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Peru

Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims (PE0083)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru Action Plan 2017-2019

Action Plan Cycle: 2017

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Ministerio del Interior a través dela Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.

Support Institution(s): Mariana Llona Rosa, Directora General de la Dirección General de Información para la Seguridad; Ricardo Valdés Cavassa, Viceministro del Viceministerio de Seguridad Pública del Ministerio del Interior. Ministerio Público, Policía Nacional del Perú, Dirección General de Seguridad Democrática del Ministerio del Interior. Miembros de la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes

Policy Areas

Access to Justice, Capacity Building, E-Government, Human Rights, Justice, Marginalized Communities, Open Justice, Policing & Corrections

IRM Review

IRM Report: Peru Implementation Report 2017-2019, Perú Design Report 2017-2019

Starred: Pending IRM Review

Early Results: Did Not Change

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

18. Fortalecer los sistemas existentes sobre trata para mejorar la atención a la víctimas
2017 – 2019
Institución responsable de la implementación Ministerio del Interior a través dela Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes.
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? El Perú es considerado un país de origen, tránsito y destino de hombres, mujeres, niños y niñas que se encuentran en situación de trata. Según, el Ministerio Público entre los años 2009 y 2014, hubo un total acumulado de 2,241 casos de trata de personas. Esta situación implicó, en ese período de tiempo, un total de 3,911 presuntas víctimas y 3,252 presuntos implicados (Ministerio Público, 2015). Al respecto, el Estado Peruano ha establecido Políticas para tratar el fenómeno y su atención integral, entre los que se encuentra el Plan Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021.

El referido Plan reconoce causas directas que explican la existencia y persistencia de la trata de personas, como son la i) débil gestión institucional para la implementación de políticas, ii) inadecuada atención de los servicios de atención, protección y reintegración de víctimas e iii) ineficiencia de las medidas de fiscalización y persecución del delito. Al respecto, es visión del Plan, el garantizar un entorno seguro entorno seguro a la población en situación de riesgo ante la trata de personas y la protección integral a sus víctimas y con respeto a su dignidad humana y la restitución de sus derechos, proponiendo como objetivos estratégicos, la reducción de los factores de riesgo frente al delito de la trata de personas y sus formas de explotación, así como la garantizar los servicios y espacios de atención, protección integral, integración y reintegración de calidad, considerando las necesidades y expectativas de las víctimas y su entorno familiar y comunitario.

¿Cuál es el compromiso? El Ministerio del Interior lidera la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico ilícito de Migrantes, a través del cual considera necesario fortalecer los sistemas existentes sobre la trata de personas para mejorar la atención integral a las víctimas, a través de la actualización y mejora de los sistemas existentes y la generación de conocimiento orientado a la formulación de Políticas Públicas en la materia.
¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? El compromiso representa una oportunidad para la ciudadanía y organizaciones vinculadas a la lucha contra la trata toda vez que la articulación de los sistemas de información con los que se cuentan actualmente permitirá generar conocimiento relevante del fenómeno delictivo, a fin de orientar el diseño de políticas de intervención oportuna en la lucha del delito, así como aquellas que permitan la identificación y atención oportuna de las víctimas y los riesgos asociados a ellas, que permitan prevenir y reducir dichos factores.

Estas intervenciones permitirán a las instituciones focalizar acciones en virtud a los objetivos del Plan, reduciendo los indicadores existentes de victimización, a través del enfoque preventivo, sin dejar de lado las acciones de control, fiscalización y persecución del delito, así como la atención integral a las víctimas.
¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El compromiso es relevante frente a la innovación y tecnologías de la información, en cuanto permitirá interconectar sistemas entre los actores y actoras vinculados a la lucha contra la trata de personas.
Asimismo, es relevante en cuanto permitirá una adecuada gestión del conocimiento del fenómeno delictivo que permita implementar políticas en bien de la ciudanía en general, reduciendo los factores de riesgo asociados a las víctimas y fortaleciendo el sistema de atención de las mismas.
Información adicional El compromiso se encuentra directamente vinculado a los Objetivos del Plan Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021, así como el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 y las funciones en materia de criminalidad organizada que ostenta el Ministerio del Interior.

Asimismo se encuentra vinculado a los lineamientos de la Política Nacional frente a la Trata de Personas y sus formas de Explotación.

Actividad y producto entregable Responsable Fecha de Inicio Fecha de término
1. Actualizar y mejorar la información de los sistemas existentes: Sistema de Registro y Estadísticas del Delito de Trata de Personas y afines (RETA) y Sistema de Información Estratégica sobre Trata de Personas (SISTRA) MININTER
MP Diciembre 2017 Febrero 2018
2. Interoperabilidad de los sistemas RETA y SISTRA MININTER
MP Enero 2018 Diciembre 2018
3. Capacitación en la Gestión del Sistema RETA MININTER Enero 2018 Permanente
4. Sistematización de registros y sistemas que contengan información de víctimas de trata de personas que generen un banco de datos que contenga registro histórico de las víctimas, con incidencia en el lugar de nacimiento y residencia. Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad.

Dirección de Derechos Fundamentales

Diciembre 2017 Enero 2018
5. Estudio Riesgo de victimización de trata de Personas en Perú Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad.
Diciembre 2017 Junio 2018
6. Presentación del Estudio de riesgo de victimización de trata de personas en Perú Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad.
Julio 2018 Julio 2018
7. Elaboración de recomendaciones para focalización de acciones de prevención y disminución de riesgos de victimización de trata de personas. Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad.
Agosto 2018 Agosto 2018
Información de Contacto
Nombre de la persona responsable Noam López Villanes
Título, Departamento Dirección de Gestión del Conocimiento para la Seguridad
Correo electrónico y teléfono nlopez@mininter.gob.pe
Otros actores de Gobierno involucrados Mariana Llona Rosa, Directora General de la Dirección General de Información para la Seguridad; Ricardo Valdés Cavassa, Viceministro del Viceministerio de Seguridad Pública del Ministerio del Interior. Ministerio Público, Policía Nacional del Perú, Dirección General de Seguridad Democrática del Ministerio del Interior.
Otros actores de Organizaciones de la Sociedad Civil, Sector Privado, Organizaciones multilaterales, Grupos de Trabajo, etc. Miembros de la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la trata de personas y tráfico ilícito de migrantes

IRM Midterm Status Summary

18. Fortalecer los sistemas existentes sobre trata para mejorar la atención a las víctimas.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“El Ministerio del Interior lidera la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico ilícito de Migrantes, a través del cual considera necesario fortalecer los sistemas existentes sobre la trata de personas para mejorar la atención integral a las víctimas, a través de la actualización y mejora de los sistemas existentes y la generación de conocimiento orientado a la formulación de Políticas Públicas en la materia [121].”

Hitos

  1. Actualizar y mejorar la información de los sistemas existentes: Sistema de Registro y Estadísticas del Delito de Trata de Personas y afines (RETA) y Sistema de Información Estratégica sobre Trata de Personas (SISTRA)
  2. Interoperabilidad de los sistemas RETA y SISTRA
  3. Capacitación en la Gestión del Sistema RETA
  4. Sistematización de registros y sistemas que contengan información de víctimas de trata de personas que generen un banco de datos que contenga registro histórico de las víctimas, con incidencia en el lugar de nacimiento y residencia.
  5. Estudio Riesgo de victimización de trata de Personas en Perú
  6. Presentación del Estudio de riesgo de victimización de trata de personas en Perú
  7. Elaboración de recomendaciones para focalización de acciones de prevención y disminución de riesgos de victimización de trata de personas.

Fecha de inicio: diciembre de 2017 Fecha de término: agosto de 2019

Nota editorial: Ver el texto completo del compromiso aquí: https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Peru_Action-Plan_2017-2019.pdf

Contexto y objetivos

El Perú enfrenta condiciones que le hacen susceptible a la trata de personas. Bien sea por la existencia de importantes enclaves de economía ilegal (narcotráfico y minería informal, principalmente) o, más recientemente, en los últimos años se han hecho esfuerzos por crear un sistema de prevención a la trata por ser ruta migratoria entre el norte y el sur de Sudamérica. No obstante, este delito es todavía uno sobre los que menos información se produce. Más aún, la información no suele concordar: a manera de ejemplo, en 2017, la Policía Nacional del Perú reportó 725 víctimas de trata, mientras que el Ministerio Público reportó 1.307 víctimas para el mismo año [122]. Esta divergencia responde a que actualmente existen dos sistemas que recolectan información bajo parámetros diferentes sobre este delito: el Sistema de Registro y Estadísticas del Delito de Trata de Personas y afines (RETA) que maneja la Policía Nacional del Perú y el Sistema de Información Estratégica sobre Trata de Personas (SISTRA) del Ministerio Público (fiscalía). Según el informe sobre trata de personas del Departamento de Estado de los Estados Unidos, para el año 2018 el Perú “no cumple plenamente con el estándar mínimo para la eliminación de la trata; sin embargo, está haciendo esfuerzos significativos para hacerlo”. Uno de los puntos más problemáticos, según este informe, es la “pobre coordinación entre agencias” que “dificulta la identificación de las víctimas y su asistencia” [123].

La sistematización de la información, a su vez, se ha vuelto más compleja desde que se han introducido tipos penales que castigan cada una de las etapas de la trata: no sólo a quien explota sino también a quien “capta, transporta, traslada, acoge, recibe o retiene a otro” con fines de explotación [124]. En general, la tipificación alrededor del delito de trata ha aumentado notablemente desde 2014, agregándose varias formas agravadas con penas de cárcel mayores.

Este compromiso es relevante al valor de acceso a la información pública pues busca mejorar la calidad de la información que existe sobre trata de personas mediante el impulso de los sistemas RETA y SISTRA, la sistematización de datos y la realización de un estudio de divulgación sobre riesgo de victimización.

El compromiso es lo suficientemente específico para verificar su cumplimiento. Propone la interoperabilidad de los sistemas RETA y SISTRA, la generación de un banco de datos con el registro de incidencia histórica por localidad, la elaboración de un estudio sobre el tema, su difusión y la generación de recomendaciones de políticas.

El impacto potencial del compromiso es moderado. La interoperabilidad de los sistemas RETA y SISTRA sería un paso importante para la institucionalidad vinculada a la lucha contra la trata de personas, pero el compromiso tiene un alcance limitado. La iniciativa se enfoca en la gestión de los datos y el conocimiento sobre la trata de personas (interoperabilidad de los sistemas existentes y realización del estudio), pero no se articula con otras instancias responsables de la implementación de las políticas (al menos aquellas representadas en la Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes). En ese sentido, el impacto del compromiso no puede considerarse transformador respecto a las prácticas vigentes del gobierno en materia de lucha contra la trata de personas.

Siguientes pasos

  • Se sugiere que este compromiso se incorpore en el siguiente plan de acción. En la línea de articular el compromiso a mecanismos concretos para mejorar el statu quo sobre el tema, se recomienda que el Gobierno reformule la comisión multiactor de seguimiento del Plan Nacional contra la Trata de Personas (PNAT) como mecanismo de rendición de cuentas [125]. Este mecanismo debería ser de cara al público y adscribir consecuencias frente a la inacción de las instituciones en torno a las responsabilidades contenidas en el plan, particularmente las que tocan a las medidas de prevención contra la trata [126].
  • Se recomienda mejorar la ambición del componente de acceso a la información pública mediante la divulgación proactiva de la misma en las regiones de origen, traslado o destino de las víctimas de trata. Esto requerirá definir, diseñar e implementar mecanismos sostenibles, con lineamientos técnicos sobre la publicación de la información, que permitan incluir a los grupos de población más vulnerables al delito de trata de personas.
[121] Plan de acción, pp. 64-65
[122] Véase: ChyS Alternativo (2018). VI Informe Alternativo. Balance de la sociedad civil sobre la situación de la trata de personas en el Perú 2017-2018, p. 114. Accesible aquí: http://www.chsalternativo.org/balances-e-informes-alternativos/737-vi-informe-alternativo/file
[123] Departamento de Estado de los Estados Unidos. (2018) Trafficking in Persons Report 2018 , p. 347 Accesible aquí: https://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2018/
[124] Art. 153 del Código Penal peruano.
[125] Esta es una de las recomendaciones de ChyS Alternativo en su informe de 2018. Véase: ChyS Alternativo. “Resumen Ejecutivo”
[126] Según ChyS Alternativo: “menos de la cuarta parte de las instituciones del Estado a las que se solicitó información reportó la realización de acciones de prevención, hecho que revela el incumplimiento por parte de la gran mayoría de instituciones estatales de las directivas del PNAT y de las normas que obligan a las instituciones estatales a ejecutar acciones de prevención frente al fenómeno de la trata de personas”. Véase Chys Alternativo (2018), op.cit., p. 13.

Commitments

  1. Social Oversight of Public Works

    PE0084, 2019, Anti-Corruption

  2. Promote Online Information on Infrastructure

    PE0085, 2019, E-Government

  3. Implement Digital Contrator Work Logs

    PE0086, 2019, Anti-Corruption

  4. Implement a Contracting Open Data Portal

    PE0087, 2019, Access to Information

  5. Enabling Citizens to Submit Health Complaints Online

    PE0088, 2019, E-Government

  6. Expand Access to Health Insurance

    PE0089, 2019, Capacity Building

  7. Geospatial Data on Nearby Health Services

    PE0090, 2019, E-Government

  8. Strengthen the Online Education "Identicole" Platform

    PE0091, 2019, E-Government

  9. Dislose University Data Online

    PE0092, 2019, Access to Information

  10. Interoperability of Environmental Data Disclosures

    PE0093, 2019, E-Government

  11. Virtual Platform on Socio-Environmental Conflicts

    PE0094, 2019, E-Government

  12. Regional Web Platforms on Extractive Industry Activities

    PE0095, 2019, Anti-Corruption

  13. Improve Citizen Access to Socio-Economic Classifications

    PE0096, 2019, E-Government

  14. Multilingual Call Operators for Police Services

    PE0097, 2019, Access to Justice

  15. Enable Digital Police Reports and Services

    PE0098, 2019, Access to Justice

  16. Citizen Security Open Data

    PE0099, 2019, Access to Information

  17. Awareness-Raising and Dialogue with Citizens on Justice

    PE0100, 2019, Capacity Building

  18. Strengthen the National Register of Lawyers Sanctioned for Poor Professional Practices

    PE0101, 2019, Access to Justice

  19. Consult Citizens Earlier on Regulations

    PE0102, 2019, Open Regulations

  20. Mechanisms for Citizen Participation in the Development of Regulations

    PE0103, 2019, Open Regulations

  21. Mechanisms for Citizens to Report Red Tape and Bad Regulations

    PE0104, 2019, Open Regulations

  22. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, Public Participation

  23. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  24. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  25. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Anti-Corruption

  26. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  27. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  28. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  29. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  30. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  31. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  32. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  33. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  34. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  35. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  36. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  37. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  38. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Access to Information

  39. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Access to Justice

  40. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Access to Information

  41. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  42. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Access to Information

  43. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  44. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, Anti-Corruption

  45. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Anti-Corruption

  46. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  47. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  48. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Anti-Corruption

  49. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Dispute Resolution & Legal Assistance

  50. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Anti-Corruption

  51. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  52. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Openness

  53. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, Access to Information

  54. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  55. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  56. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  57. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  58. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption

  59. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  60. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  61. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  62. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  63. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Anti-Corruption

  64. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  65. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  66. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  67. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  68. Having Open Data

    PE0039, 2012, Access to Information

  69. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Access to Information

  70. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  71. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  72. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  73. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  74. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  75. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  76. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  77. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Access to Information

  78. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Access to Information

  79. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Access to Information

  80. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  81. Document Management

    PE0004, 2012, Access to Information

  82. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Access to Information

  83. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  84. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Access to Information

  85. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Access to Information

  86. Training Transparency

    PE0009, 2012, Access to Information

  87. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Access to Information

  88. EITI Commission

    PE0011, 2012, Anti-Corruption

  89. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  90. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  91. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  92. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  93. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  94. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Openness

  95. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislative

  96. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Anti-Corruption

  97. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption

  98. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Anti-Corruption

  99. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Anti-Corruption

  100. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  101. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  102. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption

  103. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption

  104. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building

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