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Buenas ideas para los planes de acción de OGP: La contratación abierta

Georg Neumann|

Este texto forma parte de una serie de blogs que publicaremos en las siguientes semanas con el objetivo de difundir diversos temas sobre el gobierno abierto y dar algunas ideas que deberán ser tomadas en cuenta en el desarrollo de los nuevos planes de acción. La semana pasada comentamos acerca de cómo las “búsquedas de tesoros” de gobernanza fiscal pueden ser utilizadas por los ciudadanos para acceder y utilizar información fiscal con el objetivo de poner problemas al descubierto. Esta semana vemos cómo la contratación abierta ha sido una de las mejores ideas para ayudar a los gobiernos a cumplir con su compromiso de ser un gobierno más efectivo y confiable. Want to read this blog in English?

-La Unidad de Apoyo de OGP

 

Piensa en los contratos de gobierno. Piensa en los miles de millones de dólares que se invierten en infraestructura, bienes y servicios de salud, educación y otros servicios básicos. Pero también, piensa que éstos representan el riesgo más grande de corrupción en el gobierno. Imagínate que este dinero se invierta de manera que represente menos recursos para el gobierno y bienes y servicios de mejor calidad para los ciudadanos, promoviendo la creación de empresas en lugar de sobornos, además de análisis inteligentes que establecen las bases para mejores soluciones a los problemas de la sociedad.

No es de extrañar que la contratación abierta es considerada de las mejores ideas para ayudar a los gobiernos a cumplir sus compromisos de ser un gobierno más confiable y efectivo, establecer un mejor ambiente para las empresas y mejores resultados para los ciudadanos en general. Es una elemento clave que contribuye a que los bienes y servicios proporcionados por el gobierno a los ciudadanos se materialicen o sean un fracaso.

La contratación abierta consiste en publicar y utilizar información abierta, accesible y oportuna sobre la contratación para involucrar a los ciudadanos y a las empresas en la identificación y resolución de problemas.  

¿Por qué es ahora el momento de integrar la contratación abierta en tu plan de acción?

En Open Contracting Partnership (Alianza para la Contratación Abierta) estamos muy emocionados porque hemos observado una participación importante de países y ciudades de todo el mundo. El año pasado nuestra oficina atendió solicitudes de más de 20 países.

En la Cumbre Global que se llevó a cabo en México en 2015 el Presidente Peña Nieto anunció que implementaría la contratación abierta en la construcción del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México, el proyecto más importante de infraestructura del país en toda la década. Otros países también se han comprometido a la contratación abierta. Por ejemplo, Ghana incorporó este concepto en su industria minera y petrolera y Ucrania integró los principios de la contratación abierta a su ley de procuración.

Pero todavía hay mucho por hacer.

Casi todos los países miembros de OGP tienen un sistema electrónico de procuración que incluye, al menos, algunos datos sobre contratación. Dos tercios de los países han establecido compromisos en los planes de acción anteriores. Hemos identificado algunos elementos clave que son necesarios para asegurar que estos compromisos tengan impacto:

Con el fin de asegurar que la información sobre los contratos sea oportuna, accesible y legible por máquinas, es necesario que ésta sea publicada en apego a  estándares globales, tales como los Estándares para la Contratación Abierta.

El hacer que los datos estén disponibles es solamente el primer paso. Lo más importante es lo que se hace con ellos.

Descubrimos que la participación pública ha sido un tema clave que ha estado ausente en los compromisos anteriores. Sólo seis de los 47 compromisos relacionados con la contratación incluyeron la participación de la sociedad civil, un componente esencial para la implementación efectiva.

Los datos abiertos dependen de las organizaciones que hacen que esta información sea práctica, tanto para analizar internamente los gastos que realiza el gobierno, como para  ayudar a que la sociedad civil y las empresas puedan vigilar que los contratos se ejecuten adecuadamente. Con la contratación abierta se establece una oportunidad única para hacer cambios transformativos. El nuevo programa global de Hivos tiene este objetivo y apoyará a periodistas independientes, hacktivistas, artistas, académicos y vigilantes de la sociedad civil en la apertura de los datos sobre contratación, de manera que sean prácticos y útiles.

Como objetivo último, necesitamos lograr que los contratos sean abiertos por defecto. Los gobiernos deben publicar contratos y hacer que los tratos sean abiertos de forma automática como en el caso de Eslovaquia, en donde los contratos de gobierno no son considerados legales hasta que son publicados. Este proceso incluye una cláusula pública en todos los contratos de gobierno y la publicación de datos sobre resultados y el desempeño de los gobiernos. Con ello, se lograron excelentes resultados. Además, el último plan de acción del Reino Unido incluye un compromiso sobre este tema.

Hacia la implementación: compromisos de contratación abierta en práctica

Existen muchas formas para iniciarse en la contratación abierta. A continuación se mencionan algunas sugerencias:

  • Implementar los Estándares para la Contratación abierta en todo el proceso de procuración, incluyendo las fases de planeación, licitación, adjudicación, contratación e implementación. Algunos países que se han comprometido a ello son Canadá, Colombia, México, Paraguay y Romania. En este enlace puedes consultar un reporte sobre cómo Canadá está implementando los estándares de contratación abierta y cómo Paraguay y México están cumpliendo este compromiso.
  • Desarrollar programas y canales para involucrar a los ciudadanos en el monitoreo de la contratación pública para dar retroalimentación y facilitar la resolución de problemas, como los mecanismos innovadores implementados por Georgia e Indonesia. Estamos trabajando con Ucrania en el desarrollo de este programa como parte de nuestro proyecto Showcase and Learning.
  • La contratación abierta también puede aplicarse a sectores específicos, tal como la liberación de datos de manejo de contratos en la industria extractiva o la infraestructura. Los Estándares para la Contratación Abierta están alineados y pueden apoyar la Iniciativa para la Transparencia del Sector de Construcción (CoST por sus siglas en inglés) y la Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva (EITI por sus siglas en inglés) con información más específica y en un formato más práctico. Ghana y Sierra Leona establecieron compromisos para abrir sus contratos de esta agenda.  

Actualmente, 51 países están preparando sus nuevos planes de acción, lo que representa una excelente oportunidad para compartir lecciones aprendidas e ideas sobre cómo llevar avanzar en la contratación pública a través de la contratación abierta.

Además de un número creciente de países con experiencia en estas buenas prácticas, Open Contracting Partnership está preparada: Para argumentar por qué la contratación abierta es importante, hemos reunido una serie de estadísticas y evidencias en nuestro nuevo sitio web. La Guía para el Gobierno Abierto representa un punto de partida e incluye ejemplos e ideas sobre qué tipo de compromisos pueden adaptarse a tu contexto. Nuestro centro de recursos incluye elementos desde guías para implementadores hasta herramientas para el monitoreo ciudadano.

En cuanto a la implementación del compromiso, estamos listos. Nuestros Estándares para la Contratación Abierta representan un estándar global sobre cómo publicar toda la información que sea relevante para la contratación en el gobierno. Nuestra oficina puede responder cualquier pregunta técnica sin costo.  Contáctanos en este correo.

Finalmente, queremos ayudarte a compartir tu historia, desde el por qué te estás comprometiendo a la contratación abierta, cómo la estás implementando o cuándo la estás evaluando, nos encantaría conocer tu historia y trabajar en cómo documentar y compartirla.

Los beneficios de la contratación abierta son muy claros. Las contrataciones mejor diseñadas a través de datos, publicación y participación contribuirán a lograr mejores resultados para todos.

Es por ello que la contratación abierta tan importante para el gobierno abierto.

 

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