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Peru

Training on Transparency and Access to Public Information (PE0051)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Open Data, Right to Information

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: Se han identificado casos de negativa en la entrega de información o falta de actualización de los portales de transparencia por el desconocimiento o inadecuada interpretación de las normas de TAIP por parte de los funcionarios públicos. Objetivo: Fortalecer las capacidades de los funcionarios responsables de atender las solicitudes de información y de los responsables del PTE sobre los alcances de la normativa en materia de TAIP, para un mejor ejercicio de sus funciones y generar mayor valor público para los ciudadanos y ciudadanas.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 3. Capacitación a funcionarios para cumplimiento de la LTAIP

Texto del compromiso:

Mejorar los conocimientos y desarrollar habilidades de los funcionarios y servidores públicos para la adecuada implementación de la normativa de Transparencia y Acceso a la Información Pública, ampliando progresivamente la cobertura de la capacitación.

  • Programa de Fortalecimiento de Capacidades sobre Gobierno Abierto enfocado en transparencia y acceso a la información pública (en una primera etapa al personal responsable de atender las solicitudes de información en los tres niveles de gobierno).
  • Virtualización del programa de Fortalecimiento de Capacidades sobre Gobierno Abierto enfocado en transparencia y acceso a la información pública.

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública.

Fecha de inicio: febrero 2015 Fecha final: marzo 2016

Contexto y objetivos

Según el plan de acción, el problema que aborda el compromiso son los frecuentes casos de negativa injustificada a entregar información en las dependencias del Estado, así como la falta de actualización de los portales de transparencia que hace que la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP) sea, en la práctica, ineficaz.

El objetivo que se plantea es fortalecer las capacidades de los funcionarios responsables de atender las solicitudes de información, y de los responsables del Portal de Transparencia Estándar (PTE) sobre los alcances y normativa en materia de transparencia y acceso a la información pública (TAIP). La entrega de información y la mejora de los contenidos y datos que contienen los PTE se facilitarían si los funcionarios públicos tuvieran un mejor conocimiento del tema. De esta forma los ciudadanos podrían acceder a más y mejor información.

Para alcanzar el objetivo, se propone crear una plataforma de capacitación a funcionarios públicos que permita compartir las buenas prácticas, conocer los precedentes jurisdiccionales sobre la materia y fomentar comunidades de aprendizaje. Sin embargo, no se establece claramente el periodo en que se realizarán estas actividades ni su alcance en número o en función del territorio. Solo se menciona que se haría en los tres niveles de Gobierno. Por esas razones tiene una especificidad media.

El impacto potencial de esta actividad ha sido valorado como menor porque no está claro si se capacitará a la totalidad de funcionarios responsables de entregar información. Aún en este caso, la sola capacitación no asegura la voluntad del funcionario público por ajustarse a la norma; más aún si no existen instancias y mecanismos efectivos para sancionar el incumplimiento de su deber de entregar información Si bien la LTAIP establece textualmente que “Los funcionarios o servidores públicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta Ley serán sancionados por la comisión de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisión de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el Artículo 377º del Código Penal”, no hay mecanismo o instancia explícita para promover estas sanciones y hacerlas de cumplimiento efectivo. Este diagnóstico fue consensuado en la Comisión Multisectorial, así como la necesidad de instituir una Autoridad Autónoma que haga efectivas las sanciones. , lo que ha venido sucediendo a pesar de que la ley contempla sanciones. La virtualización no está acompañada de un programa de difusión y sensibilización, y tampoco se tiene previsto un mecanismo para evaluar los resultados de esa capacitación.

Cumplimiento

El programa se está desarrollando antes del plazo previsto. Según información brindada por la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) [1] Mayen Ugarte, titular de la Secretaría de Gestión Pública desde agosto de 2016, en evento “Gobierno Abierto, retomando el proceso”, Lima 23 de septiembre 2016. , a la fecha se ha capacitado a más de 5.500 funcionarios de diversas regiones del país, en temas relativos a TAIP. El informe de autoevaluación menciona, además, que se realizaron capacitaciones a los 19 ministerios y 54 organismos públicos del Poder Ejecutivo. Adicionalmente se conformaron equipos de capacitación que realizaron réplicas de un Programa de Fortalecimiento de Capacidades en materia de gobierno abierto dirigido a gobiernos regionales y locales.

Este programa se desarrolla en forma de talleres de dos días de duración, para lo cual la PCM elaboró, en colaboración con la agencia norteamericana USAID, cuatro fascículos con su respectiva guía metodológica que, aunque no tiene una plataforma especial, se encuentra en línea en el sitio de la PCM Los cuatro módulos son: Transparencia, Acceso a la Información Pública, Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas, y Gobierno Abierto. Puede verse los fascículos en línea en:http://sgp.pcm.gob.pe/transparencia-y-acceso-a-la-informacion-publica/ .

El cumplimiento del compromiso se inició con el desarrollo de los materiales en 2014, fuera del marco formal de la AGA, debido a la vigencia del acuerdo con USAID. La capacitación se inició en febrero de 2015, según informó la PCM, mientras el plan de acción que contemplaba este compromiso de aprobó en julio de 2015.

La virtualización del programa de capacitación (el hito 2) no se ha iniciado. Según el informe de autoevaluación del Gobierno, la virtualización del Programa de Fortalecimiento de Capacidades se está evaluando y se reprogramó para junio de 2017.

Resultados preliminares

Los talleres se han realizado con continuidad según el informe de autoevaluación del plan de acción, elaborado por la Secretaría de Gestión Pública y los materiales utilizados han pasado por varios procesos de revisión. No obstante, el comisionado de la Defensoría del Pueblo señaló, al ser consultado en esta materia, que las mejoras en el desempeño de los funcionarios encargados de atender las solicitudes de información en el último año, son insuficientes.

La supervisión a los portales de transparencia de la Defensoría del Pueblo, efectuada durante el primer semestre de 2015 Reporte Defensoría del Pueblo, Supervisión a los Portales de Transparencia http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/documentos/Segunda-supervision-2015.pdf , señaló que “en comparación con los resultados del segundo semestre del año 2014, se aprecia que los ministerios, los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales, en el primer semestre de 2015, mejoraron su nivel general de cumplimiento de 87% a 93%, de 69% a 71% y de 42% a 50%, respectivamente”, lo que denota avances, aunque modestos aún.

Por su parte, los interesados que pertenecen a las organizaciones de la sociedad civil manifestaron su escepticismo frente a este tipo de actividades, mientras no exista una entidad con capacidad sancionadora que regule los incumplimientos a la ley.

Siguientes pasos

El compromiso debería ser incorporado en el próximo plan de acción con metas más claras en cuanto a su alcance y con el compromiso adicional de vincular a los funcionarios encargados de proporcionar la información pública, a una capacitación previa más detallada. Esta capacitación, además de señalar los principios básicos del gobierno abierto y las obligaciones legales derivadas de la LAIP, debe incidir en los beneficios que trae a la gestión cumplir estas obligaciones y las excepciones aceptadas, con un estudio de casos relacionado. Para mejorar el impacto, el compromiso debe ser parte de una iniciativa mayor en la que estén incluidas las sanciones a los funcionarios que incumplen su obligación, que se prevé establecerá la recién creada Autoridad Nacional de Transparencia.

En suma, el compromiso debería establecer una capacitación intensiva y obligatoria a todos los funcionarios designados como encargados de brindar información en la totalidad de entidades públicas, lo que debe incluir el conocimiento de las sanciones a las que se exponen, de no hacerlo.


Peru's Commitments

  1. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, OGP

  2. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  3. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  4. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Extractive Industries

  5. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  6. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  7. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  8. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  9. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  10. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  11. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  12. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  13. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  14. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  15. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  16. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  17. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Open Data

  18. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Capacity Building

  19. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Capacity Building

  20. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  21. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Capacity Building

  22. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  23. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, E-Government

  24. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Extractive Industries

  25. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  26. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  27. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Audits and Controls

  28. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Judiciary

  29. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Audits and Controls

  30. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  31. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Transparency

  32. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, E-Government

  33. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  34. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  35. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  36. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  37. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption Institutions

  38. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  39. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  40. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  41. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  42. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Open Contracting and Procurement

  43. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  44. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  45. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  46. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  47. Having Open Data

    PE0039, 2012, Capacity Building

  48. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Open Data

  49. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  50. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  51. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  52. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  53. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  54. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  55. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  56. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Capacity Building

  57. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Capacity Building

  58. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Capacity Building

  59. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  60. Document Management

    PE0004, 2012, Records Management

  61. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Right to Information

  62. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  63. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Right to Information

  64. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Right to Information

  65. Training Transparency

    PE0009, 2012, Capacity Building

  66. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Environment and Climate

  67. EITI Commission

    PE0011, 2012, Extractive Industries

  68. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  69. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  70. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  71. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  72. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  73. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Transparency

  74. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislature

  75. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Open Contracting and Procurement

  76. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption Institutions

  77. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Conflicts of Interest

  78. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Conflicts of Interest

  79. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  80. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Judiciary

  81. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption Institutions

  82. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption Institutions

  83. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building