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Un pacto social posterior a Covid-19 basado en la apertura y el compromiso ciudadano

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Recomendaciones para el plan de recuperación de la Comisión Europea

"El coronavirus ha sacudido a Europa y al mundo hasta la médula, poniendo a prueba los sistemas de salud y bienestar, nuestras sociedades y economías y nuestra forma de vivir y trabajar juntos".

La Comisión Europea ha sido fundamental en la rápida respuesta europea a la pandemia, desempeñando un papel fundamental en aplanar la curva. El desafío más grande está por delante. El Plan de Recuperación de la Comisión Europea para una recuperación sostenible, inclusiva y justa es loable, al igual que su ambición de "reconstruir mejor".

Los principios y enfoques de gobierno abierto pueden ayudar a crear un nuevo pacto social que mejore eficazmente las vidas y los medios de vida de los beneficiarios en toda Europa y genere confianza y resiliencia en nuestras sociedades. Creemos que el Plan de Recuperación, junto con la inminente 'Conferencia sobre el futuro de Europa', puede alentar un cambio a largo plazo hacia un modelo de gobernanza de ciudadanía comprometida y gobiernos receptivos, con los ciudadanos en el centro.

Después de las elecciones europeas de 2019, los líderes de opinión de gobierno abierto de toda Europa tuvieron tres recomendaciones para la Comisión: diálogo y participación de mejor calidad sobre cuestiones que preocupan a las personas; Uso más inteligente de la tecnología, combinado con una regulación centrada en los ciudadanos; Más colaboración y liderazgo dentro de la UE y en todo el mundo. Estas recomendaciones son la columna vertebral de recomendaciones de gobierno abierto más concretas y viables a la UE para la fase de recuperación de la pandemia que proporcionamos a continuación. Se basan en el buen trabajo de la comunidad de gobierno abierto, dentro y fuera del gobierno, de toda Europa y más allá.

Como se muestra en un reciente informe exhaustivo revisión de experiencias globalesLa confianza ciudadana, sustentada en la apertura, puede ser el antídoto más poderoso contra el virus. Invertir en la construcción de esta confianza permitirá que la UE, los Estados miembros, la sociedad civil y el sector privado se unan mejor, eliminando la información errónea y fortaleciendo la respuesta, la recuperación y la resiliencia de Europa ante futuras crisis.

Los enfoques de gobierno abierto pueden aplicarse a los cuatro aspectos más vitales de la reforma y recuperación de COVID-19 para Europa: paquetes de estímulo; Recuperación verde; Transformación digital centrada en el ciudadano; Protección del espacio cívico y controles y equilibrios institucionales.

Nuestras ideas de recomendación general es garantizar que la transparencia, la participación y la supervisión pública sean una parte integral y obligatoria de todas las medidas de respuesta, recuperación y resiliencia. Se pueden encontrar recomendaciones más específicas en las secciones siguientes y en la sección de cierre.

Respuesta abierta + recuperación abierta es una campaña dirigida por el Open Government Partnership (OGP) para garantizar los valores abiertos del gobierno (transparencia, responsabilidad, participación e inclusión) están a la vanguardia a medida que avanzamos a través de la respuesta COVID-19, la recuperación y una reinvención a largo plazo de cómo los gobiernos sirven a sus ciudadanos.

Incluir medidas de transparencia y responsabilidad en los paquetes de estímulo

Contrarrestar el impacto socioeconómico de la pandemia será un esfuerzo hercúleo, con paquetes de estímulo a gran escala (el plan propuesto para la próxima generación de la UE, el presupuesto de la UE reforzado a largo plazo y los paquetes de estímulo nacionales) en el centro. La magnitud sin precedentes de estos paquetes de estímulo, como el Plan de la UE para la próxima generación de 750 millones de euros o el plan de estímulo de Alemania de 1.5 billones de euros, combinados con su propósito vital de salvar vidas y medios de vida y construir una recuperación duradera, hace imperativo garantizar que estos lograr sus objetivos previstos.

Con este fin, una condición clave para su éxito es la transparencia, la participación y la supervisión pública de los paquetes de estímulo para garantizar que los recursos se hagan un buen uso y se mantenga la confianza de los ciudadanos en el gobierno. La UE tiene una buena experiencia en la introducción de transparencia y participación en la formulación de políticas. Incluirlo más directamente en sus principales programas y mecanismos de gasto, como los fondos de cohesión regionales, los programas de ayuda internacional y, por supuesto, el Servicio de Recuperación y Resiliencia, podría ser un componente importante para garantizar que el período de recuperación no solo suponga un mayor gasto de dinero, sino también conduce a mejores resultados. La UE necesita Asegurar que la opinión pública y los mecanismos de supervisión son una parte clave de estos programas.

Transparencia presupuestaria, participación y supervisión

Incluso con las condiciones adecuadas establecidas a nivel de la UE, persisten serias preocupaciones con respecto a cómo y quién desembolsa el dinero. La implementación deficiente a través de actores a nivel de país puede socavar las mejores intenciones, desperdiciar recursos preciosos y hacer que el paquete de recuperación sea ineficaz. La participación pública y los mecanismos de supervisión pueden aumentar significativamente la focalización efectiva de los beneficiarios correctos en el momento correcto con la cantidad correcta de recursos financieros. En Italia, cuando un periodista de investigación reveló que solo se estaba utilizando el 9 por ciento de los fondos de la UE, el gobierno aprovechó OGP para divulgar, a través de Internet. OpenCoesione plataforma, los detalles de 1.5 millones de proyectos, desde grandes infraestructuras hasta becas individuales para estudiantes, financiados por más de 100 mil millones de euros de financiación de la UE. El esfuerzo de transparencia se complementó con una campaña inteligente de concientización pública para capacitar a los ciudadanos para que se conviertan en monitores en el terreno de los proyectos que les interesan. La UE debe instar a todos los Estados miembros a publicar información completa y detallada sobre presupuestos suplementarios, incluidas las medidas de respuesta de emergencia y estímulo fiscal, en formatos accesibles y legibles por máquina, y ofrecer oportunidades para que los ciudadanos supervisen y den su opinión.. El fondo debe proporcionar apoyo para la configuración de herramientas de monitoreo, participación de los medios y responsabilidad de la comunidad.

Propiedad beneficiosa 

Para garantizar que los fondos no se desvíen a través de la corrupción o la mala gestión, la UE puede seguir desarrollando su admirable trabajo sobre la transparencia de los beneficiarios reales. Por ejemplo, Dinamarca, Francia, Bélgica y Polonia han anunciado que no darán ayuda a empresas con cuentas fiscales en el extranjero como parte de sus paquetes de apoyo. Cuando la información sobre el beneficiario real es pública, como en el Reino Unido y Eslovaquia, las fuerzas del orden, los periodistas, el parlamento y los propios ciudadanos también pueden seguir el dinero, encontrar irregularidades y proporcionar una protección adicional para garantizar que los objetivos del gobierno se cumplan de manera efectiva. . De acuerdo con AMLD5, La UE debe ordenar a sus miembros y beneficiarios de la ayuda que publiquen registros con información sobre los beneficiarios reales de las empresas para evitar que su apoyo sea mal utilizado a través del lavado de dinero y perdido en la evasión fiscal. 

Adquisiciones 

La pandemia expuso los desafíos para la adquisición de suministros médicos de emergencia, incluidos el aumento de precios, el colapso de las cadenas de suministro y la corrupción. Esto corre el riesgo de erosionar la confianza en los esfuerzos del gobierno. En Letonia, por ejemplo, los contratos de emergencia para equipos médicos se realizaban sin pasar por los procedimientos estándar de contratación pública y los contratos inicialmente no se publicaron. La situación dio lugar a críticas públicas. El gobierno respondió creando una sola página web para adquisiciones relacionadas con COVID, donde todos los contratos se enumeran con información relevante. En Ucrania, el gobierno ha seguido publicando todos los contratos de emergencia en formatos de datos abiertos. Esto ha empoderado a la sociedad civil para desarrollar una herramienta de inteligencia empresarial para monitorear las adquisiciones médicas y los gastos de emergencia, y proporcionar comentarios. A medida que los países pasen de la respuesta de emergencia a la recuperación, habrá una creciente demanda de sistemas de salud resistentes y preparación para futuras crisis de salud. La UE, incluso a través del nuevo programa EU4Health, debería apoyar las medidas nacionales para una mayor transparencia y supervisión pública y presionar por la contratación abierta a nivel europeo y de los Estados miembros. 

Ayuda 

A nivel internacional, Europa sigue siendo el mayor donante de desarrollo del mundo, con 74.4 millones € Asistencia colectiva prestada en 2018 por la UE y los Estados miembros. La UE reconoció la asistencia especial necesaria para hacer frente a la pandemia a nivel mundial desde el principio, y anunció un nuevo paquete de ayuda por valor de 232 millones de euros. finales de febrero. La pandemia es especialmente preocupante para los países socios fuera de la UE con sistemas de salud y economías frágiles. Es esencial garantizar que la ayuda llegue a los destinatarios previstos en los momentos correctos con las cantidades correctas, especialmente en países con capacidad y sistemas de rendición de cuentas débiles. Integrar la transparencia, la participación, la inclusión y la rendición de cuentas en los paquetes de medidas de estímulo y redes de seguridad respaldados por los programas de ayuda de la UE es fundamental para ese fin y puede ser una contribución vital del papel de liderazgo mundial de Europa.

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Una recuperación verde sostenible y ambiciosa con objetivos claros

El Green New Deal de la UE tiene el potencial de convertirse en el motor de la recuperación económica de Europa después de la pandemia. Poner el gobierno abierto en el centro de la hoja de ruta de la recuperación puede fortalecer el diseño, la ejecución y el apoyo público a nivel europeo, nacional y local. La escala y amplitud del Green New Deal brinda una excelente oportunidad para un cambio de paradigma al tomar decisiones explícitas sobre políticas y tecnología, al agregar condiciones al apoyo financiero, como hemos visto en el sector de la aviación, y al diseñar y entregar iniciativas en un forma abierta e inclusiva.

La ambición Es fundamental mantener las inversiones destinadas a no encerrar a los países de la UE en industrias que tienen un impacto medioambiental y socialmente negativo considerable y "no hacer daño" con respecto a las ambiciones climáticas de Europa. La UE no solo debería incluir requisitos claros para que los fondos de la UE se destinen a la transición hacia la neutralidad climática, sino también requieren mecanismos de transparencia, participación y supervisión pública para garantizar que se cumplan los objetivos (climáticos) y que los subsidios y las inversiones realizadas se gasten con responsabilidad. Hay un amplio espacio para el diseño participativo de las transiciones ecológicas en toda Europa, como hemos visto en Escocia, donde el gobierno ya está solicitando aportaciones públicas en línea para informar a sus Recuperación verde . Plan de

El aumento propuesto del Fondo de Transición Justa es un movimiento positivo, y con el marco legislativo apropiado puede mostrar lo que el paquete de recuperación de la UE puede ofrecer para objetivos climáticos a más largo plazo, lo que lleva a una mayor capacidad de recuperación de las sociedades y el medio ambiente. Para ello, es fundamental que la UE involucre a las comunidades desatendidas más directamente afectadas por las crisis. como la pandemia y el calentamiento global.

Además, la Comisión debería invertir en datos y seguimiento relacionados con el clima, por ejemplo a través de paquetes de estímulo y subvenciones para investigación y desarrollo. La información sobre ingresos, costos y externalidades durante el ciclo de vida de las alternativas de mercado en cada sector debe estar disponible y debatirse públicamente, y las políticas deben explicarse y ser claras. Además, la transparencia y la rendición de cuentas deben funcionar a través de diferentes enfoques financieros y políticos, como el apoyo financiero proporcionado a través de subvenciones, préstamos subsidiados, reducciones de impuestos, controles de precios y subsidios. Un enfoque de industria por industria será significativamente menos efectivo. Los datos transparentes e interoperables sobre los impactos de la cartera sectorial pueden ayudar a priorizar las tecnologías y los sectores con el mayor retorno de la inversión.

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  • Una guía para el gobierno abierto y el coronavirus: transición verde: clima y medio ambiente [próximamente]

Una transición digital inclusiva centrada en el ciudadano

Las herramientas digitales y las redes sociales han empoderado a las personas a través del acceso generalizado a la información y las conexiones globales. Los ciudadanos están utilizando la tecnología para pedir cuentas a los gobiernos y ejercer sus derechos cívicos. Los gobiernos están utilizando la tecnología para ser más transparentes, responsables e inclusivos. Durante la crisis, las comunidades locales se reunieron virtualmente para crear sistemas de apoyo entre sí, llenar las brechas de suministro y unirse al activismo cívico para hacer que sus gobiernos rindan cuentas. Reimaginar la vida y el trabajo, la economía y la sociedad con una columna vertebral digital confiable, asequible y segura será una parte esencial de todos los esfuerzos, a nivel nacional y europeo. La UE tiene un historial para liderar estos esfuerzos, como lo hizo con las iniciativas de `` Legislar mejor '' que brindaron una apertura y transparencia sin precedentes y deberían liderar el camino en la protección de los derechos digitales y crear ambiciosos objetivos de privacidad y protección para la transición digital. 

Los desarrolladores de todo el mundo dentro y fuera del gobierno han ayudado a poner en línea soluciones tecnológicas rápidas para ayudar con la respuesta a la pandemia. Los gobiernos y la sociedad civil, desde Costa Rica hasta Letonia, Alemania y Nigeria, han utilizado tecnologías digitales para ampliar el compromiso cívico y ampliar los esfuerzos de ayuda. Sin embargo, los gobiernos están recolectando una cantidad sin precedentes de datos personales para apoyar los esfuerzos vitales de salud pública y hacer cumplir la cuarentena, incluso a través de aplicaciones de rastreo de contactos. Las crecientes preocupaciones en torno a la privacidad pueden abordarse con total transparencia sobre las medidas tomadas y las soluciones desarrolladas. A partir de julio de 2020, datos de socios rastreados por OGP muestra que las medidas de emergencia en varios países europeos de OGP mencionan explícitamente la vigilancia como una herramienta utilizada para combatir la pandemia, más que en otras regiones. Por ejemplo, en Bulgaria, los datos de teléfonos móviles pueden estar sujetos a vigilancia si las personas violan la cuarentena órdenes. Alemania está modelando un enfoque valioso al incluir expertos en tecnología y derechos y ciudadanos, mientras desarrolla su propia aplicación de rastreo de contactos (código abierto) 'Corona-Warn-App', que no tiene base de datos central. El resultado es una herramienta que era mejor, más barata y más confiable que muchos otros ejemplos. Dicho esto, quedan cuestiones de protección legal. La UE debería alentar a los países a adoptar protecciones legales y políticas claras en el desarrollo y despliegue de tales tecnologías. 

La UE puede mostrar un liderazgo mundial en el equilibrio de los derechos e intereses del sector privado, los gobiernos y los ciudadanos, como lo ha hecho antes con la protección de datos, estableciendo normas que necesitan una armonización transfronteriza y que tienen peso incluso fuera de la UE27. El Fondo de Recuperación acelerará significativamente la inversión europea en un futuro digital. Al dar forma a ese futuro de manera transparente e inclusiva, La UE puede garantizar que la transición digital funcione para todas las partes interesadas y que los estándares desarrollados sean sólidos y confiables tanto desde una perspectiva tecnológica como de derechos humanos.  

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Restaurar las libertades cívicas y fortalecer las instituciones democráticas 

Incluso antes de COVID-19, los expertos presenciaban un aumento alarmante en autoritarismo y ataques a las libertades cívicas básicas. Además, la pandemia ha permitido a una serie de gobiernos centralizar rápidamente el poder ejecutivo, expandir la vigilancia estatal y restringir las libertades cívicas básicas. En la UE, un ejemplo evidente es Hungría, donde a pesar de que el gobierno del primer ministro Viktor Orbán por decreto aparentemente llegó a su fin, un escrutinio más detenido revela que la derogación de la ley todavía deja al gobierno más poderoso que antes de la crisis del coronavirus. Las medidas adoptadas durante la crisis deberían ser a corto plazo y renovables e incluir cláusulas automáticas de extinción.

A partir de julio de 2020, Monitoreo de OGP ha demostrado que las suspensiones de las actividades del derecho a la información (RTI) en los países OGP han sido más comunes en Europa que en otras regiones. Los ejemplos incluyen la extensión de los plazos para responder a las solicitudes (Moldavia, Rumania), la suspensión de los plazos para responder a las solicitudes (Francia, España) y suspensiones más amplias de las actividades de RTI (Italia). En los Países Bajos, el aplazamiento de las respuestas de la FOIA recibió críticas significativas de periodistas, académicos y la sociedad civil. No muy diferente de otras regiones, Europa también fue testigo de un retroceso en los mecanismos de supervisión judicial y legislativa. El poder ejecutivo en muchos países europeos de OGP tiene el derecho de gobernar por decreto sobre cuestiones relacionadas con una pandemia estrechamente definidas. Sin embargo, en Macedonia del Norte y Serbia, esto puede exceder los problemas relacionados con la pandemia.

Los cambios del gobierno al espacio cívico deben adoptar un enfoque transparente, responsable, participativo y legal para garantizar que se mantengan las libertades de reunión, asociación y expresión a pesar de la pandemia. Las medidas que afectan las libertades de reunión o asociación, como las restricciones a las reuniones públicas, deben ser de duración limitada y requieren una revisión afirmativa y una nueva autorización por parte de la legislatura. Los requisitos para proporcionar información a los ciudadanos "lo antes posible" deben permanecer vigentes, y debe invertirse en capacidades sólidas de recopilación y provisión de información. La UE debe adoptar una postura clara sobre estas medidas y restringir el acceso al Fondo de Recuperación a los gobiernos que actúen en contra de los principios democráticos fundamentales de la UE. Se deben poner a disposición recursos adicionales para apoyar acciones que protejan y mejoren el espacio cívico y las libertades fundamentales.

La Agencia de Derechos Fundamentales de la UE declaró en un Denunciar usuario que “las respuestas del gobierno para detener el virus afectan particularmente los derechos de las personas ya vulnerables o en riesgo, como los ancianos, los niños, las personas con discapacidad, los romaníes o los refugiados”. Para garantizar que se proporcionen las respuestas políticas y los recursos adecuados, la complejidad del impacto de COVID-19 debe verse desde una perspectiva de género e inclusión en todas las áreas de acción. Como parte del fondo de recuperación, la UE podría ordenar a los beneficiarios de las subvenciones que recopilen y publiquen datos demográficos interseccionales a nivel nacional y estatal para informar las respuestas de las políticas de recuperación, teniendo en cuenta la privacidad y la seguridad de los datos a nivel de persona. 

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La UE y el gobierno abierto: luchar por más

Nuestras recomendaciones exigen un cambio real de mentalidad, un compromiso genuino desde los niveles más altos hasta los más bajos de gobierno para 'hacer el gobierno de manera diferente', no solo para la gente, sino con la gente. Las consecuencias sociales y políticas de la crisis exhortan a los miembros y ciudadanos de la UE a unirse y unirse para un debate público fundamental sobre el futuro de Europa. Los paquetes de estímulo masivo, los esfuerzos de recuperación ecológica y las iniciativas de transformación digital brindan oportunidades vitales para integrar e institucionalizar los mecanismos de transparencia, participación y supervisión que reconstruyen una gobernanza centrada en el ciudadano más sólida que dure mucho más allá de la pandemia. Existe una oportunidad de oro para conectar con los ciudadanos sobre cómo la UE les ayuda durante la fase de recuperación: cómo da forma, protege y cambia sus realidades vividas. Ha llegado el momento de aprovechar la Conferencia sobre el futuro de Europa para recuperar y fortalecer la confianza de los gobiernos y los ciudadanos en la capacidad de la UE para llevar a Europa a través de la fase de recuperación y hacia un futuro mejor. El Fondo de Recuperación podría alterar permanentemente la naturaleza de la UE, así que asegurémonos de que esta inversión ayudará a reconstruir una Europa que ofrece mejores resultados para sus ciudadanos.

En resumen, nuestro recomendación general es eAsegúrese de que la transparencia, la participación y la supervisión pública son una parte integral y obligatoria de todas las medidas de respuesta, recuperación y resiliencia.


Nuestras ideas de recomendaciones específicas:

Incluir medidas de transparencia y responsabilidad en los paquetes de estímulo
    • Asegúrese de que los mecanismos de información y supervisión del público sean una parte clave de todos los paquetes de redes de estímulo y seguridad para verificar que se cumplan los objetivos y garantizar que los subsidios y las inversiones realizadas se gasten con responsabilidad.
    • Garantizar que los Estados miembros y los destinatarios de la ayuda publiquen registros con información sobre los beneficiarios reales de las empresas para evitar que el apoyo europeo sea mal utilizado a través del lavado de dinero o perdido en la evasión fiscal.
    • Impulsar la contratación abierta de adquisiciones relacionadas con la pandemia a nivel europeo y de los Estados miembros.
    • Garantizar que la transparencia, la participación y la supervisión pública también se incluyan en los paquetes de medidas de estímulo y redes de seguridad respaldados por los programas de ayuda de la UE.
Una recuperación verde sostenible y ambiciosa con objetivos claros
    • Invierta en datos y seguimiento del clima, por ejemplo a través de paquetes de estímulo y subvenciones para investigación y desarrollo.
    • Adopte un enfoque inclusivo al garantizar que se recopilen y publiquen datos demográficos interseccionales y al involucrar a las comunidades desatendidas para informar las respuestas de las políticas de recuperación y una transición justa.
Una transición digital inclusiva centrada en el ciudadano
    • Asegúrese de que la transición digital funcione para todos los interesados ​​y que los estándares desarrollados sean sólidos y confiables tanto desde una perspectiva tecnológica como de derechos humanos.
    • Cree ambiciosos objetivos de privacidad y protección para la transición digital y adopte protecciones legales y políticas claras para el desarrollo y despliegue de tecnologías de vigilancia.
Restaurar las libertades cívicas y fortalecer las instituciones democráticas 
    • Los cambios del gobierno al espacio cívico deben adoptar un enfoque transparente, responsable, participativo y legal para garantizar que se mantengan las libertades de reunión, asociación y expresión a pesar de la pandemia.
    • Restrinja el acceso al Fondo de Recuperación a los gobiernos que actúen en contra de los principios democráticos fundamentales de la UE.

OGP está listo para ayudar cuando sea útil. Para realizar un seguimiento, comuníquese con: paul.maassen@opengovpartnership.org

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Comentarios (2)

Martín Moreci Gomes Doninelli Responder

Acredito ser de extrema importância para rumos humanizados que estas intensões em tela, sejam respeitadas em nome de nossa e de futuras gerações, importante também, que Nações Unidas tenham esta interação como metas a serem cumpridas a curto espaço de tempo, e assim, sendo implanta também dentro de dos estados (locais) dos países membros; Saliento que desde o Pacto de 1948, em que a Declaração Universal dos Direitos Humanos foi pactuada, a grande parte dos estados membros desta “ONU”, jamais introduziram o estudo de direitos humanos na educação escolar, bem como não usaram os corpos da “ONU” ”Como forma de politicas públicas numa globalização sudável ao qual o“ ECOSOC ”e suas comissões teriam esta responsabilidade, bem como o tribunal internacional de justiça está sem fazer sua função no século XXI, onde deve ter forças para agir, principalmente contra a exploração e escravização de nações, que no caso do Brasil, no artigo 23, I da constituição federal prevê a conservação do patrimônio público, e mesmo assim governos vendem o que daria a sustentabilidade e dividendos para toda una Nação, isso não pode ser protegido, pois cria mutações ao entendimento da importância do Estado e das riquezas da pátria. Se há uma estrutura paralela de uma sociedade que quer fragmentar a humanidade e assim, roubar e escravizar, que seja vista e repelida por todas como Nações Limpas. Afirmo también que Direitos Humanos, serão semper Direitos Humanos, com ou sem tecnologia, porém, a tecnologia está aí para facilitar estes Direitos e não para impor barreiras.

Romero Irungu Responder

Muy interesante lectura. Me interesa ver cómo se aplicarían estas recomendaciones en un entorno africano. En Kenia, hemos tenido desafíos similares y me gusta especialmente el enfoque de Ucrania de una sola página web para adquisiciones relacionadas con Covid ... esto debería ser implementado por todos los gobiernos, incluso después de Covid, para garantizar una mayor transparencia, participación y; supervisión cívica, legislativa y judicial.

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