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Argentina

Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons (AR0050)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Argentina Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Procuración Penitenciaria de la Nación

Support Institution(s): Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ), El Auditor.info, Colegio de Abogados de La Matanza (CALM), Red Internacional de Políticas Públicas, Universidad Abierta Interamericana.

Policy Areas

Access to Information, Anti-Corruption, Audits, E-Government, Human Rights, Justice, Open Data, Open Justice, Policing & Corrections, Public Participation, Public Service Delivery, Social Accountability

IRM Review

IRM Report: Argentina Implementation Report 2017-2019, Argentina Design Report 2017-2019

Starred: No

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Status quo o problema que se quiere resolver: La promoción y protección de derechos humanos supone un fuerte compromiso con la producción de información rigurosa que permita una participación activa en un progresivo proceso de incidencia en la opinión pública. Se busca profundizar intercambios con la comunidad, informando sobre la situación carcelaria, considerando las recomendaciones emitidas por la Procuración Penitenciaria de la Nación (PPN), uno de los principales instrumentos para proteger y garantizar el ejercicio de los derechos de las personas privadas de su libertad. Así, se vuelve necesario ampliar el conocimiento sobre lo que sucede en las cárceles, y se vislumbra a las organizaciones de la sociedad civil como potenciales aliadas para perfeccionar el monitoreo de los lugares de detención y poner en la agenda pública el grave déficit sobre diversos temas relacionados con la vulneración de derechos en las cárceles. Objetivo principal: Promover la rendición de cuentas de la Procuración Penitenciaria de la Nación (PPN) y el involucramiento de la sociedad civil en el seguimiento de las recomendaciones que realiza el organismo sobre la vulneración de derechos de las personas privadas de libertad. Breve descripción del compromiso: Se creará colaborativamente una base de datos sobre las recomendaciones de la PPN
(emitidas a partir de la fecha de creación de la base) y se publicará la misma en formatos abiertos para fomentar el involucramiento de la sociedad civil en el seguimiento efectivo de las recomendaciones, como también mediante talleres convocados por la PPN. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Incrementar la integridad pública. Relevancia: Participación ciudadana para promover el monitoreo social de las recomendaciones que la PPN emite sobre diversos temas relacionados con la vulneración de derechos en las cárceles. Rendición de cuentas para dar a conocer el grado de cumplimiento de las observaciones que realiza la PPN en sus auditorías por parte de los distintos destinatarios de las mismas. Ambición: Que la publicación proactiva de las recomendaciones de auditoría de la PPN contribuya a involucrar a la ciudadanía en el seguimiento de las mismas de manera que se visibilice el problema de la vulneración de derechos al interior de las cárceles y se promueva una adecuación efectiva a las observaciones formuladas.

IRM Midterm Status Summary

IRM End of Term Status Summary

16. Publicación de recomendaciones de auditoría en cárceles argentinas

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Objetivo principal: Promover la rendición de cuentas de la Procuración Penitenciaria de la Nación (PPN) y el involucramiento de la sociedad civil en el seguimiento de las recomendaciones que realiza el organismo sobre la vulneración de derechos de las personas privadas de libertad.

Descripción del compromiso: Se creará colaborativamente una base de datos sobre las recomendaciones de la PPN (emitidas a partir de la fecha de creación de la base) y se publicará la misma en formatos abiertos para fomentar el involucramiento de la sociedad civil en el seguimiento efectivo de las recomendaciones, como también mediante talleres convocados por la PPN.

16.1. Realización de una mesa de trabajo con sociedad civil, academia y otros actores interesados para determinar el tipo de información a incluir en la base de datos.

16.2. Armado de la base de datos.

16.3. Publicación de la base de datos en formato abierto en el portal.

16.4. Actualización periódica de la información de la base de datos (frecuencia bimestral).

16.5. Implementación de un mecanismo de consulta con organizaciones de la sociedad civil para identificar recomendaciones a trabajar en talleres.

16.6. Realización de al menos tres (3) talleres de trabajo con académicos, expertos, medios especializados y sociedad civil para presentar las recomendaciones que surgen de la actividad de control de la PPN para su respectivo monitoreo ciudadano.

Evaluación del informe de diseño del IRM

Evaluación del informe de implementación del IRM

· Verificable:

· Relevante:

· Impacto potencial: moderado

· Cumplimiento: completo

· ¿Contribuyó a la apertura de gobierno? significativamente

El objetivo declarado de este compromiso fue: "promover la rendición de cuentas de la Procuración Penitenciaria de la Nación (PPN) y el involucramiento de la sociedad civil en el seguimiento de las recomendaciones que realiza el organismo sobre la vulneración de derechos de las personas privadas de libertad". Frente a la constatación de abundantes y severas violaciones de derechos humanos en las cárceles, alimentadas por la opacidad, el compromiso identificó a las OSC como potenciales aliadas para transparentar y monitorear las condiciones de los lugares de detención y poner el tema en la agenda pública. El mecanismo que se propuso utilizar para ello fue la creación colaborativa de una base de datos con las recomendaciones emitidas por la PPN, y su publicación en formatos abiertos.

El compromiso se cumplió completamente: se elaboró en forma colaborativa la base de datos, se la puso oportunamente a disposición del público, y se la mantuvo actualizada [69]. Inicialmente se realizó una reunión abierta de trabajo y se hizo una consulta pública en línea para definir las variables a incluir en la base de datos de las recomendaciones. La participación fue baja, pero la calidad de las contribuciones y la disposición del Gobierno para tomarlas en consideración permitió dar forma a una base de datos pública para visibilizar información en torno a tres ejes: vulneraciones de derechos más frecuentes por las cuales se presentan las recomendaciones y medidas propuestas; acciones de seguimiento; e impacto de las recomendaciones. El trabajo con la sociedad civil se prolongó a través de un mecanismo de consulta para identificar recomendaciones y la realización de talleres con académicos, expertos y actores de la sociedad civil.

El Subdirector General de Gestión Administrativa en la PPN, Maximiliano Sheehan, destacó que en el curso de la implementación se excedió lo prometido en el plan de acción en términos de la cantidad de variables incluidas; además, se avanzó en la localización y codificación de las recomendaciones presentadas en los últimos diez años para incluirlas en la base de datos, de la cual se hizo también una publicación impresa [70].

Si bien las actividades propuestas no son necesariamente, en ausencia de ulteriores mediaciones, conducentes a la solución del problema planteado – referido a las violaciones de derechos humanos que se producen en las cárceles – la implementación del compromiso contribuyó de modo significativo a la apertura de gobierno, tanto en el área del acceso a la información como en la de la participación ciudadana. En el momento de inicio no había estándares referidos a la forma de hacer las recomendaciones y de efectuar un seguimiento, y no se publicaban ni las recomendaciones ni la evaluación de su impacto; tampoco existían canales de comunicación con la sociedad civil y la ciudadanía. Dichos canales de comunicación se establecieron bajo la modalidad de mesas y talleres de trabajo. Cabe señalar, sin embargo, que todo indica que se trató de instancias ad hoc, establecidas a efectos de implementar el compromiso y sin previsión de continuidad en el tiempo. Como resultado de la implementación del compromiso se sistematizaron los procesos internos mediante instructivos y fichas de clasificación y seguimiento, se capacitó al personal, se desarrollaron indicadores y se constituyó una base de datos en formato abierto [71].

[69] PPN, Base de datos de recomendaciones presentadas por la PPN, disponible aquí: https://bit.ly/32Rtuoj.
[70] Cf. Maximiliano Sheehan, respuesta a encuesta, 7/10/19,
[71] Ibid. El funcionario destacó que algunas acciones muy sencillas tuvieron resultados sorpresivamente grandes; tal fue el caso de la "entrega en mano" de cada recomendación, que habría redundado en una mayor calidad de respuesta de los destinatarios. Según el funcionario, el compromiso también tuvo la importancia de haber sentado las bases para ulteriores acciones que estarían siendo planificadas, tales como la introducción de la recomendación participativa (basada en la escucha de las voces de las personas privadas de la libertad, sus familiares y OSC), mejores visualizaciones, mapas de procesos, desarrollo de recomendaciones tipo, un "semáforo indicador" para el control ciudadano y un sistema de seguimiento automático mediante alertas en Google Calendar.

Commitments

  1. Transparency in Extractive Industries

    AR0079, 2019, Access to Information

  2. Interactive Map for Information about Indigenous People

    AR0080, 2019, Capacity Building

  3. Budget Transparency

    AR0081, 2019, Access to Information

  4. Opening of Information in the Public Works Contracting System

    AR0082, 2019, Access to Information

  5. Legal Needs Survey

    AR0083, 2019, Access to Information

  6. Public Information on Human Trafficking

    AR0084, 2019, Access to Information

  7. Publishing Water and Sanitation Data

    AR0085, 2019, E-Government

  8. Transparency of the National Judicial Council

    AR0086, 2019, Access to Information

  9. Transparent Recommendations of the General Audit Office

    AR0087, 2019, Anti-Corruption

  10. Federal Penitentiary Diagnosis

    AR0088, 2019, Access to Information

  11. Active Transparency Initiative

    AR0089, 2019, Access to Information

  12. Federal Program on Open Government

    AR0090, 2019, Capacity Building

  13. Federalization of the Micaela Law

    AR0091, 2019, Capacity Building

  14. Gender Disaggregated Employment Data

    AR0092, 2019, Access to Information

  15. Systematize Information About Sexual and Reproductive Health Policies

    AR0093, 2019, Capacity Building

  16. Open Congress Action Plan

    AR0094, 2019, Open Parliaments

  17. Monitoring of comprehensive sexual education program

    AR0095, 2019, Access to Information

  18. Design Open Congress action plan

    AR0096, 2019, E-Government

  19. Opening of Information on the Selection Process of Judges

    AR0035, 2017, Access to Justice

  20. Opening of Public Information on Disciplinary Procedures for Judges

    AR0036, 2017, Access to Information

  21. Second Stage of Portal "Datos.Jus.Gov.Ar"

    AR0037, 2017, Access to Information

  22. Open in the Change Process Files to Open Government

    AR0038, 2017, Access to Information

  23. Bring the Budget to Citizens: Bill Diffusion Budget and Monitoring Public Policy Priority

    AR0039, 2017, E-Government

  24. Integrated Mining Information System

    AR0040, 2017, Anti-Corruption

  25. Productive Data Portal

    AR0041, 2017, Access to Information

  26. Platform on Climate Change: Information Transparency and Action

    AR0042, 2017, Access to Information

  27. Implementation of Data Standard for Open Procurement (EDCA)

    AR0043, 2017, Access to Information

  28. Opening Information Gender Equity in Science and Technology for Influencing Public Politics

    AR0044, 2017, Access to Information

  29. Starred commitment Opening Data from the National Congress

    AR0045, 2017, Access to Information

  30. Transparency and Participation in Health Policy: Implementation of Mechanisms to Prevent Conflicts of Interest

    AR0046, 2017, Anti-Corruption

  31. Deepening the Openness and Transparency of Information Related to Procurement and Contracting of PAMI

    AR0047, 2017, Access to Information

  32. Elaboration of a Bill Funding of Political Parties

    AR0048, 2017, Anti-Corruption

  33. Monitoring of the National Action Plan for the Prevention, Assistance and Eradication of Violence Against Women 2017-2019

    AR0049, 2017, Access to Information

  34. Publication of Audit Recommendations in Argentine Prisons

    AR0050, 2017, Access to Information

  35. Strengthening the Regime of Financial Disclosure Reports and Interest

    AR0051, 2017, Anti-Corruption

  36. Proactive Publication of Reports and Audits by the Office of the Comptroller General

    AR0052, 2017, Anti-Corruption

  37. Capacity Building in the Analysis of Public Accounts for Specific Actors

    AR0053, 2017, E-Government

  38. National Board of the Priority Projects of the Ministry of Modernization

    AR0054, 2017, E-Government

  39. Improving the Mechanism of Popular Initiative

    AR0055, 2017, Fiscal Openness

  40. Practical Training on Open Government

    AR0056, 2017, Capacity Building

  41. Participatory Development of a National Plan for Equal Opportunities

    AR0057, 2017, Gender

  42. Promotion of Mechanisms to Engage Civil Society in the Audit Cycle

    AR0058, 2017, Access to Information

  43. Opening Spaces for Discussion and Training on the Electoral Process in Argentina

    AR0059, 2017, Anti-Corruption

  44. Public Consultation for the Generation of Statistical Data on Education

    AR0060, 2017, Capacity Building

  45. Strengthening the Area of ​​Citizen Participation "Commitment to Education"

    AR0061, 2017, E-Government

  46. Citizen Participation in the Cycle of Cultural Policies Home Programs History and Culture of the Bicentennial

    AR0062, 2017, E-Government

  47. Perceptions and Representations of People with Disabilities on Service Institutions

    AR0063, 2017, Capacity Building

  48. Bureau of Policy Dialogue Habitat

    AR0064, 2017, E-Government

  49. Young Guide

    AR0065, 2017, E-Government

  50. Innovation Lab for Guaranteeing Rights Bodies and External Control

    AR0066, 2017, Capacity Building

  51. Technology and Electoral Process

    AR0067, 2017, Anti-Corruption

  52. Promotion and Strengthening Policies of Open Government in the Municipalities of the Province

    AR0068, 2017, Access to Information

  53. Starred commitment Open Urban Observatory Works: Accountability and Citizen Participation

    AR0069, 2017, Access to Information

  54. Platform Linking Civil Organizations and the Provincial Government

    AR0070, 2017, Capacity Building

  55. Strengthening Open Government Policies: to Promote Citizen Participation in Chubut

    AR0071, 2017, Capacity Building

  56. Institutionalization of Open Government Policies in the Province of Córdoba

    AR0072, 2017, Access to Information

  57. Collaborative Network Between Civil Society Organizations and State

    AR0073, 2017, E-Government

  58. Expanding Ecosystem of Access to Information in the Municipalities

    AR0074, 2017, Access to Information

  59. Strengthening Policies Open Data in Municipalities of the Province of Mendoza

    AR0075, 2017, Access to Information

  60. Participatory Platform for Citizen Protection

    AR0076, 2017, E-Government

  61. Participatory Preparation of a Draft Open Government Act Provincial

    AR0077, 2017, Legislation & Regulation

  62. Opening Information Service Justice

    AR0078, 2017, Access to Information

  63. State Capabilities in Open Government

    AR0020, 2015, Capacity Building

  64. Public Data Portal

    AR0021, 2015, Access to Information

  65. Participatory Policies for People with Disabilities

    AR0022, 2015, Capacity Building

  66. Advertising Rules

    AR0023, 2015, Access to Information

  67. Open University

    AR0024, 2015, Access to Information

  68. New Commitments in Average

    AR0025, 2015, Public Participation

  69. Roundtable

    AR0026, 2015, Local Commitments

  70. Social Security Statistics

    AR0027, 2015, Access to Information

  71. Federalization of Open Government Practices

    AR0028, 2015, Capacity Building

  72. Pilot Platform Public Nformation

    AR0029, 2015, Access to Information

  73. Platform "Justice 2020"

    AR0030, 2015, Access to Information

  74. Map Support

    AR0031, 2015, E-Government

  75. Virtual Networking Unit Technology

    AR0032, 2015, E-Government

  76. Virtual Technological Linkage Unit - Data Management

    AR0033, 2015, Access to Information

  77. Transparency of Information

    AR0034, 2015, Access to Information

  78. Digital Signature

    AR0001, 2013, E-Government

  79. Argentine Public Software

    AR0002, 2013, E-Government

  80. National Program for Critical Infrastructure Information and Cyber ​​Security (ICIC) and Internet Sano

    AR0003, 2013, Capacity Building

  81. Electronic Procurement System

    AR0004, 2013, Anti-Corruption

  82. Despapelización

    AR0005, 2013, E-Government

  83. Expansion of the Ict Survey (ENTIC)

    AR0006, 2013, Capacity Building

  84. Creating a Public Data Portal

    AR0007, 2013, Access to Information

  85. Best Practices Manual Open Government

    AR0008, 2013,

  86. New Procedures Portal

    AR0009, 2013, E-Government

  87. State Map

    AR0010, 2013, Capacity Building

  88. Link Training Plan and Those Responsible for Access to Information Public

    AR0011, 2013, Capacity Building

  89. Data Processing Matrix of Decree 1172/2004

    AR0012, 2013, Access to Information

  90. Bill to Reform the Judiciary

    AR0013, 2013, Access to Information

  91. Federalization of the Working Groups of the Digital Agenda

    AR0014, 2013, E-Government

  92. Open Government National Event

    AR0015, 2013, Access to Information

  93. Hackathon Public Data

    AR0016, 2013, Capacity Building

  94. Encouraging Participation Mechanisms Provided by Decree 1172-1104

    AR0017, 2013, Access to Information

  95. Regulation of Law 26654

    AR0018, 2013, Capacity Building

  96. Improved Commitment Letter Citizen Program

    AR0019, 2013, Capacity Building

Open Government Partnership