Using Open Data to Prevent Corruption (CR0063)
Overview
At-a-Glance
Action Plan: Costa Rica Action Plan 2019-2022
Action Plan Cycle: 2019
Status: Active
Institutions
Lead Institution: Ministerio de Comunicación
Support Institution(s): Ministerio de Comunicación, Procuraduría de la Ética Pública, Contraloría General de la República y Ministerio de Justicia. Instituto Humanista para la Cooperación con los Países en Desarrollo (HIVOS), The Trust for the Americas (OEA), Comisión Nacional de Datos Abiertos, entre otros.
Policy Areas
Access to Information, Anti-Corruption, Audits and Controls, Beneficial Ownership, Capacity Building, E-Government, Open Data, Open Regulations, Private Sector, Public Participation, Sustainable Development GoalsDescription
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Desde la perspectiva ciudadana uno de los principales problemas que sufre el país es la corrupción. En diversas encuestas de opinión la corrupción aparece como uno de los principales problemas del país, junto con el desempleo, el costo de la vida y la seguridad. En el Barómetro Global de la Corrupción: América Latina y el Caribe, de Transparencia Internacional, publicado en octubre del 2019, el 49% de los encuestados sostuvieron que la corrupción aumentó en Costa Rica en los últimos 12 meses y el 59% opinaron que el gobierno está actuando mal en la lucha contra la corrupción. En el Índice de Percepción de la Corrupción 2018, por su parte, el país sufrió una caída de tres puntos comparado con el año anterior (de 59 a 56), ubicándose en el puesto 48 de entre 180 países. Esta percepción ciudadana de un aumento de la corrupción muy posiblemente se ha visto azuzada por mediáticos casos recientes como el llamado Cementazo; sin embargo, es difícil precisar cuál es el verdadero estado de la corrupción en el país y el impacto de las acciones que se realizan para 76 prevenirla, detectarla y sancionarla. Esto ocurre por varias razones: por un lado, si bien el país cuenta con normativa contra la corrupción, ésta se encuentra dispersa, en algunos casos es muy dispar entre instituciones y no hay claridad y conocimiento suficiente para su implementación efectiva; por otro lado, no hay un rector responsable del tema anticorrupción, con visión sistémica y con autonomía y potestades para tomar decisiones para todo el sector público, sino que la gobernanza del tema está desagregada entre diferentes órganos de control e instituciones como la Procuraduría de la Ética Pública, la Contraloría General de la República, la Fiscalía Adjunta de Probidad, Transparencia y Anticorrupción, la Defensoría de los Habitantes, la Comisión Nacional de Rescate de Valores, entre otras. Esto ha llevado a una ausencia de estrategias para alinear, coordinar, estandarizar y priorizar acciones de lucha contra la corrupción, lo cual ha sido considerado como uno de los principales obstáculos que evitan que el país tenga mejores resultados en esta área. Esta falta de articulación también ha llevado a una publicación dispersa o insuficiente de datos que puedan ser utilizados por la institucionalidad y los órganos de control para medir y clarificar el impacto de sus iniciativas Esta falta de disponibilidad de información se confabula con bajas capacidades técnicas en las instituciones para asegurar una opacidad en términos de divulgación de datos sobre posibles áreas de corrupción, lo que a su vez alimenta la percepción de corrupción en la ciudadanía. Está dispersión de competencias y baja disponibilidad de información también le dificultan a la ciudadanía, el periodismo y las organizaciones de sociedad civil el ejercer un rol activo en la prevención, monitoreo, detección y denuncia de la corrupción, por lo que surge la necesidad de enfocar acciones más allá de la institucionalidad pública para que sean los mismos ciudadanos los que coadyuven a generar y mantener un entorno íntegro y probo.
¿Cuál es el compromiso?
Este compromiso se propone fortalecer las capacidades de la institucionalidad pública y de la ciudadanía para la prevención y el combate a la corrupción por medio de la divulgación de la normativa existente en lenguaje sencillo, realización de capacitaciones y actividades de formación con la apertura de nuevos canales y medios de fiscalización y denuncia, así como la publicación y uso de datos abiertos, que fomentan una cultura de transparencia y que la ciudadanía se apropie de ellos, para ejercer una veeduría versátil, efectiva y basada en evidencia. Para alcanzar ese objetivo se proponen las siguientes acciones:
1. Co-creación de un protocolo de publicación de datos abiertos contra la corrupción, el cual estará basado en la “Guía abierta: usando Datos Abiertos para combatir la corrupción” publicada por la Carta Internacional de Datos Abiertos. Dicha guía contiene el listado de las 30 bases de datos que son prioritarias para la lucha anticorrupción con sus respectivos atributos, entre las cuales se incluyen presupuestos, contratos, declaraciones de activos e intereses, beneficiarios reales, financiamiento político, protección de denunciantes, salud, industrias extractivas y cabildeo/lobby. Esta co-creación se realizaría con ciudadanos, funcionarios públicos de las instituciones involucradas, periodistas y expertos y se adaptaría a las particularidades del marco jurídico nacional y a la Guía de Apertura de Datos Públicos elaborada por la Comisión Nacional de Datos Abiertos.
2. Publicación de estos datos abiertos en una plataforma unificada que permita su descarga libre e incluya interfaces de visualización amigables con el usuario, así como acceso a toda la normativa relevante en lenguaje sencillo. Esta plataforma será sometida regularmente a consultas con sus principales usuarios (periodistas, académicos, estudiantes, organizaciones de sociedad civil) para asegurar que responda a sus necesidades e intereses.
3. Apertura de nuevos o mejorados mecanismos y canales para la fiscalización del manejo de fondos 78 públicos y la denuncia de actos de corrupción que se aprovechen y articulen con los datos abiertos. Estos nuevos mecanismos y canales serán diseñados a partir de consultas de la ciudadanía, en las cuales se buscará recolectar cuáles son sus opiniones con respecto a los canales existentes y cómo estos se pueden mejorar para responder más adecuadamente a las necesidades ciudadanas. Estos mecanismos y canales serán divulgados y promocionados ampliamente.
4. Realización de talleres con periodistas, organizaciones comunitarias y de sociedad civil y sector privado para ampliar su conocimiento sobre la normativa de probidad y lucha contra la corrupción, los canales y medios que tienen para fiscalizar y denunciar y metodologías para analizar y usar la nueva información y datos publicados para el monitoreo de la corrupción.
5. Abrir espacios con informáticos, expertos, emprendedores y periodistas para la co-creación de soluciones tecnológicas a partir de los datos liberados (hackatones, expediciones de datos, concursos de innovación, etc) que puedan ser utilizadas por organizaciones comunitarias y ciudadanos interesados para fiscalizar, monitorear y denunciar posibles actos de corrupción en función de ciertas áreas o temas de importancia en sus comunidades. Las principales instituciones encargadas de ejecutar estas acciones serían el Ministerio de Comunicación, por su rol de encargado de la agenda de Gobierno Abierto y Datos Abiertos; la Procuraduría de la Ética Pública, por su papel de asesoría al Estado y capacitación en este tema; la Contraloría General de la República, institución encargada de velar por la Hacienda Pública y que ya viene realizando acciones de vinculación ciudadana en el marco del programa “Juntos Somos Más”. Además, se propone la incorporación como contrapartes del compromiso a Comisiones y/o organizaciones de sociedad civil, nacionales e internacionales, para que contribuyan a aportar casos de éxito y/o soluciones concretas sobre cómo incentivar la integridad a partir de desarrollos tecnológicos.
¿Cómo contribuirá el compromiso a solucionar el problema público?
Con este compromiso se espera que:
1. La publicación y divulgación de la normativa de probidad y lucha contra la corrupción en lenguaje sencillo le permitirá a la ciudadanía conocer de manera fácil cuáles son los deberes y derechos de los funcionarios públicos en términos de probidad y cuáles acciones les son permitidas y cuáles no.
2. La publicación de nuevos y mejores datos en áreas prioritarias para la lucha contra la corrupción le permitirá a las instituciones públicas y órganos de control tomar mejores decisiones sobre dónde deben enfocar sus acciones y así diseñar intervenciones más acertadas para la lucha contra la corrupción. Por otro lado, le permitirá a periodistas y organizaciones de sociedad civil y el sector privado un mayor monitoreo sobre el comportamiento de la institucionalidad en áreas susceptibles a la corrupción y abrirá la posibilidad de crear nuevas soluciones o herramientas con ese fin. A su vez, el hecho de que el proceso de publicación de estos datos sea colaborativo fomentará la coordinación entre actores institucionales que actualmente se encuentran desarticulados.
3. La apertura de nuevos canales y medios de fiscalización y denuncia, así como la capacitación en el aprovechamiento de éstos y de los datos abiertos, le brindará nuevas herramientas a la ciudadanía para monitorear la integridad del accionar de la institucionalidad pública y fortalecerá sus 80 capacidades y conocimientos para detectar posibles actos de corrupción y denunciarlos de forma efectiva.
4. Los insumos creados en este proceso pueden ser integrados en la Estrategia Nacional de Integridad y Prevención de la Corrupción , la cual corre a cargo de un grupo multiactor que incluye a varios poderes del Estado, órganos de control, sector privado y sociedad civil.
¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP?
El compromiso es relevante para la transparencia ya que involucra la publicación de más y mejores datos útiles para la lucha contra la corrupción, en formatos abiertos y fácilmente comprensibles para la ciudadanía y las instituciones públicas. El compromiso es relevante para la participación cívica ya que contempla diferentes fases de co-creación de protocolos y soluciones, así como de espacios de capacitación, en donde podrán participar actores de academia, sociedad civil y el sector privado. El compromiso es relevante para la rendición de cuentas ya que se generarán o mejorarán canales y mecanismos de fiscalización y denuncia, que le permitirán a la ciudadanía incidir directamente en la prevención y detección de posibles actos de corrupción y fiscalizar de manera más efectiva la probidad de las instituciones públicas.
Información adicional
El compromiso está vinculado con una serie de esfuerzos que está realizando el país para modernizar sus políticas y normativas de lucha contra la corrupción en el marco del proceso de adhesión a la OCDE. El compromiso está vinculado con el Programa Interamericano de Datos Abiertos para Combatir la Corrupción (PIDA) impulsado por la Cumbre de las Américas de la OEA, para la cual es un objetivo afianzar los compromisos regionales de uso de datos abiertos para combatir la corrupción, así como de las políticas de datos abiertos y colaboración multisectorial como habilitadores de inclusividad y transparencia. El compromiso está vinculado con esfuerzos que están realizando los órganos de control para empoderar a la ciudadanía en la defensa de sus derechos, fomentar el valor de la probidad e impulsar la incidencia en la fiscalización. El compromiso está vinculado con el Objetivo de Desarrollo Sostenible N°16: “Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles”.
Commitments
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Transparency and Accountability in School Board Projects
CR0059, 2019, Access to Information
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Prospective Labor System and National Employment System
CR0060, 2019, Access to Information
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Center for Territorial Intelligence
CR0061, 2019, E-Government
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Inclusive and Participatory Rural Development
CR0062, 2019, Capacity Building
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Using Open Data to Prevent Corruption
CR0063, 2019, Access to Information
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Simplifying Business Regulations Through Citizen Feedback
CR0064, 2019, Access to Information
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Coordination to Implement the "Sowing Security" Strategy
CR0065, 2019, Access to Information
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Develop the Judicial Observatory System
CR0066, 2019, Access to Information
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Opening of Public Data on Climate Change and Its Financing
CR0050, 2017, Access to Information
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Observatory of the Legal Framework Governing on Open Government
CR0051, 2017, Legislation & Regulation
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Implementation of Standards Integrated Open to Public Procurement Contracts (Sicop)
CR0052, 2017, Anti-Corruption
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Open Justice Policy
CR0053, 2017, Judiciary
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Policy Open Parliament Legislative Assembly of the Republic of Costa Rica
CR0054, 2017, Legislative
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Training for Women of Political Parties
CR0055, 2017, Gender
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Tools and Mechanisms to Promote and Advocacy of Population Lgtbi
CR0056, 2017, Gender
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Follow-Up to the Commitments of the National Strategy for an Open Government
CR0057, 2017, Legislation & Regulation
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Review of the Third Plan of Action by the Administration Governing from 2018 to 2022
CR0058, 2017,
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Digital Platform for Access to Information on Plans, Programs and Protection Mecha Mos Women's Rights
CR0047, 2017, E-Government
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Multichannel Platform National Public Offering of Education in Force
CR0048, 2017, E-Government
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Laboratory and Innovation for Sustainable and Inclusive Cities
CR0049, 2017, Public Participation
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Open Data Policy
CR0024, 2015, Access to Information
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Decree on Transparency and Access to Public Information
CR0025, 2015, Access to Information
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Draft Law on Access to Public Information
CR0026, 2015, Access to Information
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Profile Directory Information of Public Institutions
CR0027, 2015, Access to Information
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Model Document Management and File Management
CR0028, 2015, Access to Information
-
Law Enforcement Excessive Paperwork 8220
CR0029, 2015, Access to Information
-
For Open Government Technology Platforms
CR0030, 2015, Capacity Building
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Costa Rica Strengthen My Future National Platform for Social Innovation and Siec
CR0031, 2015, E-Government
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Transparency Index Ombudsman
CR0032, 2015, E-Government
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Cumplmiento Reports with Internal Audit
CR0033, 2015, Anti-Corruption
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Policy Reforms Against Corruption
CR0034, 2015, Anti-Corruption
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Transparent Selection of Civil Servants
CR0035, 2015, Access to Information
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Transparent Management Processes Infrastructure Projects
CR0036, 2015, Access to Information
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Civil Rights in Open Government
CR0037, 2015, Capacity Building
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Citizen Service Training for Staff
CR0038, 2015, Capacity Building
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Protocol for Dialogue with Sectors and Populations
CR0039, 2015, Capacity Building
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Citizen Participation Policy of the Judiciary
CR0040, 2015, Capacity Building
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Civic Laboratories
CR0041, 2015, Capacity Building
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Houses of Justice
CR0042, 2015, Dispute Resolution & Legal Assistance
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27 Territorial Councils for Rural Development
CR0043, 2015, Infrastructure & Transport
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Talking for Good Living with Indigenous Peoples (RIBCA)
CR0044, 2015, Fiscal Openness
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Table for Guanacaste
CR0045, 2015, Infrastructure & Transport
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Democratic Development Workshops
CR0046, 2015, Public Participation
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Enhance and Strengthen the Citizen Portal (Www.Gob.Go.Cr)
CR0001, 2013, Access to Information
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Create Enterprise Platform Used in All Municipalities in the Country
CR0002, 2013, E-Government
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Expand Services in Electronic Service Windows (VES)
CR0003, 2013, Citizenship & Immigration
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Encourage the Use of the Platform "In Time"
CR0004, 2013, E-Government
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Electronically Implement the Veterinary Product
CR0005, 2013, E-Government
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Promote Interoperability Framework
CR0006, 2013, Capacity Building
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Strengthen the National System of Comptrollers Service
CR0007, 2013,
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Conduct a Feasibility Study on the Modernization of the Postal Service in Costa Rica
CR0008, 2013, Capacity Building
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Update the Guide for Developing Web Pages
CR0009, 2013, E-Government
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Opening Implement the Public Budget
CR0010, 2013, Access to Information
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Hold a Forum on Access to Information and Public Participation in Environmental Issues
CR0011, 2013, Environment and Climate
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Issue a Guideline for the Publication of Minutes
CR0012, 2013, E-Government
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Develop an Index of Transparency of Public Institutions in Costa Rica
CR0013, 2013, Anti-Corruption
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Submit to the Legislature a Draft Law on Access to Public Information
CR0014, 2013, Access to Information
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Define and Implement the National Policy of Open Data
CR0015, 2013, Access to Information
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Promote Open Data in Public Institutions
CR0016, 2013, Access to Information
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Spread the Concept and Philosophy of Open Government in Public Institutions, Citizens and Public Opinion
CR0017, 2013, Access to Information
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Develop a Manual for the Use of Social Networks in Public Institutions in Costa Rica
CR0018, 2013, Capacity Building
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Empower People Through Access to Information and Opportunities for Citizen Participation
CR0019, 2013, E-Government
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Monitor the Open Data Hackathon First and Further Events of This Type
CR0020, 2013, Access to Information
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Implement the Pension System in the National Pension
CR0021, 2013, E-Government
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Implement a Single Purchase System in the State Symphysis
CR0022, 2013, Anti-Corruption
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Implement the "Digital Citizen Security" Project
CR0023, 2013, E-Government