Skip Navigation
Peru

Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims (PE0083)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio del Interior a través dela Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.

Support Institution(s): Mariana Llona Rosa, Directora General de la Dirección General de Información para la Seguridad; Ricardo Valdés Cavassa, Viceministro del Viceministerio de Seguridad Pública del Ministerio del Interior. Ministerio Público, Policía Nacional del Perú, Dirección General de Seguridad Democrática del Ministerio del Interior. Miembros de la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Human Rights, Justice, Marginalized Communities, Open Justice, Policing & Corrections, Public Service Delivery

IRM Review

IRM Report: Peru Implementation Report 2017-2019, Perú Design Report 2017-2019

Starred: No

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

18. Fortalecer los sistemas existentes sobre trata para mejorar la atención a la víctimas
2017 – 2019
Institución responsable de la implementación Ministerio del Interior a través dela Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? El Perú es considerado un país de origen, tránsito y destino de hombres, mujeres, niños y niñas que se encuentran en situación de trata. Según, el Ministerio Público entre los años 2009 y 2014, hubo un total acumulado de 2,241 casos de trata de personas. Esta situación implicó, en ese período de tiempo, un total de 3,911 presuntas víctimas y 3,252 presuntos implicados (Ministerio Público, 2015). Al respecto, el Estado Peruano ha establecido Políticas para tratar el fenómeno y su atención integral, entre los que se encuentra el Plan Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021.

El referido Plan reconoce causas directas que explican la existencia y persistencia de la trata de personas, como son la i) débil gestión institucional para la implementación de políticas, ii) inadecuada atención de los servicios de atención, protección y reintegración de víctimas e iii) ineficiencia de las medidas de fiscalización y persecución del delito. Al respecto, es visión del Plan, el garantizar un entorno seguro entorno seguro a la población en situación de riesgo ante la trata de personas y la protección integral a sus víctimas y con respeto a su dignidad humana y la restitución de sus derechos, proponiendo como objetivos estratégicos, la reducción de los factores de riesgo frente al delito de la trata de personas y sus formas de explotación, así como la garantizar los servicios y espacios de atención, protección integral, integración y reintegración de calidad, considerando las necesidades y expectativas de las víctimas y su entorno familiar y comunitario.

¿Cuál es el compromiso? El Ministerio del Interior lidera la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico ilícito de Migrantes, a través del cual considera necesario fortalecer los sistemas existentes sobre la trata de personas para mejorar la atención integral a las víctimas, a través de la actualización y mejora de los sistemas existentes y la generación de conocimiento orientado a la formulación de Políticas Públicas en la materia.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? El compromiso representa una oportunidad para la ciudadanía y organizaciones vinculadas a la lucha contra la trata toda vez que la articulación de los sistemas de información con los que se cuentan actualmente permitirá generar conocimiento relevante del fenómeno delictivo, a fin de orientar el diseño de políticas de intervención oportuna en la lucha del delito, así como aquellas que permitan la identificación y atención oportuna de las víctimas y los riesgos asociados a ellas, que permitan prevenir y reducir dichos factores.

Estas intervenciones permitirán a las instituciones focalizar acciones en virtud a los objetivos del Plan, reduciendo los indicadores existentes de victimización, a través del enfoque preventivo, sin dejar de lado las acciones de control, fiscalización y persecución del delito, así como la atención integral a las víctimas.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El compromiso es relevante frente a la innovación y tecnologías de la información, en cuanto permitirá interconectar sistemas entre los actores y actoras vinculados a la lucha contra la trata de personas.
Asimismo, es relevante en cuanto permitirá una adecuada gestión del conocimiento del fenómeno delictivo que permita implementar políticas en bien de la ciudanía en general, reduciendo los factores de riesgo asociados a las víctimas y fortaleciendo el sistema de atención de las mismas.
Información adicional El compromiso se encuentra directamente vinculado a los Objetivos del Plan Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021, así como el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 y las funciones en materia de criminalidad organizada que ostenta el Ministerio del Interior.

Asimismo se encuentra vinculado a los lineamientos de la Política Nacional frente a la Trata de Personas y sus formas de Explotación.

Actividad y producto entregable Responsable Fecha de Inicio Fecha de término
1. Actualizar y mejorar la información de los sistemas existentes: Sistema de Registro y Estadísticas del Delito de Trata de Personas y afines (RETA) y Sistema de Información Estratégica sobre Trata de Personas (SISTRA) MININTER
MP Diciembre 2017 Febrero 2018
2. Interoperabilidad de los sistemas RETA y SISTRA MININTER
MP Enero 2018 Diciembre 2018
3. Capacitación en la Gestión del Sistema RETA MININTER Enero 2018 Permanente
4. Sistematización de registros y sistemas que contengan información de víctimas de trata de personas que generen un banco de datos que contenga registro histórico de las víctimas, con incidencia en el lugar de nacimiento y residencia. Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad.

Dirección de Derechos Fundamentales

Diciembre 2017 Enero 2018
5. Estudio Riesgo de victimización de trata de Personas en Perú Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad.
Diciembre 2017 Junio 2018
6. Presentación del Estudio de riesgo de victimización de trata de personas en Perú Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad.
Julio 2018 Julio 2018
7. Elaboración de recomendaciones para focalización de acciones de prevención y disminución de riesgos de victimización de trata de personas. Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad.
Agosto 2018 Agosto 2018
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Noam López Villanes
Título, Departamento Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad
Correo electrónico y teléfono nlopez@mininter.gob.pe
Otros actores de Gobierno involucrados Mariana Llona Rosa, Directora General de la Dirección General de Información para la Seguridad; Ricardo Valdés Cavassa, Viceministro del Viceministerio de Seguridad Pública del Ministerio del Interior. Ministerio Público, Policía Nacional del Perú, Dirección General de Seguridad Democrática del Ministerio del Interior.
Otros actores de Organizaciones de la Sociedad Civil, Sector Privado, Organizaciones multilaterales, Grupos de Trabajo, etc. Miembros de la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes

IRM Midterm Status Summary

18. Fortalecer los sistemas existentes sobre trata para mejorar la atención a las víctimas.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“El Ministerio del Interior lidera la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico ilícito de Migrantes, a través del cual considera necesario fortalecer los sistemas existentes sobre la trata de personas para mejorar la atención integral a las víctimas, a través de la actualización y mejora de los sistemas existentes y la generación de conocimiento orientado a la formulación de Políticas Públicas en la materia [121].”

Hitos

  1. Actualizar y mejorar la información de los sistemas existentes: Sistema de Registro y Estadísticas del Delito de Trata de Personas y afines (RETA) y Sistema de Información Estratégica sobre Trata de Personas (SISTRA)
  2. Interoperabilidad de los sistemas RETA y SISTRA
  3. Capacitación en la Gestión del Sistema RETA
  4. Sistematización de registros y sistemas que contengan información de víctimas de trata de personas que generen un banco de datos que contenga registro histórico de las víctimas, con incidencia en el lugar de nacimiento y residencia.
  5. Estudio Riesgo de victimización de trata de Personas en Perú
  6. Presentación del Estudio de riesgo de victimización de trata de personas en Perú
  7. Elaboración de recomendaciones para focalización de acciones de prevención y disminución de riesgos de victimización de trata de personas.

Fecha de inicio: diciembre de 2017 Fecha de término: agosto de 2019

Nota editorial: Ver el texto completo del compromiso aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Peru_Action-Plan_2017-2019.pdf

Contexto y objetivos

El Perú enfrenta condiciones que le hacen susceptible a la trata de personas. Bien sea por la existencia de importantes enclaves de economía ilegal (narcotráfico y minería informal, principalmente) o, más recientemente, en los últimos años se han hecho esfuerzos por crear un sistema de prevención a la trata por ser ruta migratoria entre el norte y el sur de Sudamérica. No obstante, este delito es todavía uno sobre los que menos información se produce. Más aún, la información no suele concordar: a manera de ejemplo, en 2017, la Policía Nacional del Perú reportó 725 víctimas de trata, mientras que el Ministerio Público reportó 1.307 víctimas para el mismo año [122]. Esta divergencia responde a que actualmente existen dos sistemas que recolectan información bajo parámetros diferentes sobre este delito: el Sistema de Registro y Estadísticas del Delito de Trata de Personas y afines (RETA) que maneja la Policía Nacional del Perú y el Sistema de Información Estratégica sobre Trata de Personas (SISTRA) del Ministerio Público (fiscalía). Según el informe sobre trata de personas del Departamento de Estado de los Estados Unidos, para el año 2018 el Perú “no cumple plenamente con el estándar mínimo para la eliminación de la trata; sin embargo, está haciendo esfuerzos significativos para hacerlo”. Uno de los puntos más problemáticos, según este informe, es la “pobre coordinación entre agencias” que “dificulta la identificación de las víctimas y su asistencia” [123].

La sistematización de la información, a su vez, se ha vuelto más compleja desde que se han introducido tipos penales que castigan cada una de las etapas de la trata: no sólo a quien explota sino también a quien “capta, transporta, traslada, acoge, recibe o retiene a otro” con fines de explotación [124]. En general, la tipificación alrededor del delito de trata ha aumentado notablemente desde 2014, agregándose varias formas agravadas con penas de cárcel mayores.

Este compromiso es relevante al valor de acceso a la información pública pues busca mejorar la calidad de la información que existe sobre trata de personas mediante el impulso de los sistemas RETA y SISTRA, la sistematización de datos y la realización de un estudio de divulgación sobre riesgo de victimización.

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento. Propone la interoperabilidad de los sistemas RETA y SISTRA, la generación de un banco de datos con el registro de incidencia histórica por localidad, la elaboración de un estudio sobre el tema, su difusión y la generación de recomendaciones de políticas.

El impacto potencial del compromiso es moderado. La interoperabilidad de los sistemas RETA y SISTRA sería un paso importante para la institucionalidad vinculada a la lucha contra la trata de personas, pero el compromiso tiene un alcance limitado. La iniciativa se enfoca en la gestión de los datos y el conocimiento sobre la trata de personas (interoperabilidad de los sistemas existentes y realización del estudio), pero no se articula con otras instancias responsables de la implementación de las políticas (al menos aquellas representadas en la Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes). En ese sentido, el impacto del compromiso no puede considerarse transformador respecto a las prácticas vigentes del gobierno en materia de lucha contra la trata de personas.

Siguientes pasos

  • Se sugiere que este compromiso se incorpore en el siguiente plan de acción. En la línea de articular el compromiso a mecanismos concretos para mejorar el statu quo sobre el tema, se recomienda que el Gobierno reformule la comisión multiactor de seguimiento del Plan Nacional contra la Trata de Personas (PNAT) como mecanismo de rendición de cuentas [125]. Este mecanismo debería ser de cara al público y adscribir consecuencias frente a la inacción de las instituciones en torno a las responsabilidades contenidas en el plan, particularmente las que tocan a las medidas de prevención contra la trata [126].
  • Se recomienda mejorar la ambición del componente de acceso a la información pública mediante la divulgación proactiva de la misma en las regiones de origen, traslado o destino de las víctimas de trata. Esto requerirá definir, diseñar e implementar mecanismos sostenibles, con lineamientos técnicos sobre la publicación de la información, que permitan incluir a los grupos de población más vulnerables al delito de trata de personas.
[121] Plan de acción, pp. 64-65
[122] Véase: ChyS Alternativo (2018). VI Informe Alternativo. Balance de la sociedad civil sobre la situación de la trata de personas en el Perú 2017-2018, p. 114. Accesible aquí: http://www.chsalternativo.org/balances-e-informes-alternativos/737-vi-informe-alternativo/file
[123] Departamento de Estado de los Estados Unidos. (2018) Trafficking in Persons Report 2018 , p. 347 Accesible aquí: https://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2018/
[124] Art. 153 del Código Penal peruano.
[125] Esta es una de las recomendaciones de ChyS Alternativo en su informe de 2018. Véase: ChyS Alternativo. “Resumen Ejecutivo”
[126] Según ChyS Alternativo: “menos de la cuarta parte de las instituciones del Estado a las que se solicitó información reportó la realización de acciones de prevención, hecho que revela el incumplimiento por parte de la gran mayoría de instituciones estatales de las directivas del PNAT y de las normas que obligan a las instituciones estatales a ejecutar acciones de prevención frente al fenómeno de la trata de personas”. Véase Chys Alternativo (2018), op.cit., p. 13.

IRM End of Term Status Summary

18. Fortalecer los sistemas existentes sobre trata para mejorar la atención a las víctimas.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

 “El Ministerio del Interior lidera la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico ilícito de Migrantes, a través del cual considera necesario fortalecer los sistemas existentes sobre la trata de personas para mejorar la atención integral a las víctimas, a través de la actualización y mejora de los sistemas existentes y la generación de conocimiento orientado a la formulación de Políticas Públicas en la materia1.”

Hitos

  1. Actualizar y mejorar la información de los sistemas existentes: Sistema de Registro y Estadísticas del Delito de Trata de Personas y afines (RETA) y Sistema de Información Estratégica sobre Trata de Personas (SISTRA)
  2. Interoperabilidad de los sistemas RETA y SISTRA
  3. Capacitación en la Gestión del Sistema RETA
  4. Sistematización de registros y sistemas que contengan información de víctimas de trata de personas que generen un banco de datos que contenga registro histórico de las víctimas, con incidencia en el lugar de nacimiento y residencia.
  5. Estudio Riesgo de victimización de trata de Personas en Perú
  6. Presentación del Estudio de riesgo de victimización de trata de personas en Perú
  7. Elaboración de recomendaciones para focalización de acciones de prevención y disminución de riesgos de victimización de trata de personas.

Por su condición de país con presencia de minería ilegal, narcotráfico y más recientemente, de ruta migratoria en Sudamérica, Perú ha desplegado mecanismos para luchar contra la trata de personas. Entre ellos, el Gobierno viene trabajando sistemas que permitan sistematizar el manejo de la información sobre las víctimas, con respeto a la confidencialidad de sus datos personales. El compromiso buscaba mejorar la calidad de la información que existe sobre trata de personas en Perú mediante el potenciamiento de los sistemas RETA (que usa la Policía Nacional) y SISTRA (que usa el Ministerio Público), la sistematización e interoperabilidad de sus datos y la realización de un estudio de divulgación sobre riesgo de victimización [97].

El compromiso presenta un cumplimiento limitado. Si bien se ha avanzado en mejorar las especificaciones técnicas del sistema RETA (hito 1) y se han dado capacitaciones sobre su uso (hito 3), ha habido pocos avances en lograr la interoperabilidad completa con el SISTRA (hito 2), y también -en lo que interesa a OGP- hay pocos avances en los hitos vinculados al acceso a la información pública. Así, aún no se cuenta con un estudio de riesgo de victimización (hito 5), no se ha hecho su presentación pública (hito 6) ni se están siguiendo recomendaciones para tomar acciones de prevención contra este delito (hito 7). Según el Ministerio del Interior, la falta de recursos ha influido en esta demora, además de la necesidad que el Ministerio Público otorgue la información que maneja sobre las víctimas (pedido que, por la sensibilidad de la información, aún no ha sido atendido) [98].

El compromiso no ha contribuido a la apertura del Gobierno. Si bien ha habido avances en perfeccionar el sistema interno de información que maneja el Ministerio (sistema RETA), los componentes de acceso a la información pública no han mejorado: no existe más información pública sobre trata como resultado del compromiso, así como tampoco se cuenta con una mejor calidad de esta o nuevos canales para acceder a la información sobre este delito en Perú.

[97] IRM, Informe de diseño, p. 80.
[98] Ministerio del Interior (2019). Formato del informe de avance, p. 15. Entrevista con Rosario Pérez, representante del Ministerio del Interior, 12 de septiembre de 2019.

Commitments

Open Government Partnership