Rehabilitación de OGP en la Agenda Política de Croacia

Ivona Mendes, Investigadora Independiente de Croacia, email: ivonamendes@gmail.com

¿Qué pasa cuando la trayectoria exitosa de OGP es afectada por políticas electorales y termina siendo relegada? Croacia es un buen ejemplo de ello. Las elecciones parlamentarias se llevaron a cabo en noviembre de 2015; sin embargo, el nuevo gobierno cayó después de sólo seis meses en el poder y actualmente se encuentra preparando una nueva ronda de elecciones para el 11 de septiembre de 2016. El proceso de OGP en Croacia inició hace cinco años, a finales de agosto de 2011, a través de una carta oficial en la que el país expresó su intención de participar en la alianza. El primer plan de acción fue desarrollado y presentado a los demás países miembros en la reunión anual de abril de 2012.

El primer plan de acción de Croacia para el periodo de 2012-2014 contenía nueve compromisos y 33 actividades de implementación, la mayoría de las cuales se relacionaban con mejoras en la transparencia financiera y con el acercamiento de los presupuestos a los ciudadanos. De acuerdo con el informe de avances independiente del periodo 2012-2013, las nueve medidas fueron consideradas relevantes frente a los cuatro valores de OGP, ocho tenían potencial transformador o moderado y siete se implementaron por completo o substancialmente. Seis de los nueve compromisos fueron considerados estelares.

Parecía que Croacia se encontraba entre los países con más éxito en la primera ronda en cuanto a innovaciones en la administración pública y gobernanza y era un ejemplo para los demás participantes. Desafortunadamente, esto resonó mucho más en el ámbito internacional que en los medios de Croacia, la opinión pública y los discursos políticos.

De hecho, desde octubre de 2014, Croacia es miembro del Comité Directivo de OGP, resultado directo del hecho que destacó como un modelo de buenas prácticas para la cooperación entre el gobierno y la sociedad civil en el diseño e implementación de los planes de acción. Entre otros logros, el Consejo Croata de OGP creció de 18 a 24 miembros a finales de 2014, representando a los gobiernos estatales, locales y regionales, la sociedad civil, academia y los medios. Además de los miembros permanentes, algunos miembros se nominan a través de un proceso de candidatura del Consejo para el Desarrollo de la Sociedad Civil para asegurar la participación de diversos actores.

Después de la implementación exitosa del primer plan de acción, un nuevo Consejo inició el proceso y adoptó un segundo plan de acción para el periodo 2014-2016. El documento escaló el alcance del plan anterior, pues incluyó 16 compromisos y 46 actividades enfocadas principalmente en el proceso de fortalecimiento de la transparencia y rendición de cuentas en áreas que se sabían corruptas. Además, los compromisos abordaban una mayor variedad de temas y las actividades asignadas fueron más ambiciosas que las del primer plan de acción.

De acuerdo con el informe de avances independiente que evaluó la implementación del segundo plan de acción, el nivel de implementación fue ligeramente menor que el del primer ciclo. Sin embargo, cuatro de los 16 compromisos se implementaron por completo, seis substancialmente y siete de los 16 compromisos fueron considerados con impacto potencial transformador. Algunos compromisos importantes, como la introducción de servicios electrónicos para los ciudadanos y la creación de un portal conjunto para los organismos de gobiernos, se llevaron a cabo en el primer año de implementación.

Los niveles ligeramente más bajos de implementación pueden ser atribuidos en parte a la incertidumbre en el proceso político del año pasado, es decir el periodo de elecciones (a finales de 2015, principios de 2016 y a partir de julio de 2016). Además, la implementación de ciertas actividades que estaban listas para ser completadas se detuvo en el segundo año de implementación debido a una falta de coordinación y capacidad de lograr un acuerdo en el gobierno, bajo impacto en la última sesión del parlamento y ciertas acciones controversiales que llevaron a cabo por algunos miembros del gobierno.

Por la misma razón, la creación del tercer plan de acción se ha retrasado considerablemente y el Consejo de OGP, actualmente liderado por el Ministro de Administración, solamente se ha reunido en una ocasión en los últimos 12 meses. Sin embargo, las autoridades encargadas de diversos compromisos continúan su implementación en la medida de lo posible y la parte administrativa de la implementación, reporte y proceso inicial de consulta para el tercer plan de acción siguen estando en proceso.

Los resultados positivos que se lograron en el primer y segundo ciclo de OGP se deben en parte gracias a la sinergia entre diversas áreas de política, pues ambos planes se utilizaron como documentos operacionales para consolidar actividades preexistentes e iniciativas nuevas. Esto fue reforzado por la obligación de reportar sobre la implementación y por las evaluaciones independientes, que son el mecanismo de control del proceso de OGP.

Las mejoras e innovaciones como la introducción del Comisionado de Información, el portal electrónico de consulta, el portal central gov.hr y el sistema electrónico ciudadano (que recibió el premio de gobierno abierto en 2015) han sido reconocidas por los ciudadanos pero casi nunca se reconoce que fueron resultado de la plataforma de OGP, por lo que es necesario incrementar su visibilidad. Sería útil que los valores y objetivos de OGP se incorporaran en los programas de los partidos políticos y que los temas de OGP estuvieran presentes en las campañas políticas.

¿Qué podemos hacer para reincorporar a OGP en la agenda política en Croacia? El hecho que Croacia sea parte de la estructura de gestión de la alianza y sus logros ejemplares en los primeros dos ciclos son elementos cruciales. Para un país pequeño, tener una posición importante a nivel internacional no es trivial. Además, debemos reconocer el hecho que el proceso de OGP ha demostrado ser relativamente sustentable aun a pesar de la falta de voluntad política. Esto es debido a una influencia estratégica de mediano plazo de los planes de acción, lo que significa que es una ventaja en las negociaciones políticas sobre algunos temas controversiales. Debido a que el proceso de OGP tiene un historial positivo en Croacia, cualquier gobierno o candidato en el futuro debería reconocer que es una herramienta para implementar reformas reales, además de un mecanismo para ganar “puntos fáciles” a nivel político.

Para los interesados en conocer más detalles sobre la implementación del segundo plan de acción de Croacia y los planes de impulsar el trabajo e iniciativas de OGP, consulta el sitio web de Open YouthRecognizing that investing in youth means investing in a better future, OGP participating governments are creating meaningful opportunities for youth to participate in government processes. Technical ... More Academy, una iniciativa que iniciaron impulsores de OGP y que trabaja en el uso y reuso de información del sector público dirigida a los jóvenes de todo el mundo. El evento bandera de la Academy se llevará a cabo en Pula, Croacia del 28 de agosto al 3 de septiembre con más de 40 participantes y culminará con un foro sobre el trabajo de los participantes y una conferencia de prensa que resumirá los avances de la Academy y los logros y planes de la Alianza para el Gobierno Abierto en general.