Virtual Platform on Socio-Environmental Conflicts (PE0094)

¿Cuál es el problema público que el compromiso aborda?
la ciudadanía dispone de escasa información sistematizada sobre la gestión de conflictos socioambientales. Esta situación podría generar el surgimiento o escalamiento de la conflictividad socioambiental por desinformación.

¿Cuál es el compromiso?
MINAM difunde información priorizada a través de una plataforma virtual sobre el tratamiento y seguimiento de conflictos socioambientales.

¿Cómo el compromiso va a contribuir a solucionar el problema público?
la ciudadanía, principalmente aquella que participan en espacios de diálogo, y servidores públicos del Sector Ambiental y del Ejecutivo, contarán con información priorizada por el MINAM sobre el tratamiento y seguimiento de conflictos socioambientales difundidos a través de una plataforma virtual

¿Por qué el compromiso es relevante a los valores de la OGP?
Es importante por la transparencia y el acceso a la información

Información adicional
Ninguna

11. Plataforma virtual de acceso a información sobre la gestión de conflictos socioambientales

Objetivo principal

MINAM difunde información priorizada a través de una plataforma virtual sobre el tratamiento y seguimiento de conflictos socioambientales.

Hitos

1. Una base de datos sobre la gestión de conflictos socioambientales
2. Elaboración de una plataforma de gestión de conflictos socioambientales.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Perú en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Peru_Action-Plan_2019-2021.pdf

Análisis del compromiso

En los últimos veinte años, Perú ha visto la multiplicación de conflictos socioambientales entre comunidades, empresas privadas y el Estado. Estos conflictos involucran a partes que se enfrentan por hechos vinculados a la escasez, el deterioro o la privación de los recursos naturales [48], como puede ser el uso del agua en actividades extractivas o aumentos en el nivel de contaminación de una industria. Ante ello, el Estado ha buscado potenciar sus mecanismos de detección, prevención y seguimiento de conflictos en todo el país, en muchos casos a través de “mesas de diálogo”. Así, destaca la labor de monitoreo y sistematización de la Defensoría del Pueblo [49] y de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) [50], además de los sectores sobre los que recae la competencia en materia del conflicto (Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Trabajo, etc.) Sin embargo, la data sobre conflictos socioambientales suele diferir: particularmente aquella entre el MINAM y la Defensoría del Pueblo.

El compromiso es relevante al valor de acceso a la información pública. El mismo propone crear una base de datos y una plataforma de gestión de conflictos socioambientales. A través del compromiso se busca aportar elementos (actas de acuerdos arribados en los espacios de diálogo, seguimiento de compromisos establecidos, estudios de impacto ambiental, entre otros [51]) a una plataforma en línea que permita a la ciudadanía informarse a través de una fuente confiable sobre el estado de un conflicto social. Incluirá un mecanismo de seguimiento, un sistema de alerta temprana, integración de datos medioambientales relevantes (agua, aire, suelo), etc.  Esta información será integrada al SINIA y también cuenta con el apoyo del Proyecto de Inversión Pública del Banco Mundial [52].

El compromiso está redactado con suficiente claridad para comprender qué se va a hacer y su impacto es menor. El texto del compromiso asocia la utilidad de la plataforma de gestión de conflictos a la provisión de información sobre la gestión de los estos a la ciudadanía, principalmente aquella que participan en espacios de diálogo, y servidores públicos del Sector Ambiental y del Ejecutivo [53]. Efectivamente, tener una plataforma virtual con estas características sería un paso adelante en la apertura del gobierno; sin embargo, no queda claro que esta representa un cambio de prácticas significativo.

En el caso de los conflictos socioambientales, estos suelen involucrar a comunidades con poca conexión a internet y/o alejadas de los centros urbanos, lo que dificulta avizorar cómo podrían hacer suya una plataforma virtual como la que presenta el compromiso. Por otro lado, el compromiso no menciona actividades que busquen alcanzar proactivamente a esta población, más allá de la publicación en línea. El compromiso tampoco señala cómo se articula con el trabajo de la Defensoría del Pueblo o de la Presidencia del Consejo de Ministros, que vienen reportando y mediando en conflictos sociales desde hace años (incluso antes que la creación del Ministerio del Ambiente). En ese sentido, no queda claro que el aporte del compromiso sea lo suficientemente ambicioso respecto al statu quo actual de prácticas del gobierno. El investigador del IRM considera que el compromiso no aborda la centralidad de la problemática de los conflictos socioambientales en el país, por lo que su impacto en la apertura del gobierno es menor.

Compromiso 11. Plataforma virtual de acceso a información sobre la gestión de conflictos socioambientales

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierto? Sí

● Potencial para obtener resultados: Menor

● Cumplimiento: Completado

● ¿Abrió el Gobierno? Marginalmente

El compromiso fue completado. Actualmente se cuenta con la plataforma “Diálogos Socioambientales” en la web del SINIA [38], que incluye reportes actualizados de conflictos socioambientales, así como mapas y estadísticas, entre otros insumos. La apertura del Gobierno ha sido marginal: este representa un cambio valioso pero limitado en sus resultados, en tanto la información complementa la existente de otras fuentes (principalmente la de Defensoría del Pueblo). Tampoco queda claro quién es el público objetivo de la información ofrecida por la plataforma, como para entender cuál es la contribución específica de esta iniciativa al statu quo previo a su implementación.