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Paraguay

Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services. (PY0027)

Overview

IRM Review

IRM Report: Paraguay End-of-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information , Civic Participation , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: Limitadas herramientas integradas de gestión de fácil acceso para la interacción/reclamos y monitoreo ciudadano de obras públicas y servicios; y la insuficiente información sobre la gestión de las denuncias sobre hechos de corrupción en la gestión pública dificulta el control ciudadano. Objetivo principal: Promover y facilitar el monitoreo social de obras públicas y servicios públicos; así como contribuir al aumento de la ética dentro de la función pública. Breve descripción: Creación de nuevos sistemas de monitoreo social de obras públicas, reclamos sobre servicios y denuncias.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 3. Implementación de nuevos canales de monitoreo ciudadano de obras y servicios públicos

Texto del compromiso:

Creación de nuevos sistemas de monitoreo social de obras públicas y servicios públicos; así como contribuir al aumento de la ética dentro de la función pública.

Objetivo:

Promover y facilitar el monitoreo social de obras públicas y servicios públicos; así como contribuir al aumento de la ética dentro de la función pública.

Hitos:

  • En el Portal de Contrataciones Públicas, desarrollar, implementar y actualizar un mapa interactivo de las obras públicas adjudicadas, con la opción de que la ciudadanía realice denuncias por este medio y le dé seguimiento.
  • Mapa web interactivo de obras públicas (MAWIO) del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones con módulo de retroalimentación y monitoreo ciudadano desarrollado, implementado, difundido y actualizado periódicamente.
  • Dos herramientas electrónicas (Sistema informático de gestión de interacción-reclamos ciudadanos y Sistema web para monitoreo físico, financiero, ambiental y social de obras) de obras públicas desarrolladas, implementadas y difundidas.
  • Dos herramientas (Sistema informático de gestión de interacción-reclamos ciudadanos y Sistema web para monitoreo físico, financiero, ambiental y social) de obras y servicios de agua y saneamiento desarrolladas, implementadas y difundidas.
  • Desarrollo y difusión de aplicación móvil para el Portal de denuncias de corrupción.
  • Datos abiertos publicados sobre información pública de transparencia activa, información sobre denuncias, sumarios, causas penales e investigaciones preliminares que permita conocer el trámite y resultados de las denuncias y casos.
  • Portal web y aplicación móvil de reclamos sobre servicios públicos desarrollado y difundido entre los usuarios.
  • Una herramienta electrónica desarrollada y 17 encuentros departamentales realizados para el monitoreo ciudadano al Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad.
  • Una herramienta tecnológica de interacción ciudadana para el acompañamiento y monitoreo del presupuesto, ejecución del presupuesto, nómina, deuda pública, inversión pública y catastro. Difundir, promover la participación ciudadana y el uso de datos abiertos del Ministerio de Hacienda.
  • Consulta pública, a través de dos consultas on-line a usuarios e instituciones requeridas, para priorizar servicios y trámites a ser incluidos en la ventanilla única de paraguay.goc.py

Institución responsable: Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP), Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay S.A. (ESSAP), Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC), Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación (SENATICS), Secretaría Nacional por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad (SENADIS), Ministerio de Hacienda (MH)

Institución(es) de apoyo: Red de Transparencia y Anticorrupción; Administración Nacional de Electricidad (ANDE); Municipio de Asunción; Responsables en la matriz del Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad: MSPyBS, MEC, MM, MT, SNJ, SNNA, SFP, STP; Consejo de Gobernadores; y Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI).

Objetivo del compromiso

En la opinión del Gobierno de Paraguay, la ciudadanía no cuenta con suficientes herramientas para la presentación de reclamos y monitoreo sobre obras públicas. Esto, sumado a la limitada información sobre el manejo de dichos reclamos, se considera una de las causas de la débil cultura de participación existente en el país.

Como respuesta, este compromiso propuso la creación de una serie de herramientas tecnológicas para brindar información y facilitar el monitoreo ciudadano. Dichas herramientas se enfocarían en las áreas de contrataciones públicas, obras públicas, servicios de agua y saneamiento, corrupción, trámites penales y ejecución presupuestaria. Además, se impulsarían encuentros para el monitoreo ciudadano del Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad y una consulta en línea sobre servicios y trámites prioritarios para incluirse en el portal http://www.paraguay.gov.py. Todas estas actividades buscarían aumentar la ética dentro de la función pública.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Durante el primer año de implementación, el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones presentó su sistema de geolocalización de obras y puentes, con información sobre el nombre, tipo, estado (en curso o finalizada) y otros datos relevantes sobre las obras públicas. [25]

La Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC) puso en funcionamiento el portal de denuncias de corrupción e información sobre las instituciones investigadas. [26] El desarrollo de la aplicación móvil estaba pendiente. También se pusieron a disposición datos sobre denuncias de corrupción, sumarios administrativos, causas penales e investigaciones preliminares.

En lo que respecta a la herramienta de interacción y acompañamiento para el presupuesto, diez conjuntos de datos fueron publicados. En este caso estaba también pendiente el desarrollo de la aplicación con la que se buscaría poner en términos simples la información presupuestaria.

La Secretaría Nacional de Tecnologías de Información y Comunicación habilitó una consulta pública sobre los trámites a incluir en el portal http://www.paraguay.goc.py.  Al cierre del primer año no se contaba aún con el número de aportes recibidos.

El resto de las actividades se encontraban en etapa de planificación o registraban un nivel de avance limitado.

Fin término: Limitado

Los investigadores del MRI verificaron el funcionamiento de las herramientas y los avances logrados en el segundo año del plan.

En cuanto al Portal de Contrataciones Públicas (meta 1), se presenta la información de obras públicas actualizadas bajo diferentes parámetros. [27] Además, el portal incluye una sección para la presentación de denuncias y su seguimiento. [28]

El mapa web “interactivo” de obras públicas (MAWIO) del MOPC (meta 2) y las dos herramientas electrónicas previstas en la meta 3 no fueron desarrollados.

Para consultar el sistema informático de gestión de interacción-reclamos ciudadanos (SAI) [29] propuesto por la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP), es necesario visitar la página web institucional y que el reclamante complete sus datos personales correctamente para que luego la Administración se comunique con el mismo. La guía o instructivo de uso explica: “...la primera vez que realice un reclamo recibirá un correo que contendrá las instrucciones simples a seguir para validar el mismo. Si no se valida la dirección de correo entonces el reclamo no será tenido en cuenta”.

Los investigadores del MRI consideran que este requisito representa un obstáculo para aquellos ciudadanos que desean interponer la denuncia de forma anónima.

La segunda herramienta de la meta 4 sobre el sistema web para monitoreo físico, financiero, ambiental y social de obras propuestas por la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (S.A) no fue desarrollada [30].

Respecto a la aplicación móvil para el portal de denuncias de corrupción de la SENAC (meta 5), los investigadores no han logrado acceder a ella a través del enlace http://www.denuncias.gov.py/ssps indicado, como evidencia en el informe de autoevaluación. [31] En el portal web institucional de la SENAC tampoco se encuentra la aplicación mencionada.

En el Portal de Datos Abiertos de la Secretaría Nacional Anticorrupción (meta 6) se encuentra disponible la información de denuncias, sumarios, causas penales e investigaciones. Estos ofrecen diferentes filtros para visualización y opciones de descarga en distintos formatos [32] para el seguimiento correspondiente. En este sentido, se pueden obtener datos actualizados sobre el estado de las denuncias realizadas, el número de caso, el tipo de denuncia, la institución pública afectada, la fecha de registro de la denuncia, la fecha de realización del hecho, el lugar y el número de personas denunciadas. En cuanto a los sumarios abiertos, las causas penales y las investigaciones preliminares iniciadas, el portal muestra un nivel de detalle óptimo para el seguimiento efectivo de parte por parte de la ciudadanía.

En cuanto a la meta 7 sobre la creación de un portal de reclamos sobre servicios públicos, la SENATICS exploró opciones de llevar a cabo esta herramienta con la Municipalidad de Asunción, pero no se llegó a un consenso. La herramienta finalmente fue desarrollada con la organización no gubernamental (ONG) TEDIC mediante un convenio con la Municipalidad de Encarnación y la SENATICS. Sobre esta plataforma digital ya se informó en lo relativo a la meta 5 del compromiso II.

Sobre el Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad (meta 8) que compromete a la SENADIS, los investigadores del MRI no lograron identificar la evidencia correspondiente a la herramienta digital y la evidencia ofrecida en el informe de autoevaluación del Gobierno tampoco responde al compromiso registrado. En cuanto a la realización de los 17 foros, el Gobierno informó, desde el departamento de planificación de la SENADIS, que recientemente ha terminado el proceso de construcción de indicadores del Plan Para Personas con Discapacidad, estando actualmente en análisis el mecanismo de seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan. Una vez culminados estos procesos podrán realizarse los foros previstos.

En cuanto a la meta 9 – PresupuestApp, los investigadores han accedido a la aplicación, la cual contiene información pormenorizada sobre el presupuesto general. El usuario puede acceder libremente a los datos abiertos, al gasto público y a las etapas de elaboración del presupuesto; [33] sin embargo, el usuario no puede dar ningún tipo de retroalimentación ni participar en etapa alguna del proceso.

Finalmente, con relación a la consulta pública para priorizar los servicios a ser incluidos en la ventanilla única de http://www.paraguay.goc.py, los investigadores del MRI no encontraron evidencia sobre su realización en el informe de autoevaluación del Gobierno. Los investigadores intentaron contactar a los funcionarios de la SENATICS responsables del seguimiento, pero se les informó que dejaron de  formar parte de la institución.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

Con este compromiso, el Gobierno apuntó a brindar a la ciudadanía una serie de herramientas que les permitieran tener acceso a datos sobre áreas clave de la gestión pública – obras, corrupción, presupuesto, etc. – y a herramientas para interponer denuncias sobre la calidad de los servicios públicos. Esto principalmente a través de mapas web interactivos, sistemas informáticos y aplicación móvil.

Luego de los dos años de implementación del compromiso, el avance en la apertura de gobierno en acceso a información se considera marginal, pues únicamente se publicaron datos en las áreas de obras públicas, denuncias, sumarios, causas penales e investigaciones y presupuesto público. Si bien los conjuntos de datos publicados brindan al usuario diferentes filtros para facilitar su interpretación y reutilización, no fueron creadas la mayoría de herramientas electrónicas que habrían permitido un seguimiento más detallado.

Para promover la participación ciudadana, se concretó un sistema de gestión interacción-reclamos ciudadanos de la Empresa de Servicios Sanitarios de Paraguay y un sistema de denuncia ciudadana sobre servicios municipales en Encarnación (ver compromiso número 2). En el primer caso, los investigadores del MRI consideran que los requisitos establecidos para el uso – validación de dirección electrónica – representan un obstáculo para aquellos usuarios que quieran interponer una denuncia de forma anónima. Mientras que, como se explicó en el compromiso anterior, la iniciativa realizada con la municipalidad de Encarnación es un excelente ejemplo de promoción de la participación ciudadana para dar solución a los problemas que más afectan a la población.

Pese a lo anterior, los investigadores del MRI consideran que se pudo haber alcanzado un mayor avance en esta área, si se hubiese llevado a cabo la consulta para la priorización de trámites del gobierno y el seguimiento al Plan de Acción Nacional por los Derechos de las Personas con Discapacidad. Estas iniciativas se prestaban para llevar a cabo acciones para promover la incidencia en la toma de decisiones, dotar a los ciudadanos de las capacidades necesarias para hacer uso de los nuevos datos disponibles o realizar ejercicios piloto de veeduría ciudadana en temas como la gestión de obras públicas y el presupuesto público.

Finalmente, tal como se recomendó en el informe de medio término, habría sido importante realizar procesos de diagnóstico al interior de las instituciones de gobierno, a fin de determinar factores que contribuyan o faciliten prácticas de corrupción. De esta forma, podrían haberse identificado medidas que efectivamente contribuyan al aumento de la ética de los funcionarios, como apunta el objetivo de este compromiso.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

No. Sin embargo, el cuarto plan de acción incluye un compromiso liderado por la Dirección de Contrataciones Públicas en relación a la publicación de precios referenciales para mejorar los procesos de planificación y ejecución de compra.

[31] Captura de pantalla que demuestra el error al pulsar el vínculo de la plataforma. Último acceso el 20 de febrero, 2019. https://drive.google.com/drive/folders/1SeqWtwZ1w7TNpsMEelDu6gLUz0Cir7bP?usp=sharing

Commitments

Open Government Partnership