Aprovechar los planes de acción de OGP para cumplir con los requisitos de membresía de la UE

La Comisión Europea ha proporcionado a Georgia 12 recomendaciones para priorizar para que se le conceda el estatus de candidato a la UE, después de que el Consejo Europeo aplazara la decisión.

Cuatro de estas recomendaciones han sido el tema de los compromisos previos de OGP de Georgia: aumentar la transparencia judicial, establecer la independencia de las instituciones anticorrupción, implementar la desoligarquización e involucrar a la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones.

A continuación, observamos cómo el país ha abordado estas cuatro áreas temáticas en planes de acción anteriores:

Recomendación de la Comisión: Adoptar e implementar una estrategia y un plan de acción de reforma judicial transparentes y eficaces para después de 2021 sobre la base de un proceso de consulta amplio, inclusivo y entre partidos; asegurar un poder judicial que sea total y verdaderamente independiente, responsable e imparcial a lo largo de toda la cadena institucional judicial, también para salvaguardar la separación de poderes; en particular, garantizar el correcto funcionamiento y la integridad de todas las instituciones judiciales y de enjuiciamiento, en particular el Tribunal Supremo, y abordar las deficiencias detectadas, incluido el nombramiento de jueces de todos los niveles y del Fiscal General; emprender una reforma profunda del Consejo Superior de Justicia y nombrar a los restantes miembros del Consejo Superior. Todas estas medidas deben estar totalmente en línea con los estándares europeos y las recomendaciones de la Comisión de Venecia.

Durante el tercer plan de acción de Georgia (2016-2018), la Corte Suprema comenzó publicación datos de escuchas telefónicas según la naturaleza y distribución geográfica de los delitos. Los datos incluían los artículos del Código Penal de los que se acusaba a los sospechosos, la cantidad de solicitudes de la Fiscalía para conceder las mociones de escuchas telefónicas y la cantidad de mociones que se concedieron, se concedieron parcialmente o no se concedieron en absoluto. En el cuarto plan de acción de Georgia (2018-2019), el Consejo Superior de Justicia elaboró ​​un registro unificado de las decisiones judiciales, integrando las decisiones de los tribunales comunes y supremos. el registro permitido para facilitar el acceso a diferentes tipos de datos, como decisiones judiciales y documentos finales, anuncios públicos y el calendario de sesiones judiciales.

Recomendación de la Comisión: Reforzar la independencia de su Agencia Anticorrupción reuniendo todas las funciones anticorrupción clave, en particular para abordar con rigor los casos de corrupción de alto nivel; dotar al nuevo Servicio Especial de Investigaciones y al Servicio de Protección de Datos Personales de recursos acordes a sus mandatos y asegurar su independencia institucional.

El cuarto plan de acción incluía una compromiso elaborar una metodología de evaluación del riesgo de corrupción para el Consejo Anticorrupción (ACC). El compromiso también requería la presentación de informes anuales del trabajo de la ACC al Parlamento y capacitaciones para las personas involucradas en la investigación de la corrupción y el enjuiciamiento penal. Mientras que la sociedad civil georgiana abogado para una nueva agencia anticorrupción políticamente independiente, argumentando que el marco institucional existente no proporcionaba mecanismos efectivos para investigar y prevenir la corrupción de alto nivel, el gobierno argumentó que las instituciones existentes estaban funcionando. Durante la implementación, el ACC preparó el metodología de evaluación del riesgo de corrupción con el apoyo de la UE y basado en las mejores prácticas internacionales. Varias agencias llevaron a cabo capacitaciones sobre corrupción y enjuiciamiento penal, pero el ACC no realizó las evaluaciones de riesgo de corrupción ni institucionalizó la presentación de informes anuales al Parlamento durante el plazo del plan de acción. La creación de una agencia anticorrupción independiente sigue siendo una prioridad para la sociedad civil, ya que Georgia crea conjuntamente su quinto plan de acción este año.

Recomendación de la Comisión: Implementar el compromiso de “desoligarquización” eliminando la influencia excesiva de los intereses creados en la vida económica, política y pública.

Durante el primer plan de acción de Georgia (2012-2013), la Oficina de Auditoría del Estado (SAO) comenzó a publicar declaraciones financieras de todos los partidos políticos e información sobre sus contribuyentes a la campaña electoral. También creó formularios estandarizados para que los partidos políticos proporcionen diferentes tipos de datos sobre sus ingresos, gastos y transacciones financieras. Sobre la base de estos esfuerzos durante el segundo plan de acción, la SAO comenzó publicación informes periódicos sobre los ingresos y gastos de los partidos políticos y los nombres y números de identificación de los contribuyentes individuales. Desde entonces, las organizaciones de la sociedad civil de Georgia han utilizado los datos de SAO para monitorear el financiamiento de los partidos políticos en busca de cualquier violación de la legislación y para abogar por reformas. Por ejemplo, según los datos de la SAO, Transparency International Georgia lanzó su propio portal permitiendo a los usuarios encontrar información sobre todas las donaciones realizadas a los partidos políticos georgianos desde 2012 y sobre los intereses comerciales de los donantes de los partidos políticos.

En el tercer plan de acción (2016-2018), la Oficina del Servicio Civil (CSB) Introducido un mecanismo de verificación formal para las declaraciones de bienes de los funcionarios públicos para mejorar la rendición de cuentas de los funcionarios públicos y mitigar los riesgos de corrupción. El mecanismo de verificación de la CSB implicaba la selección aleatoria de declaraciones a través del sistema electrónico unificado y permitir que las partes interesadas externas reportaran información sospechosa. Durante el período del plan de acción, la CSB encontró irregularidades en 224 de 284 declaraciones seleccionadas al azar y, en consecuencia, multó a sus autores o los remitió a la Fiscalía. En 2021, CSB verificadas las declaraciones patrimoniales de 296 funcionarios públicos y encontró que más de la mitad (56%) de las declaraciones violaban la ley. Sin embargo, TI Georgia señaló que durante cuatro años consecutivos solo se remite a la Fiscalía una declaración patrimonial para investigación por año, a pesar de que organizaciones de la sociedad civil y periodistas han identificado decenas de presuntos casos de incompatibilidad de funciones, conflicto de intereses y corrupción en las declaraciones de estos años.

Recomendación de la Comisión: Garantizar la participación de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones a todos los niveles.

Georgia ha asumido varios compromisos para involucrar a la sociedad civil y los ciudadanos en la toma de decisiones. El primer plan de acción de Georgia incluía una compromiso para agregar un módulo al Heraldo Legislativo que permitiera a cualquier persona comentar sobre cualquier artículo de las leyes y estatutos en proyecto o promulgados, pero solo se implementó parcialmente. Durante el tercer plan de acción, la SAO estableció budgetmonitor.ge, que permite a los ciudadanos seleccionar prioridades presupuestarias para ser auditadas y denunciar casos de corrupción. Para septiembre de 2018, la SAO había presentado 29 informes a la Fiscalía para una mayor investigación. También durante el tercer plan de acción, el Ministerio de Protección del Medio Ambiente y Agricultura adoptado el Código de Evaluación Ambiental en 2017, que requiere consultas con los ciudadanos en el proceso de determinación del alcance de los proyectos ambientales.

Además de los compromisos a nivel nacional, Georgia se ha comprometido a involucrar a la sociedad civil a nivel local. Por ejemplo, durante el cuarto plan de acción, el municipio de Batumi creó el idea.batumi plataforma, que permite a los ciudadanos proponer y votar proyectos para recibir financiación. En 2019, más de 2,000 ciudadanos participaron en la votación para seleccionar tres iniciativas ganadoras. Tras el éxito de la iniciativa en 2019, Batumi cuadriplicó el presupuesto asignado en 2020 y aumentó la cantidad de propuestas que implementó en 2021 de tres a ocho.

El Consejo Europeo ha endosado Estado de candidato a la UE para la República de Moldavia y Ucrania.

La Comisión Europea le dio a la República de Moldavia nueve recomendaciones y a Ucrania siete recomendaciones para abordar a medida que su estatus de candidato a la UE avanza hacia la membresía de pleno derecho. Cuatro de estas recomendaciones han sido el tema de los compromisos previos de OGP de la República de Moldavia: implementar reformas del servicio público, mejorar la contratación pública, aumentar la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones y fortalecer la protección de los derechos humanos (especialmente para los grupos socialmente vulnerables). ). Dos recomendaciones de la UE han sido el tema de los compromisos anteriores de OGP de Ucrania: en lo que respecta a la prevención del lavado de dinero y la implementación de la desoligarquización (a través de compromisos sobre transparencia de beneficiarios reales).

A continuación, analizamos cómo estos dos países candidatos a la UE han abordado estas áreas temáticas en planes de acción anteriores:

República de Moldova

Recomendación de la Comisión: Aumentar la capacidad para cumplir con las reformas y proporcionar servicios públicos de calidad, incluso mediante la intensificación de la implementación de la reforma de la administración pública; evaluar y actualizar la estrategia de reforma de la administración pública.

La prestación de servicios públicos y la reforma de la administración pública han sido áreas de enfoque en los planes de acción anteriores de la República de Moldavia, particularmente con la participación de la Agencia de Gobierno Electrónico. El tercer plan de acción (2016-2018) incluía un compromiso modernizar los servicios de protección social, desarrollar un sistema de presentación en línea de expedientes de subsidios en la agricultura e introducir un mecanismo de interacción con los agentes económicos (empresas, empresas). Sin embargo, este compromiso solo vio una implementación limitada. Debajo de compromiso en el cuarto plan de acción (2019-2020), la Agencia de Gobierno Electrónico capacitó a los ciudadanos en el uso de servicios públicos modernizados, comenzó a digitalizar servicios públicos clave y mejoró el centro de llamadas de la Agencia de Servicio Público para brindar mejor información al público.

Recomendación de la Comisión: Completar la reforma de la gestión financiera pública, incluida la mejora de la contratación pública en todos los niveles de gobierno.

La transparencia de la contratación pública se ha tratado en planes de acción anteriores. Durante el tercer plan de acción, el Ministerio de Hacienda lanzó el MTender que permite el seguimiento público de todo el ciclo de contratación y la visualización de todas las operaciones y transacciones en tiempo real y en formato abierto. Hasta septiembre de 2022, casi 2,900 autoridades han iniciado la contratación pública en MTender.

Recomendación de la Comisión: Mejorar la participación de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones a todos los niveles.

Varios compromisos han buscado mejorar participa.gov.md, la plataforma central para consultar a los ciudadanos sobre los proyectos de ley presentados por las administraciones públicas. En el tercer plan de acción, el Ministerio de Justicia comprometido al desarrollo de una función de comentario público para particip.gov.md, pero solo se completó parcialmente. En el cuarto plan de acción, la Cancillería de Estado comprometido para modernizar particip.gov.md, pero no resultó en cambios prácticos a la plataforma al final del plan de acción.

Recomendación de la Comisión: Fortalecer la protección de los derechos humanos, en particular de los grupos vulnerables, y mantener sus compromisos para mejorar la igualdad de género y luchar contra la violencia contra las mujeres.

Durante el cuarto plan de acción, el Ministerio de Salud, Trabajo y Protección Social actividades realizadas para promover la igualdad de derechos y el acceso de las personas con discapacidad al empleo, incluida una campaña nacional para luchar contra la violencia de género. El ministerio informó a los ciudadanos sobre los cambios en las leyes y reglamentos de beneficios sociales a través de su página web, mientras que los trabajadores sociales a nivel local informaron a los beneficiarios sobre sus derechos sociales. En el mismo plan de acción, el Consejo Nacional de Asistencia Jurídica extendido la cobertura de la red nacional de asistentes jurídicos en las zonas rurales del país. Los asistentes legales brindaron 9,537 consultas a fines de 2020.

Ucrania

Recomendación de la Comisión: Garantizar que la legislación contra el lavado de dinero cumpla con los estándares del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI); adoptar un plan estratégico general para la reforma de todo el sector de aplicación de la ley como parte del entorno de seguridad de Ucrania.

Recomendación de la Comisión: Implementar la ley Anti-Oligarca para limitar la influencia excesiva de los oligarcas en la vida económica, política y pública; esto debe hacerse de manera legalmente sólida, teniendo en cuenta la próxima opinión de la Comisión de Venecia sobre la legislación pertinente.

Ucrania ha incluido compromisos en sus planes de acción anteriores en torno al desarrollo de un proceso de verificación para su régimen de transparencia de beneficiarios reales. Sin embargo, estos compromisos se implementaron solo parcialmente. Al final del cuarto plan de acción (2018-2020), el registro mostraba campos separados para los fundadores y los beneficiarios reales finales, pero era poco claro si, o en qué medida, se disponía de información nueva y precisa en ese momento. Además, los registradores de bases de datos y las entidades gubernamentales responsables de garantizar la veracidad de los datos presentados no tenían pautas actualizadas para verificar los datos. Ucrania llevó adelante este compromiso en su quinto plan de acción (2020-2022), pero ninguna institución u organismo público parece tener la responsabilidad de implementar el proceso de verificación. El nuevo compromiso también requería capacitaciones y un proceso de auditoría independiente.