Des réformes gouvernementales ouvertes et un espace civique accru sont la clé de l'adhésion à l'UE pour les Balkans occidentaux

Ce blog fait partie de Semaine IRM: une année en revue. Tout au long de la semaine, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) partagera les conclusions et les analyses de rapports récents à travers une série d'événements, des blogs de lancement de rapports et des fiches d'information. Apprendre encore plus ici.

Les 15 et 16 octobre, l'OGP a organisé une série d'ateliers en ligne avec les points de contact du gouvernement des Balkans occidentaux pour en savoir plus sur l'amélioration de la co-création des plans d'action de l'OGP, rendre les engagements plus ambitieux et explorer les sujets du gouvernement ouvert. Cet article de blog rassemble une partie du contenu de ces ateliers ainsi qu'une analyse comparative des plans d'action des Balkans occidentaux par l'IRM. 

Depuis avoir rejoint le Open Government Partnership (OGP), six pays des Balkans occidentaux - Albanie (2011), Bosnie Herzégovine (2014), Croatie (2011), Monténégro (2011), Macédoine du Nord (2011), et Serbie (2012) - ont pris plus de 350 engagements pour mettre en œuvre des réformes du gouvernement ouvert. Pourtant, les défis institutionnels et politiques en cours ont réduit l’impact des progrès démocratiques accomplis au fil des ans, voire les ont affaiblis. La poursuite des réformes du gouvernement ouvert et la restauration de l'espace civique aideront à garantir que ces pays poursuivent leur chemin vers des démocraties plus fortes.

Les défis persistants dans les pays des Balkans occidentaux retiennent nombre d'entre eux dans leurs progrès vers l'adhésion à l'UE. Dans Serbie, les principaux partis d'opposition ont boycotté les élections législatives de cet été. Journalistes et médias en Monténégro, Serbieet Bosnie Herzégovine continuent de subir la pression des autorités et les menaces et les attaques sont un problème persistant. L'Albanie a attiré les critiques pour un nouveau projet de loi anti-diffamation qui «donnerait aux autorités le pouvoir de fermer les médias en ligne sans contrôle judiciaire». Monténégro n'a pas progressé sur l'indépendance de son Conseil de la magistrature et seulement 24% des Croate le public perçoit le pays judiciaireAlors que la majorité des réformes du gouvernement ouvert se produisent au sein du pouvoir exécutif, les membres de l'OGP s'engagent de plus en plus à accroître l'ouverture du pouvoir judiciaire. Spécification technique... d'être indépendant, le plus bas de l'UE. 

La transformation de l'espace civique est cruciale pour la durabilité des réformes démocratiques et un gouvernement plus ouvert dans la région. OGP fournit un cadre qui peut résoudre ces problèmes clés sur transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, la participation civique et Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus, parallèlement à un processus établissant un plus grand engagement avec la société civile. 

Sur la base des données recueillies par les OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM), les plans d'action les plus récents pour les Balkans occidentaux soumis en 2018 et 2019 contiennent 70 engagements de gouvernement ouvert, dont certains concernent l'adhésion à l'UE.

Sur ces 70 engagements, 51 % pourraient conduire à des progrès significatifs dans des domaines tels que l'accès à l'information, l'engagement des citoyens et la transparence fiscale. Cependant, il existe une grande différence entre les gouvernements de la région dans le nombre d'engagements ambitieux de gouvernement ouvert. Par exemple, certains pays n'ont pas de tels engagements, tandis que 26 % des engagements de la Croatie pour la période 2018-20 plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... sont potentiellement transformatrices (le seul pays qui a déjà adhéré à l'UE).

Les engagements potentiellement transformateurs de la région vont de l'amélioration de la mise en œuvre de mesures de transparence proactives Serbie législation sur la liberté d'information, à l'ouverture fiscale Croatie et Macédoine du Nord en publiant des données détaillées sur le budget et les dépenses à tous les niveaux de gouvernement. Des mesures supplémentaires, telles que la sensibilisation des utilisateurs de données aux nouvelles informations publiées de manière proactive et la collaboration étroite avec la société civile pour améliorer la pertinence et la qualité de ces informations, pourraient encore renforcer les impacts des engagements. D'autres engagements de ce type introduisent mesures d'accès à la justice en Macédoine du Nord, ainsi que protections des dénonciateurs, un centralisé portail gouvernemental en ligne, et politique et élection transparence du financement de la campagne en Croatie.

Cependant, la pandémie de COVID-19 a mis à rude épreuve l'engagement de la région avec les principes de gouvernement ouvert. Les cours constitutionnelles, les journalistes d'investigation et les observateurs de la société civile ont souligné et contesté l'utilisation des pouvoirs de l'état d'urgence pour limiter sévèrement les libertés fondamentales et droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T..., la concentration du pouvoir de l'exécutif sur les parlements et des marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus les décisions.

En plus de renforcer les libertés des médias et de lutter contre la corruption politique, les pays peuvent relever les défis dans d'autres domaines politiques en utilisant le cadre de l'OGP, notamment: 

• Marchés publics: Les réformateurs de la région peuvent s'appuyer sur les contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus et les engagements en matière de transparence des marchés publics afin d'améliorer l'harmonisation avec les règles et réglementations de l'UE et de garantir données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... grâce à la mise en œuvre de l'Open Contracting Data Standard. En particulier à la lumière du risque accru de corruption et des preuves d'une telle corruption pendant la pandémie, des mécanismes devraient être développés pour garantir que les conflits d'intérêtsUn élément clé de la lutte contre la corruption consiste à prévenir ou à révéler les conflits d'intérêts - lorsqu'un agent public est en mesure d'utiliser une fonction publique à des fins personnelles ou privées. Spécification technique... sont évités et que les abus font l'objet d'enquêtes et de sanctions. Cela contribuera également à rétablir la confiance des citoyens.
• Espace civique et engagement dans l'élaboration des politiques: La pandémie a accéléré le récent rétrécissement de l'espace civique. Les processus de consultation publique dans l'élaboration des politiques sont souvent critiqués pour être des exercices trop formalistes et à cases à cocher. Les réformes pourraient viser à faire en sorte que participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... les mécanismes influencent les décisions politiques et explorent des approches délibératives innovantes. Les réformes ne dureront pas sans garantir que les organisations de la société civile puissent fonctionner librement et que les citoyens bénéficient liberté d'expressionLes journalistes et les militants sont des intermédiaires essentiels reliant les fonctionnaires aux citoyens et servant de chiens de garde du gouvernement, et leurs droits et leur sécurité doivent être protégés. Spécification technique... Plus et l'assemblage.
• Justice ouverteUn système judiciaire ouvert, indépendant et impartial sert de base à un meilleur accès à la justice en respectant les libertés civiles de tous et en permettant aux individus de protéger plus efficacement...:  La prochaine série de plans d'action peut favoriser des réformes garantissant que tous les citoyens pourront accéder justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... – par une transparence accrue et des données ouvertes autour des processus judiciaires, et un soutien aux groupes vulnérables ou marginalisés pour accéder à la justice. De tels mécanismes contribueront à réduire le risque de corruption et d'ingérence politique et à accroître la confiance du public. 

Mais avant que les engagements du gouvernement ouvert ne deviennent un plan d'action du PGO, les réformateurs du gouvernement et de la société civile se réunissent pour discuter des priorités thématiques. Lors de récents ateliers, les points de contact du gouvernement du pays ont partagé les avancées avec des référentiels en ligne retraçant les progrès de la cocréation et de la mise en œuvre des engagements, le développement de forums multipartites pour co-créer des plans d'action, et expliqué les nouvelles interactions avec les représentants des gouvernements locaux. 

Pourtant, les processus de co-création varient dans les Balkans occidentaux, allant du non-respect des exigences de base de l'OGP pour la participation à un processus de développement collaboratif. À l'avenir, tous les pays des Balkans occidentaux devraient veiller à ce que des forums multipartites existent et fonctionnent selon les normes OGP, et que leurs référentiels OGP en ligne contiennent des informations complètes, à jour et facilement accessibles. Ils doivent s'engager avec un large éventail de citoyens et fournir des réponses raisonnées à la société civile et à la contribution des citoyens.

L'OGP processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... offre un espace pour renforcer la confiance entre la société civile et le gouvernement, élaborer un programme pour une plus grande ouverture dans la prise de décision gouvernementale et renforcer la confiance dans l'État de droit. Améliorations dans accès à la justiceDes systèmes de justice accessibles - formels et informels - garantissent que les individus et les communautés ayant des besoins juridiques savent où aller pour obtenir de l'aide, obtiennent l'aide dont ils ont besoin et évoluent dans un système qui... Plus, la lutte contre la corruption dans les marchés publics et le renforcement de l'espace civique contribuent grandement à se rapprocher de l'adhésion à l'UE et, surtout, à renforcer la confiance des citoyens dans le gouvernement.