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Des réformes gouvernementales ouvertes et un espace civique accru sont la clé de l'adhésion à l'UE pour les Balkans occidentaux

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Jeff LovittetAndreas Pavlou|

Ce blog fait partie de Semaine IRM: une année en revue. Tout au long de la semaine, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) partagera les conclusions et les analyses de rapports récents à travers une série d'événements, des blogs de lancement de rapports et des fiches d'information. Apprendre encore plus ici.

 

Les 15 et 16 octobre, l'OGP a organisé une série d'ateliers en ligne avec les points de contact du gouvernement des Balkans occidentaux pour en savoir plus sur l'amélioration de la co-création des plans d'action de l'OGP, rendre les engagements plus ambitieux et explorer les sujets du gouvernement ouvert. Cet article de blog rassemble une partie du contenu de ces ateliers ainsi qu'une analyse comparative des plans d'action des Balkans occidentaux par l'IRM. 

Depuis avoir rejoint le Open Government Partnership (OGP), six pays des Balkans occidentaux - Albanie (2011), Bosnie Herzégovine (2014), Croatie (2011), Monténégro (2011), Macédoine du Nord (2011), et Serbie (2012) - ont pris plus de 350 engagements pour mettre en œuvre des réformes du gouvernement ouvert. Pourtant, les défis institutionnels et politiques en cours ont réduit l’impact des progrès démocratiques accomplis au fil des ans, voire les ont affaiblis. La poursuite des réformes du gouvernement ouvert et la restauration de l'espace civique aideront à garantir que ces pays poursuivent leur chemin vers des démocraties plus fortes.

Les défis persistants dans les pays des Balkans occidentaux retiennent nombre d'entre eux dans leurs progrès vers l'adhésion à l'UE. Dans Serbie, les principaux partis d'opposition ont boycotté les élections législatives de cet été. Journalistes et médias en Monténégro, Serbie Bosnie Herzégovine continuent de subir la pression des autorités et les menaces et les attaques sont un problème persistant. L'Albanie a attiré les critiques pour un nouveau projet de loi anti-diffamation qui «donnerait aux autorités le pouvoir de fermer les médias en ligne sans contrôle judiciaire». Monténégro n'a pas progressé sur l'indépendance de son Conseil de la magistrature et seulement 24% des croate le public perçoit le pouvoir judiciaire du pays comme indépendant, le plus bas de l'UE. 

La transformation de l'espace civique est cruciale pour la durabilité des réformes démocratiques et un gouvernement plus ouvert dans la région. L'OGP fournit un cadre qui peut aborder ces questions clés sur la transparence, la participation civique et la responsabilité publique, parallèlement à un processus établissant un plus grand engagement avec la société civile. 

Sur la base des données recueillies par les OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM), les plans d'action les plus récents pour les Balkans occidentaux soumis en 2018 et 2019 contiennent 70 engagements de gouvernement ouvert, dont certains concernent l'adhésion à l'UE.

Sur ces 70 engagements, 51% pourraient conduire à des progrès significatifs dans des domaines tels que l'accès à l'information, l'engagement des citoyens et la transparence fiscale. Cependant, il existe une grande différence entre les gouvernements de la région dans le nombre d'engagements ambitieux de gouvernement ouvert. Par exemple, certains pays n'ont pas de tels engagements, tandis que 26% des engagements du plan d'action de la Croatie pour 2018-20 sont potentiellement transformateurs (le seul pays qui est déjà devenu membre de l'UE).

Les engagements potentiellement transformateurs de la région vont de l'amélioration de la mise en œuvre de mesures de transparence proactives Serbie législation sur la liberté d'information, à l'ouverture fiscale Croatie et Macédoine du Nord en publiant des données détaillées sur le budget et les dépenses à tous les niveaux de gouvernement. Des mesures supplémentaires, telles que la sensibilisation des utilisateurs de données aux nouvelles informations publiées de manière proactive et la collaboration étroite avec la société civile pour améliorer la pertinence et la qualité de ces informations, pourraient encore renforcer les impacts des engagements. D'autres engagements de ce type introduisent mesures d'accès à la justice en Macédoine du Nord, ainsi que protections des dénonciateurs, un centralisé portail gouvernemental en ligne, et politique et élection transparence du financement de la campagne en Croatie.

Cependant, la pandémie de COVID-19 a mis à rude épreuve l'engagement de la région envers les principes du gouvernement ouvert. Les cours constitutionnelles, les journalistes d'investigation et les observateurs de la société civile ont mis en évidence et contesté l'utilisation des pouvoirs de l'état d'urgence pour limiter sévèrement les libertés fondamentales et les droits de l'homme, la concentration du pouvoir de l'exécutif sur les parlements et les décisions douteuses en matière de marchés publics.

En plus de renforcer les libertés des médias et de lutter contre la corruption politique, les pays peuvent relever les défis dans d'autres domaines politiques en utilisant le cadre de l'OGP, notamment: 

  • Marchés publics: Les réformateurs de la région peuvent s'appuyer sur les engagements existants en matière de contrats ouverts et de transparence des marchés publics pour améliorer l'harmonisation avec les règles et réglementations de l'UE et garantir des données ouvertes grâce à la mise en œuvre de la norme de données sur les contrats ouverts. Compte tenu en particulier du risque accru de corruption et des preuves d'une telle corruption pendant la pandémie, des mécanismes devraient être développés pour garantir que les conflits d'intérêts sont évités et que les abus font l'objet d'enquêtes et de sanctions. Cela contribuera également à rétablir la confiance des citoyens.
  • Espace civique et engagement dans l'élaboration des politiques: La pandémie a accéléré le récent rétrécissement de l'espace civique. Les processus de consultation publique dans l'élaboration des politiques sont souvent critiqués pour être des exercices de cases à cocher trop formalistes. Les réformes pourraient chercher à garantir que les mécanismes de participation du public influencent les décisions politiques et explorer des approches délibératives innovantes. Les réformes ne resteront pas sans garantir que les organisations de la société civile sont en mesure de fonctionner librement et que les citoyens jouissent de la liberté d'expression et de réunion.
  • Justice ouverte:  La prochaine série de plans d'action peut favoriser des réformes qui garantissent que tous les citoyens peuvent accéder à la justice - grâce à une transparence accrue et à l'ouverture des données autour des processus judiciaires, et à l'aide aux groupes vulnérables ou marginalisés pour accéder à la justice. Ces mécanismes contribueront à réduire le risque de corruption et d'ingérence politique et à accroître la confiance du public. 

Mais avant que les engagements du gouvernement ouvert ne deviennent un plan d'action du PGO, les réformateurs du gouvernement et de la société civile se réunissent pour discuter des priorités thématiques. Lors de récents ateliers, les points de contact du gouvernement du pays ont partagé les avancées avec des référentiels en ligne retraçant les progrès de la cocréation et de la mise en œuvre des engagements, le développement de forums multipartites pour co-créer des plans d'action, et expliqué les nouvelles interactions avec les représentants des gouvernements locaux. 

Pourtant, les processus de co-création varient dans les Balkans occidentaux, allant du non-respect des exigences de base de l'OGP pour la participation à un processus de développement collaboratif. À l'avenir, tous les pays des Balkans occidentaux devraient veiller à ce que des forums multipartites existent et fonctionnent selon les normes OGP, et que leurs référentiels OGP en ligne contiennent des informations complètes, à jour et facilement accessibles. Ils doivent s'engager avec un large éventail de citoyens et fournir des réponses raisonnées à la société civile et à la contribution des citoyens.

Le processus de co-création de l'OGP offre un espace pour renforcer la confiance entre la société civile et le gouvernement, élaborer un programme pour une plus grande ouverture dans la prise de décision gouvernementale et accroître la confiance dans l'état de droit. L'amélioration de l'accès à la justice, la lutte contre la corruption dans les marchés publics et le renforcement de l'espace civique apportent une contribution importante au rapprochement de l'adhésion à l'UE et, surtout, au renforcement de la confiance des citoyens dans le gouvernement.

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