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Peru

Commissions for Extractive Industries Transparency (PE0054)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Peru, Second Action Plan, 2015-16

Action Plan Cycle: 2015

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: Comisión Multisectorial Permanente para la Transparencia de las Industrias Extractivas (Comisión EITI por sus siglas en ingles), adscrita al Ministerio de Energía y Minas –MINEM.

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Extractive Industries, Private Sector, Public Participation, Subnational

IRM Review

IRM Report: Peru Mid-Term Progress Report 2015-2017

Starred: Yes Starred

Early Results: Major Major

Design i

Verifiable: Yes

Relevant to OGP Values: Access to Information Civic Participation , Public Accountability

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema público identificado: A nivel regional se advierte ausencia de espacios de diálogo entre autoridades, empresas y sociedad civil sobre aportes fiscales (tributación y no tributarios), distribución y uso de recursos públicos provenientes de las actividades extractivas (Canon y otros vinculados). Objetivo: Transparentar e informar a la población sobre el destino de los recursos provenientes del canon por la explotación de recursos naturales que se realiza en su región.

IRM Midterm Status Summary

✪ Compromiso 6. Comisiones EITI en Gobiernos Regionales

Texto del compromiso:

Implementar Comisiones para la Transparencia de las Industrias Extractivas en Tres (03) Gobiernos Regionales, a fin de establecer criterios de transparencia sobre el uso de los ingresos que perciben estos gobiernos de las empresas extractivas (mineras y hidrocarburíferas), para fomentar el desarrollo de sus regiones.

  • 03 Gobiernos Regionales publican la respectiva Ordenanza que crea la Comisión EITI en su región.

Institución responsable: Comisión Multisectorial Permanente para la Transparencia de las Industrias Extractivas (Comisión EITI por sus siglas en ingles), adscrita al Ministerio de Energía y Minas –MINEM.

Fecha de inicio: No especificada Fecha final: julio 2016

Contexto y objetivos

El problema que se intenta solucionar con este compromiso es la ausencia de espacios de diálogo en las regiones entre autoridades, empresas y sociedad civil, en torno a las actividades de las industrias extractivas, puntualmente sobre los aportes fiscales de las empresas y su uso por parte de la autoridad.

La percepción del problema, por parte de la sociedad civil, está más relacionada con el alto nivel de conflictividad social que se ha registrado los últimos años Conflictos sociales por actividades extractivas en Perú.Puede verse el estudio “Minería y conflicto social” del Consorcio de Investigación y Estudios Sociales (CIES) en: http://cies.org.pe/sites/default/files/files/articulos/economiaysociedad/01-revesz.pdf y el artículo “Perú y sus conflictos socioambientales” elaborado por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental en http://www.actualidadambiental.pe/?p=19819….. en torno a las actividades extractivas, mineras e hidrocarburíferas en todo el país, bajo un clima de gran tensión, lo que este espacio podría ayudar a disminuir. Los conflictos sociales derivados de las actividades extractivas se han extendido y son percibidos como uno de los mayores problemas para la viabilidad de las inversiones Raymundo Chirinos, Revista Moneda, Conflicto social e inversión minera en el Perú, 162, junio de 2015http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Revista-Moneda/moneda-162/moneda-162-09.pdf y para el mantenimiento de la paz social.

El objetivo del compromiso es transparentar el destino de los recursos provenientes del canon por la explotación de recursos naturales. La solución propuesta es la creación de comisiones EITI EITI, siglas en inglés de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas que reúne a Gobiernos, empresas y sociedad civil y promueve la transparencia en los pagos que provienen de la actividad de la industria extractiva. Tiene sede en Oslo desde 2003 y actualmente cuenta con 49 países afiliados, entre ellos el Perú. Más información en:http://eitiperu.minem.gob.pe/ en tres regiones del país, como un primer avance. Al promoverse este diálogo en estas jurisdicciones, los gobiernos respectivos entregarían la información concerniente al uso que se le da a los ingresos por los aportes fiscales de las empresas; y la sociedad civil estaría informada sobre su destino, así como del monto de las contribuciones efectivas de las empresas.

A través de las ordenanzas regionales respectivas, se obtendría un producto concreto—la conformación de comisiones EITI y un diálogo entre el Gobierno, el sector privado y la sociedad civil. Sin embargo, no se señalan las regiones específicas ni la conformación de las comisiones, por lo que se ha considerado el compromiso con una especificidad media.

El impacto potencial se ha considerado transformador, a pesar del alcance limitado a tres regiones, de un total de 25 (aunque no todas tienen actividades extractivas). Aunque la emisión de una ordenanza regional no implica un diálogo efectivo y fluido de forma automática, es la primera fase del establecimiento de este intercambio entre las empresas extractivas, el Estado peruano y las organizaciones e instituciones de la sociedad civil. A juicio de la investigadora del MRI, y partiendo de la línea base que es la inexistencia de foros de diálogo, se considera que la reproducción del modelo podría contribuir significativamente a la transparencia y la rendición de cuentas en ámbitos regionales, cuya ausencia es fuente de conflictos.

Cumplimiento

Las regiones Moquegua, Piura y Loreto emitieron sendas ordenanzas regionales creando las comisiones EITI en sus respectivas jurisdicciones. Lo hicieron entre marzo de 2013 y mayo de 2014, antes de la vigencia del PNA, como puede verse en los documentos citados más adelante.

De acuerdo a la información proporcionada por la Secretaría Técnica de la Comisión EITI Perú, las comisiones EITI en Moquegua y Piura funcionan con regularidad. Estas comisiones están constituidas por representantes del Gobierno regional respectivo, municipalidades involucradas, empresas y representantes de la sociedad civil. La composición, las actividades y los avances de las comisiones EITI en Piura y Moquegua pueden verse en sus respectivos sitios web Ver información de EITI Piura en: http://eitipiura.regionpiura.gob.pe/ y de EITI Moquegua en: http://www.diremmoq.gob.pe/EITI/ .Ambos procesos tienen Estudios de Transparencia Regional En abril 2016 se presentó el primer Estudio de Transparencia Regional EITI para Moquegua, correspondiente a los años 2012 y 2013. Se espera que se realice uno similar cada dos años. Puede verse en: http://www.diremmoq.gob.pe/EITI/files/Primer-Estudio-EITI-Moquegua.pdf sobre las transferencias y usos de recursos que provienen de las actividades extractivas, que se vienen difundiendo en espacios regionales.

En el caso de la región Loreto existe la ordenanza desde marzo de 2013 pero, por problemas de la administración El presidente regional de Loreto, Iván Vásquez, fue acusado de diversos actos de corrupción y se dictó una orden de prisión preventiva en su contra en julio de 2014, tras lo que pasó a la clandestinidad y no pudo ejercer el cargo a cabalidad. Finalmente fue sentenciado a 6 años de prisión en diciembre de 2016. , no ha sido puesta en vigor y la comisión EITI designada, a la fecha, no se ha reunido. EITI Perú informa que se están reiniciando las gestiones para su operación, pero aún falta constituir un grupo multiactor representativo.

De acuerdo al hito que planteó el Gobierno para este compromiso, al haberse previsto la promulgación de ordenanzas regionales en tres regiones, conformando comisiones EITI, el compromiso se habría completado. No obstante, la investigadora del MRI considera que, al no haberse producido la reunión de la comisión ni el diálogo en la región de Loreto, y sí en las otras dos, el nivel de cumplimiento es sustancial.

Como en otros casos, este compromiso se implementó antes del plazo previsto por el plan de acción presentado formalmente a la AGA. Esto se debió a que, mientras el borrador del plan se mantenía en suspenso en el año 2014, la comisión EITI Perú (integrada por las empresas, la sociedad civil y el Estado), venía funcionando regularmente y estaba comprometida a implementar estas comisiones regionales, lo que se hizo en 2014, antes de la vigencia del plan.

Resultados preliminares

El funcionamiento de las comisiones EITI en Moquegua y Piura aparecen con un futuro favorable puesto que, por primera vez, estos actores se sientan a la mesa y dialogan en condiciones de equidad. Para Rolf Pérez “El estado quiere fortalecer su legitimidad a través de la transparencia, pero también porque hace del sector extractivo un sector sostenible y legítimo. Se genera conciencia sobre esta actividad, se articula a los actores de la sociedad civil y se incide sobre las empresas”, dice. , especialista de la Secretaría Técnica EITI Perú (Órgano de soporte técnico de la Comisión EITI Perú adscrita al Ministerio de Energía y Minas), estas mesas son un ejemplo de diálogo multiactor con el objetivo de llegar a consensos, pues se satisfacen las demandas de información de la sociedad civil, así como de la empresa que quiere saber cómo se invierten los recursos, mientras el Estado se beneficia aumentando su prestigio y su ventaja política como actor regional.

Se priorizaron tres regiones por su importante producción: en el caso de Piura, de hidrocarburos; en el caso de Moquegua, de minería metálica; y en el caso de Loreto por su producción hidrocarburífera. Por esta misma razón, según Rolf Pérez, se ampliará las comisiones descentralizadas y se implementará próximamente una nueva comisión EITI en Arequipa, donde se ha dado un conflicto muy fuerte con el proyecto Tía María Proyecto minero de la Empresa Southern Perú que generó un conflicto social desde el año 2011 sumando a la fecha 7 fallecidos y cientos de heridos por enfrentamientos de la población con la policía. de la empresa Southern Perú y existe uno latente con la minera Cerro Verde, dos de las compañías mineras más grandes del país Ver ranking de empresas mineras en:http://rankings.americaeconomia.com/las-500-mayores-empresas-de-peru-2014/ranking-500/las-mayores-empresas-del-peru/mineria/ .

La representación de la Sociedad Civil de la Comisión EITI Perú está conformada por el Grupo Propuesta Ciudadana (GPC) que está integrado por un conglomerado de organizaciones no gubernamentales reunidas para tareas de vigilancia, y la ONG Derechos, Ambiente y Recursos Naturales (DAR). Voceros de ambas organizaciones manifestaron a la investigadora del MRI su satisfacción con la conformación de estas comisiones regionales y aseguraron que todos los foros funcionan regularmente, con la participación de la sociedad civil.

Edwin Guzmán, representante de la ONG Labor, miembro de la Comisión EITI Moquegua, dijo para este informe que las reuniones se llevan a cabo en esa región en armonía y que se han verificado tanto los ingresos como los gastos relacionados con el aporte de las mineras de la región al fisco. No obstante, manifestó su preocupación con que la comisión no tenga relación ni eventual impacto en la posibilidad de detener o neutralizar un conflicto social, pues no se ponen en discusión otros aspectos, fuera del estrictamente contable.

A diferencia de lo ocurrido en la Comisión de Seguimiento del Plan de Acción, el foro al interior del EITI se mantuvo sin interrupciones con el concurso de los representantes de la sociedad civil. Aída Gamboa Balbín, coordinadora de la ONG DAR, señala que la comisión funciona sin articulación con la Presidencia del Consejo de Ministros, que lidera la implementación del plan AGA, y que sus actividades en esta etapa no se realizan en este marco formal. Rolf Pérez, por su parte, señala que el Ministerio de Energía y Minas, en cuanto responsable de la promoción y ejecución de la Iniciativa EITI, viene coordinando con la SGP de la PCM la articulación de esta iniciativa al Plan de AGA. Además de participar en la elaboración del Borrador del Plan de Gobierno Abierto, en la que se incorporaron los compromisos de EITI Perú, se ha coordinado y reportado los avances del compromiso durante 2015 y 2016.

Posteriormente se continuó con las coordinaciones entre los años 2015 y 2016, para lo cual también se reportó los avances del compromiso.

El clima del diálogo es el deseado. “En la comisión se ha avanzado bastante, hay confianza, hay avance en el diálogo, se conversa sobre objetivos comunes, se ha llegado a un equilibrio”, señala Aída Gamboa Aída Gamboa Balbín, (coordinadora de la ONG de DAR) entrevista con investigadora del MRI julio de 2016. .

Dijo también que, por ahora, la alianza EITI no tiene el rol de prevenir los conflictos sociales, pues los informes son muy técnicos y tienen más de un año de desfase, lo que no permitiría utilizar la información como punto de partida para los diálogos, cuando estalle un conflicto social. Añadió como sugerencia automatizar el procesamiento de la información, de manera que llegue de forma oportuna a los actores.

Epifanio Baca Epifanio Baca, entrevista telefónica con investigadora del MRI, septiembre de 2016. , coordinador del grupo Propuesta Ciudadana, también resaltó la iniciativa EITI como un espacio de diálogo y rendición de cuentas. Dijo que su organización, a través de sus afiliados, participa en las comisiones EITI de Piura y Moquegua y esperan que la experiencia se generalice en todo el país.

Siguientes pasos

En opinión de la investigadora del MRI, el compromiso debe ser completado en el plazo restante del plan de acción. Asimismo, señala que en una siguiente etapa, debe incrementarse el número de regiones en las que se conformen comisiones EITI, principalmente, en aquellas donde las actividades de explotación se han incrementado sustancialmente y donde se presentan conflictos sociales o los hay latentes.

En opinión de los participantes del focus group, el compromiso debería centrarse en la calidad de la información y la explicación de los aportes fiscales de las empresas, si son producto de dispositivos legales o regímenes especiales y si están tributando “lo justo”, más que conocer las cifras y su destino. Según un participante del focus group, “Las comisiones de transparencia pueden funcionar, y las cifras pueden calzar, pero eso no garantiza la calidad de la información que se está entregando y la disminución de los conflictos sociales” Focus Group .

Adicionalmente, se puede mejorar el compromiso verificando la calidad y la oportunidad de la información que se genera y comparte en las comisiones EITI colocando parámetros mínimos en tiempo y en especificidad de los datos. Finalmente, de acuerdo a lo expresado en el focus group de Arequipa, región que ha experimentado uno de los conflictos sociales más extensos por actividad extractiva Conflicto por el proyecto Tía María, ya citado. y donde se piensa implementar próximamente una comisión EITI; el diálogo que se dé en dicho foro podría servir para bajar el nivel de tensión cuando exista, estableciendo acuerdos mínimos entre las partes para evitar confrontaciones violentas como viene ocurriendo.


Commitments

  1. Multistakeholder Forums in Priority Sectors and Open Government Commitments

    PE0066, 2017, OGP

  2. Access to Environmental Information and Improving Transparency Mechanisms of Environmental Information

    PE0067, 2017, Capacity Building

  3. Strengthening Spaces That Bring Together the Public, Private and Civil Society Sector for the Conclusion of Proposals for Design, Implementation and Monitoring of Regional and Local Environmental Policies (Municipal Environmental Commissions - CAM and Regional Environmental Commissions - CAR)

    PE0068, 2017, Capacity Building

  4. Promote Access to Information of Public Funds Linked to Extractive Activities in Multilevel Instances

    PE0069, 2017, Extractive Industries

  5. Improve the Skills of the Teachers in the Educational Use of Eib Educational Materials in Various Native Languages ​​And Development Relevant for All Levels and Languages, Involving Parents of Indigenous Communities.

    PE0070, 2017, Capacity Building

  6. Design and Implementation, with the Participation of Local Civil Society, a Decentralized Management Model for Diversity with a Territorial Approach That Addresses Various Educational Realities Relevance and Capacity Building in the Use of Statistical Information on the Eib for Improved Decision Territorial Decisions.

    PE0071, 2017, Capacity Building

  7. Web Information Query Degrees and Titles Issued by the Institutes of Higher Education (IES) Nationwide

    PE0072, 2017, E-Government

  8. Promote the Improvement of the Conditions Under Which Specific Educational Services for the Population in Rural Areas (Alternation Secondary, Secondary and Secondary Student Residence with Tutorial) Are Provided Through Partnerships with Civil Society.

    PE0073, 2017, Education

  9. Urban Transport of Lima and Callao with Participatory and Collaborative Spaces That Contribute to the Governance and Operation of the Urban Transport Authority - ATU.

    PE0074, 2017, Infrastructure & Transport

  10. Urban Transport Plans Major Cities Developed and Implemented with the Participation of the Citizenry.

    PE0075, 2017, Environment and Climate

  11. Sectorial Catalog Standardized and Interoperable

    PE0076, 2017, Capacity Building

  12. Information Central Emergency Services Hospital (Availability of Operational Beds)

    PE0077, 2017, Capacity Building

  13. Being Transparent Accreditation System of Insureds

    PE0078, 2017, E-Government

  14. Implementation of a Comprehensive Information System on Investment in Sanitation Projects

    PE0079, 2017, E-Government

  15. Creating a Repository of Studies on Sanitation

    PE0080, 2017, E-Government

  16. Promote and Spread the Use of Information and Knowledge on Security for Formulating Policies, Plans and Projects on Public Safety

    PE0081, 2017, Capacity Building

  17. Design and Implement a Prevention Policy Against Extortions in La Libertad Region with Citizen Participation

    PE0082, 2017, Open Data

  18. Strengthen Existing Systems on Trafficking to Improve Care for Victims

    PE0083, 2017, Capacity Building

  19. Amending the Law of Transparency and Access to Public Information

    PE0049, 2015, Capacity Building

  20. Transparency Standard Portals -PTE

    PE0050, 2015, Capacity Building

  21. Training on Transparency and Access to Public Information

    PE0051, 2015, Capacity Building

  22. Transparency About Users of Social Programs

    PE0052, 2015, E-Government

  23. Portal Electronic Procurement System State

    PE0053, 2015, E-Government

  24. Starred commitment Commissions for Extractive Industries Transparency

    PE0054, 2015, Extractive Industries

  25. Management of Citizen Participation

    PE0055, 2015, Capacity Building

  26. Training Prior Consultation Law

    PE0056, 2015, Capacity Building

  27. Social Monitoring of the National School Feeding Program

    PE0057, 2015, Audits and Controls

  28. Participation in the Plenum of the Supreme Court

    PE0058, 2015, Judiciary

  29. Starred commitment Understandable Information on Accountability Reports

    PE0059, 2015, Audits and Controls

  30. Hearings Accountability of Local Governments

    PE0060, 2015, Capacity Building

  31. Accountability of Programs Aimed at Children

    PE0061, 2015, Fiscal Transparency

  32. Starred commitment Reusable Open Data

    PE0062, 2015, E-Government

  33. Multichannel Single Window State

    PE0063, 2015, Capacity Building

  34. Training Online Public Services

    PE0064, 2015, Capacity Building

  35. Management of Social Networks

    PE0065, 2015, Capacity Building

  36. Disseminate Administrative Offenses

    PE0028, 2012, Capacity Building

  37. Strengthen SINAD

    PE0029, 2012, Anti-Corruption Institutions

  38. Strengthen SERVIR

    PE0030, 2012, Labor

  39. Resumes National Elections

    PE0031, 2012, Legislation & Regulation

  40. Corporate Governance Standards

    PE0032, 2012, Private Sector

  41. Regulatory Framework Social Programs

    PE0033, 2012,

  42. Public Procurement Information System

    PE0034, 2012, Open Contracting and Procurement

  43. Management Information of Interest

    PE0035, 2012, E-Government

  44. Administrative Simplification

    PE0036, 2012, Capacity Building

  45. Verification Committee

    PE0037, 2012, Labor

  46. School Proposal Civic Participation

    PE0038, 2012, Capacity Building

  47. Having Open Data

    PE0039, 2012, Capacity Building

  48. Technologies for "Open Data"

    PE0040, 2012, Open Data

  49. Bridging the Digital Divide

    PE0041, 2012, Capacity Building

  50. Improve E-Government Standards

    PE0042, 2012, E-Government

  51. Increase Services Interoperability Platform

    PE0043, 2012, E-Government

  52. System Integration

    PE0044, 2012, E-Government

  53. Administrative Simplification

    PE0045, 2012, Public Service Delivery

  54. Document Management

    PE0046, 2012, Records Management

  55. Online Procedures

    PE0047, 2012, Capacity Building

  56. Information Security Framework

    PE0048, 2012, Capacity Building

  57. Improve Regulatory Framework

    PE0001, 2012, Capacity Building

  58. Monitoring Compliance with the Transparency Law

    PE0002, 2012, Capacity Building

  59. Develop Standard Transparency Portal

    PE0003, 2012, E-Government

  60. Document Management

    PE0004, 2012, Records Management

  61. Profiles Officials Access to Information

    PE0005, 2012, Right to Information

  62. Standard Transparency Portal

    PE0006, 2012, E-Government

  63. Monitoring Instruments

    PE0007, 2012, Right to Information

  64. Autonomous Institution

    PE0008, 2012, Right to Information

  65. Training Transparency

    PE0009, 2012, Capacity Building

  66. Environmental Issues Access

    PE0010, 2012, Environment and Climate

  67. EITI Commission

    PE0011, 2012, Extractive Industries

  68. Spaces Accountability Mechanisms

    PE0012, 2012, Public Participation

  69. Civil Society Institutions Capacities

    PE0013, 2012, Capacity Building

  70. Capabilities Officials and Public Servants

    PE0014, 2012, Capacity Building

  71. Technologies for Participation

    PE0015, 2012, E-Government

  72. Collaboration Technologies

    PE0016, 2012, E-Government

  73. Access Budget Information

    PE0017, 2012, Fiscal Transparency

  74. Supreme Plenum

    PE0018, 2012, Legislature

  75. Spaces in Contests, Auctions and Tenders

    PE0019, 2012, Open Contracting and Procurement

  76. National Plan to Combat Corruption

    PE0020, 2012, Anti-Corruption Institutions

  77. Marco Affidavit

    PE0021, 2012, Conflicts of Interest

  78. Scheme Conflict of Interest

    PE0022, 2012, Conflicts of Interest

  79. Accountability of Holders of Public Entities

    PE0023, 2012, Capacity Building

  80. Specialized in Corruption Subsystem

    PE0024, 2012, Judiciary

  81. Defense Council of the Peruvian State

    PE0025, 2012, Anti-Corruption Institutions

  82. Anti-Corruption Commission High Level

    PE0026, 2012, Anti-Corruption Institutions

  83. Governance Observatory

    PE0027, 2012, Capacity Building