Descubriendo el gasto en los contratos públicos

La contratación pública es vital para las economías, ya que los gobiernos adjudican contratos para la prestación de bienes y servicios públicos, a menudo creando empleos en el proceso. Desde puentes y hospitales hasta necesidades básicas como medicamentos y almuerzos escolares, estos contratos dan forma a la vida diaria de las personas y representan una inversión asombrosa por parte de los gobiernos. La Open Contracting Partnership (OCP) estima que los gobiernos spend Aproximadamente uno de cada tres dólares en contratos públicos, o alrededor de 13 billones de dólares al año.

Sin embargo, los ciudadanos a menudo no tienen visibilidad sobre los proveedores, los términos, los costos y los plazos de estos contratos, a pesar de que este trabajo se financia con dinero de los contribuyentes. Esto hace que la contratación pública sea altamente vulnerable a la corrupción y el fraude. Cuando los fondos desaparecen, las comunidades locales pagan las consecuencias: los bienes públicos quedan a medio construir y los suministros esenciales no se entregan.

Aquí es donde contratación abierta La contratación pública se convierte en una herramienta poderosa para combatir la corrupción.

Desde su inicio, el Open Government Partnership (OGP) ha desempeñado un papel clave en el avance de la contratación abierta entre sus miembros, en colaboración con sus socios en el Sociedad de Contratación Abierta, así como las CoST – Iniciativa de Transparencia en Infraestructuras, Portal de desarrollo, Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas, Hivos, Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales, y Carta de datos abiertos.

15 años de progreso

En los últimos 15 años, la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) ha contribuido a consolidar la contratación abierta como una práctica global. En conjunto, el 59 % de los países miembros de la OGP (casi dos tercios de la Alianza) publican actualmente datos de contratación en formato OCDS (Estándar de Datos de Contratación Abierta), que define un modelo de datos común para la transparencia en la contratación. Esta cifra es más de cuatro veces superior a la de los países que no pertenecen a la OGP, de los cuales solo el 13 % lo hace.

Casi 50 países miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) han logrado resultados concretos al implementar reformas. Esto incluye la divulgación de información contractual, legislación que exige mayor transparencia y canales para que el público inicie investigaciones.

• Legislación: 15 países Han aprobado leyes o reglamentos a través del Gobierno Abierto para hacer que la contratación pública sea más transparente, institucionalizando con éxito la reforma en el gobierno.
• Acceso a la información: Más de 40 países Han hecho que más información sobre contratación pública esté disponible públicamente mediante la aprobación de leyes, la publicación de datos o la creación de portales públicos de contratación pública.
• Participación cívica:La sociedad civil participó en las reformas de la OC en 27 países miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP)ya sea mediante consultas, la elaboración conjunta de políticas o el uso de datos de la Oficina de Comunicaciones para promover la rendición de cuentas.

La Alianza ha desempeñado un papel fundamental en el apoyo a este notable progreso. Por ejemplo, la OGP contribuyó a formalizar la colaboración entre el gobierno y la sociedad civil en Colombia, Ecuador, Indonesia, Mongolia y Rumania, proporcionándoles una hoja de ruta de reforma compartida y la legitimidad política necesaria para impulsar ambiciosas medidas de transparencia y supervisión de datos. Los sucesivos planes de acción también permitieron a Indonesia, Rumania y el estado de Kaduna (Nigeria) secuenciar sus trayectorias de reforma en reformas estratégicas plurianuales. Por ejemplo, Indonesia comenzó con reformas para fortalecer la base jurídica de la transparencia en las adquisiciones en planes de acción anteriores, para luego formalizar los mecanismos de denuncia y aplicación en planes de acción más recientes. De manera similar, en Rumania, la transparencia en el gasto de los grandes fondos locales de desarrollo apoyó su proceso de adhesión a la OCDE, creando un incentivo externo para mantener y profundizar las reformas más allá de un único ciclo de plan de acción.

Esta inversión en contratación abierta ha generado ahorros de costos y una mayor eficiencia en los procesos de adquisición. Por ejemplo, Ucrania utilizó la plataforma OGP para Publicó datos de contratación pública en línea a través de su ProZorro plataforma, que se conecta a las bases de datos de titularidad real y del Tesoro del Estado del país y acepta comentarios públicos y solicitudes de investigación. Como resultado de esta reforma, la investigación fundada que Ucrania ahorró alrededor de 6 mil millones de dólares estadounidenses entre octubre de 2017 y 2021.

Este impacto también es visible a nivel local. El gobierno del estado de Kaduna, Nigeria aplicada los Estándar de datos de contratación abierta Publicar datos sobre contratación pública y capacitar al público sobre su uso. Para abril de 2025, el portal de Kaduna había divulgado 1,379 proyectos por un valor de 95.7 millones de nairas nigerianas (59.4 millones de dólares estadounidenses). Como resultado, un residente local identificó y denunció irregularidades en la construcción del Hospital General de Rigasa en el estado, lo que llevó al vicegobernador a revocar un contrato defectuoso.

Y esto es solo la punta del iceberg. Como demuestran los siguientes ejemplos de los miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), este enfoque ha permitido ahorrar dinero, mejorar la prestación de servicios públicos y aumentar la competencia en todo el mundo.

Mirando hacia el futuro

A medida que los miembros de la OGP miran hacia los próximos 15 años, el desafío es seguir fortaleciendo las salvaguardias contra la corrupción en la contratación pública, al tiempo que se garantiza que la contratación abierta genere un mayor valor público. La siguiente fase de la reforma dependerá de un uso más eficaz de los datos de contratación para mejorar la supervisión y respaldar una prestación de servicios públicos mejor y más sostenible. Esto se puede lograr conectando conjuntos de datos clave con datos de contratación pública, como titularidad y la información sobre licencias. Mostrar con mayor claridad los resultados de la contratación abierta y hacer que estos sistemas sean más útiles en la práctica es un objetivo crucial para el futuro. Esto implica utilizar los datos de contratación no solo para identificar riesgos, sino también para mejorar la relación calidad-precio, reducir costes, aumentar la competencia y ayudar a los gobiernos a ofrecer mejores resultados a las comunidades. También implica comunicar esta información con mayor claridad, para que la gente pueda ver cómo la contratación abierta conduce a beneficios como la reducción de los costes de los medicamentos, una mayor protección contra inundaciones y un gasto público mejor dirigido.

Los miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) ya están dando pasos importantes para avanzar hacia este siguiente nivel de reforma de la contratación abierta.

Por ejemplo, Brazil se ha comprometido a gastar 240 mil millones de reales en proyectos de infraestructura como parte de su Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC, en portugués) entre 2023 y 2026. Para cumplir con las promesas de esta inversión, Brasil está aprovechando sus portales de transparencia existentes, los requisitos legales para publicar datos de contratación pública y la cultura de participación pública para aplicar principios de contratación abierta a sus proyectos de infraestructura federales. En este Desafío de gobierno abierto Compromiso, el país también se está enfocando en empoderar a los miembros del público para monitorear cómo se adjudican los contratos y si los proyectos se completan. Como explicó Izabela Moreira Corrêa, ex Secretaria de Integridad Pública de la CGU, en una entrevista En consonancia con la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), “la transparencia y la participación social activa en los proyectos de infraestructura son clave para salvaguardar el interés público, garantizando que los proyectos se ajusten a los objetivos del gobierno y satisfagan las necesidades de los ciudadanos, al tiempo que se utilizan de forma responsable los recursos públicos”.

El Reino Unido también está impulsando la contratación abierta a través de su más reciente Compromiso de la OGP, que también forma parte de la Desafío de gobierno abiertoDurante varios años, el gobierno ha trabajado con la sociedad civil, Spend Network y Open Contracting Partnership para mejorar el alcance y la calidad de los datos de contratación pública y para empezar centralizar Estas actualizaciones ya han permitido a la sociedad civil y a los periodistas monitorear e investigar mejor cómo se utilizan los fondos de contratación pública. Por ejemplo, BBC Newsnight utilizó estos datos para investigar lo que los ayuntamientos locales gastaron en vivienda para adolescentes vulnerables, descubriendo que la atención no cumplía con lo que se esperaba de las autoridades y sus contratistas. Gracias a la nueva Ley de Contratación Pública del Reino Unido, que entró en vigor en febrero de 2025, el gobierno está ahora preparado para hacer que sus datos de contratación pública sean más abiertos y fáciles de entender. Durante los próximos dos años, el Reino Unido pretende crear paneles de control disponibles públicamente, que facilitarán a la sociedad civil y a los organismos de supervisión gubernamental el seguimiento de los contratos a lo largo del ciclo de contratación y el seguimiento de indicadores de alerta y otras métricas clave.

De cara al futuro, un área importante para el trabajo futuro es conectar diferentes conjuntos de datos para mostrar una imagen completa de cómo se gastan los recursos públicos. Esto incluye vincular datos sobre contratos públicos, propietarios beneficiarios, divulgación de activos e intereses, licencias e impuestos para detectar señales de alerta, descubrir colusión y ahorrar dinero. Como Open Ownership explica la“Saber quiénes son realmente los propietarios y los beneficiarios de las empresas que participan en licitaciones para contratos gubernamentales ayuda a proteger los limitados recursos públicos, prevenir pérdidas financieras y garantizar que los fondos se utilicen para el fin previsto, lo que en última instancia beneficia a los ciudadanos.”

Otro elemento clave es empoderar a la ciudadanía, incluyendo periodistas y organizaciones de la sociedad civil, para que apoyen la supervisión de los sistemas de contratación pública mediante capacitación y divulgación específicas. Esto incluye investigación y participación para garantizar que los portales de datos abiertos para contratos públicos sean fáciles de entender y usar. Cuando la ciudadanía participa en el monitoreo de los contratos gubernamentales, se proporciona un nivel necesario de rendición de cuentas para prevenir y detectar abusos.

Con estos objetivos en mente, los miembros de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) están bien posicionados para convertir estas ambiciones en acciones concretas a nivel nacional y local. De cara al futuro, la Alianza busca apoyar coaliciones de reforma, fomentar la innovación y demostrar la importancia de la contratación abierta en la vida cotidiana.