Skip Navigation
Peru

Capacitación en Transparencia y Acceso a la Información Pública (PE0051)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Capacity Building, E-Government, Open Data, Right to Information

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: No

Early Results: Marginal Marginal

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: Se han identificado casos de negativa en la entrega de información o falta de actualización de los portales de transparencia por el desconocimiento o inadecuada interpretación de las normas de TAIP por parte de los funcionarios públicos. Objetivo: Fortalecer las capacidades de los funcionarios responsables de atender las solicitudes de información y de los responsables del PTE sobre los alcances de la normativa en materia de TAIP, para un mejor ejercicio de sus funciones y generar mayor valor público para los ciudadanos y ciudadanas.

IRM Midterm Status Summary

Compromiso 3. Capacitación a funcionarios para cumplimiento de la LTAIP

Texto del compromiso:

Mejorar los conocimientos y desarrollar habilidades de los funcionarios y servidores públicos para la adecuada implementación de la normativa de Transparencia y Acceso a la Información Pública, ampliando progresivamente la cobertura de la capacitación.

  • Programa de Fortalecimiento de Capacidades sobre Gobierno Abierto enfocado en transparencia y acceso a la información pública (en una primera etapa al personal responsable de atender las solicitudes de información en los tres niveles de gobierno).
  • Virtualización del programa de Fortalecimiento de Capacidades sobre Gobierno Abierto enfocado en transparencia y acceso a la información pública.

Institución responsable: Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Gestión Pública.

Fecha de inicio: febrero 2015 Fecha final: marzo 2016

Contexto y objetivos

Según el plan de acción, el problema que aborda el compromiso son los frecuentes casos de negativa injustificada a entregar información en las dependencias del Estado, así como la falta de actualización de los portales de transparencia que hace que la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP) sea, en la práctica, ineficaz.

El objetivo que se plantea es fortalecer las capacidades de los funcionarios responsables de atender las solicitudes de información, y de los responsables del Portal de Transparencia Estándar (PTE) sobre los alcances y normativa en materia de transparencia y acceso a la información pública (TAIP). La entrega de información y la mejora de los contenidos y datos que contienen los PTE se facilitarían si los funcionarios públicos tuvieran un mejor conocimiento del tema. De esta forma los ciudadanos podrían acceder a más y mejor información.

Para alcanzar el objetivo, se propone crear una plataforma de capacitación a funcionarios públicos que permita compartir las buenas prácticas, conocer los precedentes jurisdiccionales sobre la materia y fomentar comunidades de aprendizaje. Sin embargo, no se establece claramente el periodo en que se realizarán estas actividades ni su alcance en número o en función del territorio. Solo se menciona que se haría en los tres niveles de Gobierno. Por esas razones tiene una especificidad media.

El impacto potencial de esta actividad ha sido valorado como menor porque no está claro si se capacitará a la totalidad de funcionarios responsables de entregar información. Aún en este caso, la sola capacitación no asegura la voluntad del funcionario público por ajustarse a la norma; más aún si no existen instancias y mecanismos efectivos para sancionar el incumplimiento de su deber de entregar información Si bien la LTAIP establece textualmente que “Los funcionarios o servidores públicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta Ley serán sancionados por la comisión de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisión de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el Artículo 377º del Código Penal”, no hay mecanismo o instancia explícita para promover estas sanciones y hacerlas de cumplimiento efectivo. Este diagnóstico fue consensuado en la Comisión Multisectorial, así como la necesidad de instituir una Autoridad Autónoma que haga efectivas las sanciones. , lo que ha venido sucediendo a pesar de que la ley contempla sanciones. La virtualización no está acompañada de un programa de difusión y sensibilización, y tampoco se tiene previsto un mecanismo para evaluar los resultados de esa capacitación.

Cumplimiento

El programa se está desarrollando antes del plazo previsto. Según información brindada por la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) [1] Mayen Ugarte, titular de la Secretaría de Gestión Pública desde agosto de 2016, en evento “Gobierno Abierto, retomando el proceso”, Lima 23 de septiembre 2016. , a la fecha se ha capacitado a más de 5.500 funcionarios de diversas regiones del país, en temas relativos a TAIP. El informe de autoevaluación menciona, además, que se realizaron capacitaciones a los 19 ministerios y 54 organismos públicos del Poder Ejecutivo. Adicionalmente se conformaron equipos de capacitación que realizaron réplicas de un Programa de Fortalecimiento de Capacidades en materia de gobierno abierto dirigido a gobiernos regionales y locales.

Este programa se desarrolla en forma de talleres de dos días de duración, para lo cual la PCM elaboró, en colaboración con la agencia norteamericana USAID, cuatro fascículos con su respectiva guía metodológica que, aunque no tiene una plataforma especial, se encuentra en línea en el sitio de la PCM Los cuatro módulos son: Transparencia, Acceso a la Información Pública, Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas, y Gobierno Abierto. Puede verse los fascículos en línea en:http://sgp.pcm.gob.pe/transparencia-y-acceso-a-la-informacion-publica/ .

El cumplimiento del compromiso se inició con el desarrollo de los materiales en 2014, fuera del marco formal de la AGA, debido a la vigencia del acuerdo con USAID. La capacitación se inició en febrero de 2015, según informó la PCM, mientras el plan de acción que contemplaba este compromiso de aprobó en julio de 2015.

La virtualización del programa de capacitación (el hito 2) no se ha iniciado. Según el informe de autoevaluación del Gobierno, la virtualización del Programa de Fortalecimiento de Capacidades se está evaluando y se reprogramó para junio de 2017.

Resultados preliminares

Los talleres se han realizado con continuidad según el informe de autoevaluación del plan de acción, elaborado por la Secretaría de Gestión Pública y los materiales utilizados han pasado por varios procesos de revisión. No obstante, el comisionado de la Defensoría del Pueblo señaló, al ser consultado en esta materia, que las mejoras en el desempeño de los funcionarios encargados de atender las solicitudes de información en el último año, son insuficientes.

La supervisión a los portales de transparencia de la Defensoría del Pueblo, efectuada durante el primer semestre de 2015 Reporte Defensoría del Pueblo, Supervisión a los Portales de Transparencia http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/documentos/Segunda-supervision-2015.pdf , señaló que “en comparación con los resultados del segundo semestre del año 2014, se aprecia que los ministerios, los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales, en el primer semestre de 2015, mejoraron su nivel general de cumplimiento de 87% a 93%, de 69% a 71% y de 42% a 50%, respectivamente”, lo que denota avances, aunque modestos aún.

Por su parte, los interesados que pertenecen a las organizaciones de la sociedad civil manifestaron su escepticismo frente a este tipo de actividades, mientras no exista una entidad con capacidad sancionadora que regule los incumplimientos a la ley.

Siguientes pasos

El compromiso debería ser incorporado en el próximo plan de acción con metas más claras en cuanto a su alcance y con el compromiso adicional de vincular a los funcionarios encargados de proporcionar la información pública, a una capacitación previa más detallada. Esta capacitación, además de señalar los principios básicos del gobierno abierto y las obligaciones legales derivadas de la LAIP, debe incidir en los beneficios que trae a la gestión cumplir estas obligaciones y las excepciones aceptadas, con un estudio de casos relacionado. Para mejorar el impacto, el compromiso debe ser parte de una iniciativa mayor en la que estén incluidas las sanciones a los funcionarios que incumplen su obligación, que se prevé establecerá la recién creada Autoridad Nacional de Transparencia.

En suma, el compromiso debería establecer una capacitación intensiva y obligatoria a todos los funcionarios designados como encargados de brindar información en la totalidad de entidades públicas, lo que debe incluir el conocimiento de las sanciones a las que se exponen, de no hacerlo.


Peru's Commitments

  1. Foros Multiactor en sectores prioritarios y compromisos de gobierno abierto

    PE0066, 2017, OGP

  2. Acceso a información ambiental y mejoramiento de los mecanismos de transparencia de información ambiental

    PE0067, 2017, Capacity Building

  3. Fortalecimiento de espacios que congreguen al sector público, privado y sociedad civil para la concertación de propuestas de diseño, implementación y seguimiento de las políticas ambientales regionales y locales (Comisiones Ambientales Municipales – CAM y Comisiones Ambientales Regionales – CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  4. Promover el acceso a la información de los recursos públicos vinculados a actividades extractivas en las instancias multinivel

    PE0069, 2017, Extractive Industries

  5. Mejorar las capacidades de los y las docentes en el uso pedagógico de materiales educativos EIB en las diversas lenguas originarias y su elaboración pertinente para todos los niveles y lenguas, con participación de los padres de familia de las comunidades indígenas.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  6. Diseño e implementación, con participación de la sociedad civil local, de un modelo de gestión descentralizada para la diversidad con enfoque territorial que atienda realidades educativas diversas con pertinencia y fortalecimiento de capacidades en el uso de información estadística en la EIB para la mejora en la toma de decisiones territoriales.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  7. Consulta web de información de grados y títulos emitidos por los Institutos de Educación Superior (IES) a nivel nacional

    PE0072, 2017, E-Government

  8. Promover el mejoramiento de las condiciones en las cuales se prestan los servicios educativos específicos para la población del ámbito rural (Secundaria en Alternancia, Secundaria con Residencia Estudiantil y Secundaria Tutorial), a través de alianzas con la sociedad civil.

    PE0073, 2017, Education

  9. Transporte Urbano de Lima y Callao con espacios participativos y colaborativos que contribuyan a la Gobernanza y el funcionamiento de la Autoridad de Transporte Urbano - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  10. Planes de Transporte Urbano de principales ciudades del país elaborados e implementados con la participación de la ciudadanía.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  11. Catálogo Sectorial estandarizado e Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  12. Central de Información de los Servicios de Emergencia Hospitalaria (Disponibilidad de camas operativas)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  13. Transparentando el Sistema de Acreditación de Asegurados

    PE0078, 2017, E-Government

  14. Implementación de un sistema de información integral sobre proyectos de inversión en saneamiento

    PE0079, 2017, E-Government

  15. Creación de un repositorio de estudios en materia de saneamiento

    PE0080, 2017, E-Government

  16. Promover y difundir el uso de información y conocimiento en materia de seguridad para la formulación de políticas, planes y proyectos sobre seguridad ciudadana

    PE0081, 2017, Capacity Building

  17. Diseñar e implementar una política de prevención contra las extorsiones en la Región La Libertad con participación ciudadana

    PE0082, 2017, Open Data

  18. Fortalecer los sistemas existentes sobre trata para mejorar la atención a la víctimas

    PE0083, 2017, Capacity Building

  19. Modificación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

    PE0049, 2015, Capacity Building

  20. Portales de Transparencia Estándar -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  21. Capacitación en Transparencia y Acceso a la Información Pública

    PE0051, 2015, Capacity Building

  22. Transparencia sobre usuarios de los programas sociales

    PE0052, 2015, E-Government

  23. Portal del Sistema Electrónico de Adquisiciones del Estado

    PE0053, 2015, E-Government

  24. Starred commitment Comisiones para la Transparencia de las Industrias Extractivas

    PE0054, 2015, Extractive Industries

  25. Gestión de la participación ciudadana

    PE0055, 2015, Capacity Building

  26. Capacitación en la Ley de Consulta Previa

    PE0056, 2015, Capacity Building

  27. Vigilancia social del Programa Nacional de Alimentación Escolar

    PE0057, 2015, Audits and Controls

  28. Participación en los acuerdos plenarios de la Corte Suprema

    PE0058, 2015, Judiciary

  29. Starred commitment Información comprensible sobre informes de rendición de cuentas

    PE0059, 2015, Audits and Controls

  30. Audiencias de rendición de cuentas de gobiernos locales

    PE0060, 2015, Capacity Building

  31. Rendición de cuentas de programas dirigidos a la niñez

    PE0061, 2015, Fiscal Transparency

  32. Starred commitment Datos abiertos reutilizables

    PE0062, 2015, E-Government

  33. Ventanilla Única del Estado multicanal

    PE0063, 2015, Capacity Building

  34. Capacitación en servicios públicos en línea

    PE0064, 2015, Capacity Building

  35. Gestión de las redes sociales

    PE0065, 2015, Capacity Building

  36. Difundir infracciones administrativas

    PE0028, 2012, Capacity Building

  37. Fortalecer SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption Institutions

  38. Fortalecer SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  39. Hojas de Vida del Jurado Nacional de Elecciones

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  40. Estándares de gobierno corporativo

    PE0032, 2012, Private Sector

  41. Marco normativo programas sociales

    PE0033, 2012,

  42. Sistema información adquisiciones públicas

    PE0034, 2012, Open Contracting and Procurement

  43. Información sobre gestión de intereses

    PE0035, 2012, E-Government

  44. Simplificación administrativa

    PE0036, 2012, Capacity Building

  45. Comité de Verificación

    PE0037, 2012, Labor

  46. Propuesta participación ciudadana escolar

    PE0038, 2012, Capacity Building

  47. Disponer de datos abiertos

    PE0039, 2012, Capacity Building

  48. Tecnologías para “open Data”

    PE0040, 2012, Open Data

  49. Reducir brecha digital

    PE0041, 2012, Capacity Building

  50. Mejorar normas de gobierno electrónico

    PE0042, 2012, E-Government

  51. Incrementar servicios de la Plataforma de Interoperabilidad

    PE0043, 2012, E-Government

  52. Integración de sistemas

    PE0044, 2012, E-Government

  53. Simplificación administrativa

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  54. Gestión documentaria

    PE0046, 2012, Records Management

  55. Trámites en línea

    PE0047, 2012, Capacity Building

  56. Marco seguridad de información

    PE0048, 2012, Capacity Building

  57. Mejorar marco normativo

    PE0001, 2012, Capacity Building

  58. Seguimiento al cumplimiento de la ley de transparencia

    PE0002, 2012, Capacity Building

  59. Desarrollar Portales Transparencia Estándar

    PE0003, 2012, E-Government

  60. Gestión documentaria

    PE0004, 2012, Records Management

  61. Perfiles funcionarios acceso a la información

    PE0005, 2012, Right to Information

  62. Portales de Transparencia Estándar

    PE0006, 2012, E-Government

  63. Instrumentos de seguimiento

    PE0007, 2012, Right to Information

  64. Institución autónoma

    PE0008, 2012, Right to Information

  65. Capacitación en transparencia

    PE0009, 2012, Capacity Building

  66. Acceso materia medioambiental

    PE0010, 2012, Environment and Climate

  67. Comisión EITI

    PE0011, 2012, Extractive Industries

  68. Espacios en mecanismos de rendición de cuentas

    PE0012, 2012, Public Participation

  69. Capacidades instituciones sociedad civil

    PE0013, 2012, Capacity Building

  70. Capacidades funcionarios y servidores públicos

    PE0014, 2012, Capacity Building

  71. Tecnologías para participación

    PE0015, 2012, E-Government

  72. Tecnologías para colaboración

    PE0016, 2012, E-Government

  73. Acceso información presupuestal

    PE0017, 2012, Fiscal Transparency

  74. Acuerdos plenarios supremos

    PE0018, 2012, Legislature

  75. Espacios en concursos, remates y licitaciones

    PE0019, 2012, Open Contracting and Procurement

  76. Plan Nacional de Lucha Contra Corrupción

    PE0020, 2012, Anti-Corruption Institutions

  77. Marco declaración jurada

    PE0021, 2012, Conflicts of Interest

  78. Esquema conflicto de intereses

    PE0022, 2012, Conflicts of Interest

  79. Rendición de cuentas de titulares de entidades públicas

    PE0023, 2012, Capacity Building

  80. Subsistema especializado en delitos de corrupción

    PE0024, 2012, Judiciary

  81. Consejo de Defensa del Estado Peruano

    PE0025, 2012, Anti-Corruption Institutions

  82. Comisión de Alto Nivel Anticorrupción

    PE0026, 2012, Anti-Corruption Institutions

  83. Observatorio de Gobernabilidad

    PE0027, 2012, Capacity Building