 2018 ya contando el país con el Cuarto PAGA.

Analizando las propuestas del Programa de Gobierno del Presidente electo, se hace hincapié en la TRANSPARENCIA como eje central y se cita como Objetivos un Gobierno inclusivo y participativo y lograr el Estado Abierto.

Destaque a tener en cuenta es el documento firmado el 28 de septiembre de 2017 entre el Grupo Impulsor de Acceso a la Información Pública (http://www.giai.org.py) y los entonces candidatos presidenciales para fortalecer la implementación de la Ley N° 5.282/2014, denominado “Manifiesto a favor de la Transparencia y el libre acceso a la información pública”.

Con la asunción del Presidente electo Mario Abdo Benítez, la nueva administración tendrá la oportunidad de llevar a cabo los compromisos establecidos y las acciones necesarias para recuperar la confianza de la ciudadanía en la gestión pública, dando como resultado el trabajo colaborativo con la población para recibir la ayuda en la resolución de los problemas públicos más urgentes. Vinculado a esto se encuentra contar con el apoyo y la voluntad política de las nuevas autoridades institucionales así como la permanente capacitación de los técnicos involucrados en el desarrollo de las acciones.

Por el lado de la ciudadanía en general y de la sociedad civil organizada tendrán la tarea de continuar reclamando, denunciando, monitoreando y, lo más importante, aportando ideas para que los programas establecidos antes de las elecciones se conviertan efectivamente en realidad para mejorar la calidad de vida de las personas.

Finalmente, tener planes de acción a nivel de gobiernos locales será buen indicador de las acciones que se están llevando a cabo, y por qué no en un futuro no lejano contar con algún municipio representándonos en el programa de la AGA para los gobiernos subnacionales.