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Open Gov Guide

Climat et environnement

Démocratie environnementale

Le public doit avoir son mot à dire dans la prise de décisions environnementales. C’est le fondement de «démocratie environnementale», un concept qui a unifié les approches de gouvernement ouvert après la catastrophe de Tchernobyl et le Sommet de Rio pour la Terre en 1992. En réponse, les gouvernements ont renforcé les lois sur le droit à l'information, créé registres de polluantset mis en œuvre des évaluations d’impact environnemental et d’autres processus de surveillance publique. Ce travail se poursuit aux niveaux local, national et international, notamment à travers le Escazú Accord et Aarhus Convention. (Voir le Conseils et normes pour plus de détails.)

Défi du gouvernement ouvert : Climat et environnement

Avec les OGP Stratégie 2023-2028, les membres de l'OGP sont prêts à travailler à un certain nombre de réformes thématiques ambitieuses à travers le Défi du gouvernement ouvert. Cette partie du Open Gov Guide aborde le climat et l’environnement.

Invite de défi : Utiliser un gouvernement ouvert pour renforcer la mise en œuvre de stratégies ou d’accords sur le climat et l’environnement.

Les actions et réformes pourraient inclure :

  • Mettre en œuvre les dispositions d’accords tels que l’Accord d’Escazú, la Convention d’Aarhus ou l’Accord de Paris.
  • Mettre en œuvre une feuille de route ou une stratégie climatique et environnementale, renforcée par des approches de gouvernement ouvert.
  • Assurer la surveillance publique et la transparence du financement climatique et rendre plus écologiques les processus fiscaux et de planification existants.

Mots clés

  • Accès aux informations environnementales : Cela fait généralement référence aux règles, processus et institutions qui répondent aux demandes d’informations et permettent de faire appel en cas de refus dans le contexte de la réforme de la démocratie environnementale.
  • Accès au recours et à la réparation : Ces termes font référence à la capacité du public à accéder à la justice en faisant valoir ses droits à l'information et à la participation, à remédier aux dommages environnementaux et à faire appliquer les lois environnementales dans le contexte de la démocratie environnementale.
  • Évaluation de l'impact environnemental (EIE) : Une EIE est un processus de collecte d’informations, d’analyse et de présentation des effets de l’action gouvernementale sur l’environnement naturel, bâti et humain. Les EIE peuvent être réalisées au niveau du projet, du programme ou de la politique. Dans de nombreux contextes, les EIE constituent le principal moyen juridiquement contraignant de participation du public aux décisions gouvernementales.

La preuve

La démocratie environnementale peut assurer la surveillance nécessaire des activités gouvernementales et commerciales susceptibles d’avoir un impact négatif sur l’environnement.

  • Croissant accès L'accès à l'information augmente l'efficacité de la responsabilité publique en garantissant que le public reste informé des activités susceptibles d'entraîner des dommages environnementaux, en particulier lorsque ces informations sont partagées de manière proactive et dans un format accessible.
  • Centrer la participation du public tôt dans le processus décisionnel peut instaurer la confiance et accroître l'efficacité en permettant au public de déterminer les priorités et de contribuer aux efforts de suivi, par exemple en participant à études d'impact sur l'environnement or protester projets nuisibles.
  • Offrir au public des possibilités de faire appel des décisions ou d’exiger une compensation est associé à une augmentation accès à la justice.
  • Les mécanismes de démocratie environnementale, comme par le biais du Accord Escazú, sont nécessaires pour protéger les droits des défenseurs de l’environnement (en particulier les femmes et les communautés autochtones) et d’autres groupes harcèlement, poursuites et violence.

Orientation de la réforme

clés / KEY :

Direction générale du gouvernement
Niveau de difficulté
Valeur OGP
Inclusion

Réformes recommandées

Les recommandations ci-dessous représentent des réformes que les gouvernements nationaux et locaux, les représentants des organisations de la société civile et d'autres peuvent envisager pour leurs plans d'action et le Défi du gouvernement ouvert. Les réformes sont classées selon les principales valeurs de l'OGP : transparence, participation civique et responsabilité publique. Les réformes doivent être adaptées au contexte national, et impliquer et coordonner avec d’autres niveaux et branches du gouvernement.

Les réformes dans tous les domaines politiques sont également marquées par le degré estimé de difficulté de mise en œuvre. Même si les progrès ne sont souvent pas linéaires, les recommandations ont été catégorisées à l’aide de ces étiquettes pour donner au lecteur une idée de la manière dont différentes réformes peuvent fonctionner ensemble pour accroître l’ambition des approches de gouvernement ouvert.

  • Fondatrice: Cette balise est utilisée pour les réformes qui sont les éléments essentiels d’un domaine politique. « Fondamental » ne signifie pas une faible ambition ou un faible impact. Ces recommandations établissent souvent des structures juridiques et institutionnelles de base.
  • Intermédiaire: Cette balise est utilisée pour les réformes plus complexes et qui impliquent souvent davantage de coordination et de sensibilisation, par exemple auprès du public, entre les branches, les agences et les niveaux de gouvernement, ou entre les pays.
  • Avancé: Cette balise est utilisée pour les réformes qui comblent des lacunes importantes afin de rendre le travail existant plus efficace et plus percutant. Il s’agit souvent de relier plusieurs bases de données ou de garantir que les autorités de contrôle puissent recevoir les plaintes des membres du public.
Fondations
  • Ratifier les traités pertinents : Ratifier la participation à un accord international pour renforcer les cadres nationaux ou locaux, le cas échéant.
    Responsabilité publique Corps législatif Fondatrice
  • Projet de loi: Adopter une législation pour garantir que le cadre juridique national répond aux normes de base énoncées dans les accords mondiaux et régionaux (tels que Escazú, Aarhus, et le Lignes directrices de Bali), y compris des dispositions visant à accroître la transparence, la participation civique et la responsabilité publique.
    Transparence Participation civique  Responsabilité publique Corps législatif Fondatrice

    • Combler les lacunes courantes, telles que les exemptions excessives dans les lois sur le droit à l'information, les domaines ou sujets couverts par les règles de divulgation des données, la notification précoce de l'évaluation de l'impact environnemental ou les restrictions sur la qualité pour agir ou les frais de justice.
    • Exiger que les agences fassent régulièrement rapport au pouvoir législatif sur la mise en œuvre de la loi.
  • Créer des conseils consultatifs interinstitutionnels et multipartites : Créer un ou plusieurs groupes consultatifs multipartites nationaux sur la démocratie environnementale ou sur des priorités ou politiques nationales particulières. Le ou les organismes peuvent être spécifiques (comme un conseil consultatif sur l'énergie nucléaire) ou larges (comme un conseil de justice environnementale). Ce groupe peut soutenir des accords régionaux ou mondiaux ainsi que fournir un soutien ou une contribution à l'OGP. De tels processus ou organismes remplissent souvent une ou plusieurs des fonctions suivantes :
    Participation civique Directrice Intermédiaire

    • Cohérence et évaluation des politiques : Certains pays ont créé des conseils et des commissions indépendants qui évaluent politiques liées au climat par souci de cohérence et formuler des recommandations et des évaluations de mesures sensibles au climat. processus de budgétisation).
    • Normes et comptabilité : Dans un certain nombre de cas, les conseils peuvent établir des normes et des pratiques à l'échelle gouvernementale en matière de comptabilité et d'analyse politique. Cela peut se faire par l’intermédiaire d’agences de régulation principales ou d’institutions d’audit indépendantes. Un exemple de plus en plus populaire consiste à intégrer des considérations écologiques dans l’évaluation de l’impact de la réglementation et approvisionnement.
    • Sectoriel : Parfois, les conseils peuvent se coordonner sur des questions complexes qui relèvent de plusieurs juridictions. Des exemples de cela ont une longue tradition, notamment dans la gestion intégrée des ressources en eau (généralement appelée GIRE) ou dans la foresterie. Des exemples de cette approche incluent Uruguayla mise en œuvre par le pays de son plan national de l'eau et Indonésie's efforts pour répondre ONU-REDD (Programme de collaboration des Nations Unies sur la réduction des émissions liées à la déforestation et à la dégradation des forêts dans les pays en développement).
Transparence
  • Collectez et publiez les données clés : Soutenir la collecte et la publication de données liées à des questions telles que la pollution, l'état de l'environnement en général, les urgences, la santé environnementale (en particulier pour les groupes vulnérables), et la qualité du milieu ambiant.
    Transparence Directrice Corps législatif Inclusion Intermédiaire

    • Veiller à ce que les données sur les impacts et la santé environnementale soient ventilées par catégories telles que le sexe, la race, le revenu, l'âge et le handicap afin d'évaluer les impacts différentiels des politiques, des programmes et des initiatives sur divers groupes de personnes. Dans d’autres cas, assurez-vous que les données environnementales sont interopérables avec les données démographiques et géographiques.
Participation civique
  • Consulter les communautés de manière proactive : Veiller à ce qu'il existe des procédures supplémentaires pour rechercher et répondre de manière proactive aux préoccupations des communautés confrontées à des vulnérabilités environnementales lors de la conception et de la mise en œuvre des politiques environnementales, avec une sensibilisation supplémentaire auprès des communautés touchées ou vulnérables. Par exemple, la parfaite pression des groupes communautaires ont attiré l'attention sur des irrégularités dans le processus d'approbation des barrages au Chili, qui ont conduit le gouvernement à annuler les projets. Participation civique Directrice Corps législatif Inclusion Avancé
Responsabilité publique
  • Surmonter les obstacles à la justice : Améliorez la rapidité et l’efficacité des mesures d’application déclenchées publiquement et la réduction du risque de signalement des mesures d’application.
    Participation civique  Responsabilité publique Directrice Inclusion Intermédiaire

    • Les femmes, en particulier, sont confrontées à des défis spécifiques au genre, tels que la violence sexiste lorsqu’ils demandent justice pour des dommages environnementaux (y compris les questions liées à l’extraction des ressources et à la propriété foncière). Ces défis doivent être explicitement pris en compte lors de la conception des mécanismes de justice.
  • Protéger les lanceurs d’alerte : Établir et appliquer protections pour les lanceurs d’alerte, qui sont souvent ceux qui signalent les cas en vue d’une enquête plus approfondie et d’une mise en application.
    Responsabilité publique Directrice Corps législatif Intermédiaire
  • Publier l’historique d’application et de conformité : Établissez une base de données et publiez toutes les données sur les inspections, les violations de la loi et les mesures coercitives. Idéalement, une telle base de données devrait être totalement interopérable avec d’autres bases de données, notamment les données d’autorisation, les données géospatiales et les informations sur la propriété des entités.
    Transparence Responsabilité publique Directrice Avancé
  • Mettre fin à l’impunité : Entreprendre des réformes ambitieuses (telles que de nouvelles lois, des divulgations d'informations obligatoires et des mécanismes de responsabilité en cas de non-conformité) pour améliorer le signalement, les enquêtes et les poursuites contre les crimes contre les défenseurs des droits humains, y compris les défenseurs de l'environnement.
    Transparence Responsabilité publique Directrice Corps législatif Avancé

Exemples de réformes de l'OGP et au-delà

Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris au sein ou au-delà de l'OGP qui démontrent des éléments des recommandations formulées ci-dessus. Les Amériques sont en tête de toutes les autres régions en termes de nombre d'engagements OGP liés à l'environnement, dans des domaines tels que les droits de l'homme et l'accès à la justice.

  • Argentine Participation du public à la prise de décisions environnementales : s’engagé à créer les conditions d'une participation publique large, inclusive, informée et accessible au processus décisionnel en matière d'environnement, conformément aux Escazú Accord.
  • République Dominicaine Transparence et responsabilité dans la gestion des déchets : s’engagé à la création de la première plateforme nationale pour enregistrer et surveiller la gestion des déchets spéciaux, comprenant des ressources pédagogiques et un mécanisme de plainte du public.
  • Indonésie Protections pour les défenseurs des droits de l'homme : s’engagé à l'élaboration de recommandations qui serviront de base à la protection juridique des défenseurs de l'environnement.
  • Irlande Accès aux informations environnementales : A commencé former les organismes publics à répondre aux demandes d’informations environnementales et a publié un base de données qui enregistre le nombre de demandes accordées et refusées.
  • Mendoza, Argentine Plateforme pour co-créer des solutions locales au changement climatique : Lancé le Laboratoire du changement climatique, une plateforme multisectorielle de co-création de solutions locales pour aider la ville à évoluer vers un avenir plus durable grâce à la mise en œuvre d'actions climatiques concrètes.
  • Mongolie Transparence des industries extractives : s’engagé à adopter une loi pour mettre en œuvre les normes internationales de transparence, telles que la divulgation des données sur les contrats et les bénéficiaires effectifs et garantir la participation de la société civile à la prise de décision.
  • Panama Accès aux informations environnementales : s’engagé au renforcement du Système National d’Information Environnementale pour se conformer aux Article 6 de Escazú Accord.
  • Peñalolén, Chili Participation du public à la prise de décisions environnementales : s’engagé à la co-création de réglementations environnementales, à la promotion des efforts d'éducation du public dans la communauté et à l'utilisation d'évaluations d'impact environnemental, entre autres réformes.
  • Santo Domingo de los Tsáchilas, Équateur Prise de décision inclusive pour prévenir la déforestation : Co-créé un plan provincial pour prévenir la déforestation en impliquant les communautés traditionnellement exclues, telles que le groupe ethnique Tsáchila et les Afro-Équatoriens. Création également d'un inventaire de données ouvertes sur les espèces forestières et d'un système en ligne pour rationaliser les demandes de reboisement et recevoir les plaintes environnementales. A remporté le Prix ​​​​de l'accélérateur OGP dès 2021.
  • Ecosse, Royaume-Uni Assemblée citoyenne pour le climat : Créé une Assemblée Climat de 100 citoyens choisis par tirage au sort comme espace de délibération pour élargir la gamme d'initiatives pour répondre à l'urgence climatique et soutenir la transition vers le net zéro.
  • États-Unis Accès à la justice et aux données environnementales : s’engagé à la conception d'un tableau de bord de justice environnementale qui permet au public de tenir les programmes fédéraux responsables des investissements en matière de justice environnementale. Aussi créée le premier au monde registre des polluants et un historique base de données de l’application et du respect des réglementations.
Au-delà des plans d'action OGP
  • Colombie Projet de loi proposé sur la démocratie environnementale : Présenté un projet de loi à la Chambre des représentants sur les questions de démocratie environnementale (telles que le renforcement de l'accès à la justice environnementale) liées à la mise en œuvre par le pays de l'accord d'Escazú.
  • Inde Tribunal national des affaires environnementales : A créé un Tribunal vert national, qui a le Mandat rendre un jugement sur les affaires civiles environnementales dans un délai accéléré.

Le rôle des gouvernements locaux

Les gouvernements locaux jouent un rôle essentiel en tant que gestionnaires de l’environnement et principales interfaces entre le gouvernement et le public.

  • Les gouvernements locaux ont souvent une compétence principale ou exclusive sur l’utilisation des terres, les permis ainsi que le développement et l’entretien des infrastructures.
  • Ils peuvent souvent résoudre des problèmes de pollution majeurs, car ils sont souvent responsables de la gestion des déchets et de l’utilisation de l’eau par les ménages.
  • Ils servent également de principale interface entre le public et le gouvernement de manière plus générale. À ce titre, leur rôle pour garantir l’implication des communautés et des organisations locales est essentiel. Ils peuvent jouer un rôle particulier en garantissant que les citoyens, les scientifiques et autres experts puissent dialoguer entre eux et avec les décideurs.
  • Les tribunaux locaux connaissent de la plupart des premières affaires de violations environnementales et jouent un rôle essentiel dans la résolution des litiges et l'accès à l'information.

Partenaires OGP actifs

Les organisations suivantes ont récemment travaillé sur cette question dans le contexte de l'OGP au niveau national ou international. Ils peuvent avoir des idées supplémentaires sur le sujet. Veuillez noter que cette liste n'est pas exhaustive. Si vous êtes intéressé par des initiatives au niveau national, veuillez contacter research@opengovpartnership.org.


Données d'analyse comparative

Le Stratégie OGP 2023-2028 énonce le Défi du gouvernement ouvert et vise à fournir des références claires en matière de performance grâce à des données fiables.

Même si les critères de référence pour chaque pays et Open Gov Guide les recommandations ne sont pas encore intégrées, pour ce chapitre, les personnes intéressées peuvent s’appuyer sur les ensembles de données suivants :


Conseils et normes

Bien que la liste ci-dessous ne soit pas exhaustive, elle vise à fournir une série de recommandations, de normes et d’analyses pour guider la réforme dans ce domaine politique.

  • Le Unité de soutien OGP dispose de plusieurs ressources liées à la démocratie environnementale, comme un fiche sur la manière dont la plateforme OGP peut aider à mettre en œuvre l'accord d'Escazú et l'orientation sur les réformes de la justice liées à l'environnement.
  • CEE suit le respect de la Convention sur l'accès à l'information, la participation du public au processus décisionnel et l'accès à la justice en matière d'environnement (également connue sous le nom de Convention). Convention d'Aarhus). La CEE-ONU a créé un guide pour aider à la mise en œuvre.
  • Le Programme des Nations Unies pour l'environnement créé le Lignes directrices de Bali pour aider spécifiquement les pays à combler les lacunes législatives aux niveaux national et local.
  • L'Accord régional sur l'accès à l'information, la participation du public et la justice en matière d'environnement en Amérique latine et dans les Caraïbes (également connu sous le nom d'Accord Accord Escazú) affirme que les principes et pratiques de la démocratie environnementale sont nécessaires pour protéger à la fois l'environnement et les défenseurs des droits de l'homme, y compris les personnes et les communautés œuvrant pour un air et des terres purs. CNUEPALC créé un guide pour aider à la mise en œuvre.
  • Le Action pour l'autonomisation climatique (ACE) se réfère aux travaux menés au titre de l’article 12 de l’Accord de Paris et de l’article 6 de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. L’ACE comporte six éléments généraux qui peuvent servir de guide pour promouvoir la démocratie environnementale : l’éducation au changement climatique et la sensibilisation du public, la formation, la participation du public, l’accès du public à l’information et la coopération internationale sur ces questions.
    • Le Cadre de transparence amélioré les nouveautés Stock global sont deux éléments de l’Accord de Paris qui peuvent aider les législateurs à superviser les progrès et la mise en œuvre des engagements nationaux en matière de climat.
  • Le Institut international du développement durable, via son SDG Knowledge Hub, collecte des ressources liées aux normes, telles que le récente décision par l'Assemblée générale des Nations Unies pour reconnaître le droit à un environnement sain, propre et durable - et des orientations sur les normes de démocratie environnementale, telles que études de cas sur des outils comme les évaluations d’impact environnemental.
  • ParlAmericas propose plusieurs ressources liées à la démocratie environnementale, comme leur guide pour impliquer les parlements dans la mise en œuvre des engagements sur le changement climatique dans le cadre de l’Accord de Paris.
  • ICNL publie ressources liés au changement climatique et à l’espace civique, y compris un Boîte à outils sur la défense des défenseurs de l’environnement.
  • Le Réseau de connaissances sur les assemblées climatiques (KNOCA) fournit l'orientation matériaux et en profondeur briefings sur la conception, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation des assemblées citoyennes pour le climat.
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