Skip Navigation
Paraguay

Public Environmental Information and Natural Resources (PY0030)

Overview

At-a-Glance

Action Plan: Paraguay National Action Plan 2016-2018

Action Plan Cycle: 2016

Status: Inactive

Institutions

Lead Institution: NA

Support Institution(s): NA

Policy Areas

Access to Information, Anti-Corruption, E-Government, Environment and Climate, Extractive Industries, Land Rights and Spatial Planning, Open Data, Public Participation

IRM Review

IRM Report: Paraguay End-of-Term Report 2016-2018

Starred: No

Early Results: Marginal

Design i

Verifiable: No

Relevant to OGP Values: Access to Information , Technology

Potential Impact:

Implementation i

Completion:

Description

Problema: La escasa o nula publicación de información relacionada con informes de evaluación de impacto ambiental, calidad del aire, recursos hídricos, planes de uso de la tierra y relacionados al sector forestal dificulta las posibilidades de control y participación ciudadana.Objetivo: Contribuir a la rendición de cuentas, la participación ciudadana y la transparencia a través del acceso a la información relacionada al ambiente. Breve descripción: Datos abiertos e información pública disponible sobre ambiente y recursos naturales, tales como evaluaciones de proyectos ambientales, informes sobre calidad de aire y recursos hídricos, así como el inventario forestal nacional.

IRM End of Term Status Summary

Compromiso 6. Mejoramiento de la cantidad y la calidad de información pública disponible sobre ambiente y recursos naturales.

Texto del compromiso:

Datos abiertos e información pública disponible sobre ambiente y recursos naturales, tales como evaluaciones de proyectos ambientales, informes sobre calidad de aire y recursos hídricos, así como el inventario forestal nacional.

Objetivo:

Contribuir a la rendición de cuentas, la participación ciudadana y la transparencia a través del acceso a la información relacionada al ambiente.

Hitos:

  • Publicar información en formato reutilizable en portal institucional, que permita al ciudadano, participar por medio de observaciones u objeciones en la evaluación de proyectos de Impacto Ambiental.
  • Informes periódicos del estado de calidad de aire y recursos hídricos publicados.
  • Inventario Forestal Nacional e Informes anuales de catastro de industrias y viveros forestales disponibles en el portal institucional.
  • Planes de Manejo Forestal y Planes de Uso de la tierra publicados en portal institucional que permita al ciudadano participar por medio de observaciones u objeciones en la evaluación.

Institución responsable: Secretaría del Ambiente (SEAM); Instituto Forestal Nacional (INFONA).

Institución(es) de apoyo: SENATICS, CEAMSO, IDEA, Fundación Moisés Bertoni, Unión Industrial Paraguaya (UIP), Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), Lezcano y Asociados, Universidad San Carlos, Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo (UTCD), ECOPLOM Paraguay, Organización Paraguaya de Conservación y Desarrollo Sustentable (ODAPES), FCBT (Fondo de Conservación de Bosques Tropicales), World Resources Institute (WRI), Fundación Prof. Dr Reinaldo Decoud, Facultad Politécnica de la Universidad Nacional de Asunción y Grupo de Trabajo AGA de Apertura de Recursos Naturales, USAID.

Fecha de inicio: 2o semestre 2016                                Fecha final: 1er semestre 2018

Objetivo del compromiso

Con este compromiso se buscó responder a la falta de publicación de oficio de información en materia ambiental. De esta forma se promovería la rendición de cuentas, transparencia y participación ciudadana a través del acceso a información.

Como se describe en el informe de medio término, su objetivo principal fue contribuir a la transparencia a través del acceso a la información relacionada con el ambiente, con énfasis en lo referente a información relacionada con informes de evaluación de impacto ambiental. Sin embargo, si bien el objetivo hace referencia a los valores de participación ciudadana y rendición de cuentas, estos no se reflejan claramente en la descripción de las actividades incluidas para el logro del compromiso. [50]

Por otro lado, se publicarían periódicamente informes sobre calidad del aire y de los recursos hídricos, así como de catastro de industrias y viveros forestales.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Durante el primer año de implementación del compromiso, el único de los hitos que registró actividad fue la publicación del Inventario Forestal Nacional (INFONA), el cual se encuentra disponible en su totalidad en wwww.infona.gov.py. Los datos, sin embargo, no fueron publicados en formato abierto.

Si bien el resto de las actividades no registraron avance, se encontraban a tiempo con los plazos establecidos dentro del plan de acción.

Fin de término: Limitado

Desde el 2016, la Secretaría del Ambiente contaba con la posibilidad de poder visualizar en su sitio web, el “Relatorio de Impacto Ambiental de las Empresas en cumplimiento del Decreto Nº 453/13”; la información no permitía reutilización y no era clara en cuanto a criterios para la publicación de la misma, lo que la hacía ineficaz en cuanto a uso público.

En el 2018 se otorgó a la SEAM el rango de Ministerio mediante la creación del Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES). El MADES cuenta con un nuevo portal que sirve como buscador de las declaraciones ambientales que ya han sido aprobadas. Se observa que durante la evaluación para el otorgamiento de la licencia, el proceso no es público, por lo tanto no existe ningún tipo de interacción posible con la ciudadanía, tal cual era la pretensión de este componente del compromiso.

El MADES cuenta con un portal [51] que sirve como buscador de las Declaraciones  Ambientales que ya han sido aprobadas, bajo la observación colocada en forma visible: “En el caso de no obrar registro, la consulta no podría contar con declaración o en su defecto se encuentra en estado de evaluación”. Asimismo, al margen derecho del portal, el usuario puede recurrir a la sección “Nota consulta” http://www.mades.gov.py/tramites/nota-consulta/, donde vía correo electrónico se le podrán evacuar todas las dudas sobre el procedimiento de una evaluación de impacto ambiental. No obstante, se observa que durante el proceso, la etapa es cerrada y no se dispone información pública al respecto, por lo tanto no existe ningún tipo de interacción con la ciudadanía como plantea esta parte del compromiso.

El portal es de reciente creación, se estima fines de 2018 y cuenta con el apoyo del Proyecto NCSA “Contribuciones para mejorar la toma de decisiones en el sector Ambiental” [52]. No se aclara el periodo al que pertenece la información.

No se pudo determinar a simple vista un criterio  de publicación respecto a las etapas del proceso por las que atraviesa el proyecto de impacto ambiental, las fechas de ingreso a la institución o la clasificación temática de los mismos. En el anterior portal de la entidad, se visualiza un “Relatorio de Impacto Ambiental de las Empresas conforme al Decreto 453/13”, lo que cumple con el requisito legal, pero esta información no era reutilizable.  No se encuentran  agregadas las partes interesadas en cada caso de explotación ambiental o de uso de la tierra. Además no se observan datos en formato abierto sobre cantidad de explotaciones, regiones afectadas y planes de sustentabilidad, por colocar sólo ejemplos, trabajando en base a la sección RIMA “Relatorio de Impacto Ambiental”. [53]

En cuanto a la publicación de informes periódicos sobre el estado y calidad del aire y recursos hídricos (meta 2), los investigadores no encontraron información en la versión web anterior de la SEAM ni en la actualizada, del MADES

Respecto a la meta 3 sobre los  informes anuales de catastro de industrias y viveros forestales, los investigadores del MRI verificaron el portal del Instituto Forestal Nacional (INFONA). Si bien la información está disponible, ésta no se encuentra en formato de datos abiertos.  La página web cuenta, por otro lado, con una sección denominada “Participación Ciudadana”, a través de la cual la ciudadanía puede hacer consultas: http://www.infona.gov.py/index.php?cID=717. 

En la sección “Sistema Nacional de Monitoreo Forestal del Paraguay” se puede obtener el informe sobre el Inventario forestal nacional, disponible en el portal del INFONA. Con relación a los planes de manejo forestal y los planes de uso de la tierra, si bien se cuenta con información sobre los temas,  no permite la interacción pública con los usuarios y no es posible visualizar el proceso administrativo por el que atraviesa un expediente relacionado a la aprobación de un determinado plan de manejo forestal y/o plan de uso de la tierra.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: No cambió

Este compromiso buscó abordar el problema de las barreras en el acceso público que permita a la ciudadana el control de la gestión pública en materia medioambiental, las cuales siguen constituyendo un desafío crucial para el Paraguay. Las acciones implementadas, sin embargo, tuvieron un alcance limitado.   

En lo que corresponde a acceso a la información, únicamente fueron publicados el Inventario Forestal Nacional y los Planes Forestales y de Uso de la Tierra, ninguno en formato de datos abiertos. El resto de la información, pese a existir una obligación para su publicación de oficio, no fue publicada según la verificación realizada por los investigadores del MRI. En tal sentido, se considera que esta área de apertura de gobierno presentó un cambio marginal.

En cuanto a la promoción de la participación ciudadana, en el portal del Instituto Nacional Forestal se ha habilitado un espacio para consultas ciudadanas que consiste únicamente en un formulario en el que los ciudadanos introducen datos de identificación y una consulta. No es claro cuál es el proceso que se sigue para dar respuesta a dichas consultas. Por otro lado, la meta 1 prometía un importante avance al buscar establecer mecanismos para que los ciudadanos presentaran observaciones a las evaluaciones de impacto ambiental; sin embargo, esta actividad no presentó mayores resultados.

En la opinión de los investigadores del MRI, es importante realizar esfuerzos aún mayores para articular las líneas de comunicación estratégica institucional de los entes responsables de cada compromiso y la voluntad política para incorporar las metas establecidas en el plan de gobierno abierto.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El cuarto plan de acción incluye dos compromisos relacionados al tema de ambiente y recursos naturales. El compromiso 24, en línea con el objetivo de este compromiso, busca la creación de una herramienta que dé acceso a todos los datos ambientales generados desde los distintos sistemas internos e integrados con el SIAM.

[50] Para más información sobre el análisis de relevancia de este compromiso, ver el informe de medio término del IRM: https://www.opengovpartnership.org/documents/paraguay-mid-term-report-2016-2018-year-1-public-comment

Commitments

  1. Accountability to Indigenous Peoples

    PY0035, 2018, Anti-Corruption

  2. Socialization of Social Services Areas of Health and Education

    PY0036, 2018, Capacity Building

  3. Online Processing of Pension Benefits.

    PY0037, 2018, E-Government

  4. Strengthening the Development Councils as a Mechanism for Citizen Participation.

    PY0038, 2018, Fiscal Openness

  5. Strengthen Citizen Participation in Programs to Combat Poverty

    PY0039, 2018, Marginalized Communities

  6. Reporting System Cost Health Services Used by Each Beneficiary

    PY0040, 2018, Health

  7. Reference Prices

    PY0041, 2018, Anti-Corruption

  8. Educational Transformation.

    PY0042, 2018, Education

  9. Educational Citizen Observatory (OEC)

    PY0043, 2018, E-Government

  10. Educational Transparency Microplanning

    PY0044, 2018, Access to Information

  11. Transparency and Accountability in the Budget.

    PY0045, 2018, Access to Information

  12. Access to Information on Water Services.

    PY0046, 2018, E-Government

  13. Active Participation of Children and Adolescents Organized

    PY0047, 2018, Capacity Building

  14. Citizen Participation in Reforming Social Security.

    PY0048, 2018, Open Regulations

  15. Prison Information Management System

    PY0049, 2018, E-Government

  16. Access Right to the Identity of People, Giving Priority to Vulnerable Groups.

    PY0050, 2018, Marginalized Communities

  17. Open Data Sustainable and Responsible

    PY0051, 2018, Access to Information

  18. Participatory Formulation of a National Policy to Simplify Procedures.

    PY0052, 2018, Access to Information

  19. Let Citizens Program

    PY0053, 2018, E-Government

  20. Mechanisms of Transparency and Anticorruption

    PY0054, 2018, Anti-Corruption

  21. Public Law Ethics and Integrity

    PY0055, 2018, Anti-Corruption

  22. Accountability Manual

    PY0056, 2018, Legislation & Regulation

  23. Accountability and Citizen Impact on Climate Action.

    PY0057, 2018, Capacity Building

  24. Environmental Information

    PY0058, 2018, Capacity Building

  25. Law "General Archive of the Nation and the National Archives of the Republic of Paraguay"

    PY0059, 2018, Access to Information

  26. Installing an Observatory Criminal Justice System. Autonomous Constitutional Bodies

    PY0060, 2018, Legislation & Regulation

  27. A Jury Trial Judges Transparent.

    PY0061, 2018, Civic Space

  28. Mechanisms for Measuring Fiscal Management Agents.

    PY0062, 2018, Justice

  29. Social Dialogue and Participation of the Civil Cabinet

    PY0063, 2018, Civic Space

  30. Protagonists Young

    PY0064, 2018, Marginalized Communities

  31. Justice Program

    PY0065, 2018, Access to Information

  32. Develop Mechanisms to Improve Monitoring of Legislative Management

    PY0066, 2018, Legislation & Regulation

  33. Develop Tools to Improve Access to Legislative Information

    PY0067, 2018, E-Government

  34. We Implement Best Practices in Ethics and Legislative Transparency

    PY0068, 2018, Legislation & Regulation

  35. We Develop Spaces That Facilitate Citizen Participation

    PY0069, 2018, Anti-Corruption

  36. Starred commitment AIP Law and Principles of Open Government

    PY0025, 2016, Access to Information

  37. Principles of Open Government

    PY0026, 2016, Access to Information

  38. Channels of Citizen Monitoring Public Works and Services.

    PY0027, 2016, Access to Information

  39. Accountability Mechanisms

    PY0028, 2016, E-Government

  40. Citizen Participation in Public Policy Design.

    PY0029, 2016, Capacity Building

  41. Public Environmental Information and Natural Resources

    PY0030, 2016, Access to Information

  42. Starred commitment Public Health Services

    PY0031, 2016, Access to Information

  43. Investment in Education

    PY0032, 2016, Anti-Corruption

  44. Poverty Reduction

    PY0033, 2016, Access to Information

  45. Watch

    PY0034, 2016, Anti-Corruption

  46. Starred commitment Law on Access to Public Information

    PY0016, 2014, Access to Information

  47. Open Data Policy

    PY0017, 2014, Access to Information

  48. About Budget Management Capabilities Citizen Public

    PY0018, 2014, Capacity Building

  49. Transparency and Access to Public Information Projects Emblematic

    PY0019, 2014, Access to Information

  50. Monitoring Action Plan 2014-2016 Open Government

    PY0020, 2014,

  51. Dialogue Channels and Citizen Participation

    PY0021, 2014, Health

  52. Starred commitment Municipal Development Councils

    PY0022, 2014, Public Participation

  53. Citizen Control Board of the National Program for Poverty Reduction

    PY0023, 2014, E-Government

  54. Creating a Legal Procedures Electronic System for Public Procurement Public Access.

    PY0024, 2014, Anti-Corruption

  55. Information Exchange System (SII)

    PY0001, 2012, E-Government

  56. Security Against Cyberattacks

    PY0002, 2012, E-Government

  57. Representative Government Portal

    PY0003, 2012, E-Government

  58. Contract Management System

    PY0004, 2012, Anti-Corruption

  59. Procurement System by Electronic Catalog

    PY0005, 2012, Anti-Corruption

  60. Integrated Health Management System (E-Health)

    PY0006, 2012, E-Government

  61. National Registration System and Identification of Individuals (E-Id)

    PY0007, 2012, E-Government

  62. Integrated Reporting System

    PY0008, 2012, E-Government

  63. Legal Information Service (E-Legal)

    PY0009, 2012, Dispute Resolution & Legal Assistance

  64. Local Electronic Government (E-Local)

    PY0010, 2012, E-Government

  65. Integrated Management Procedures Public Administration System (SIGTAP)

    PY0011, 2012, E-Government

  66. Standard Internal Control Model for Public Institutions Paraguay

    PY0012, 2012, Capacity Building

  67. Information System Anticorruption Measures Executive Branch

    PY0013, 2012, E-Government

  68. Starred commitment Integrated People Management System (SICCA)

    PY0014, 2012, E-Government

  69. Wide Implementation of the National Planning System (SISPLAN)

    PY0015, 2012, Capacity Building

Do NOT follow this link or you will be banned from the site!