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Inception Report – Action plan – Rosario, Argentina, 2021 – 2023

Overview

Name of Evaluator

Dra. Rita Grandinetti – Dr. Ezequiel Miller

Email

rita.grandinetti@fcpolit.unr.edu.aremiller@fcecon.unr.edu.ar

Member Name

Rosario, Argentina

Action Plan Title

Action plan – Rosario, Argentina, 2021 – 2023

Section 1.
Compliance with
co-creation requirements

1.1 Does a forum exist?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

En Rosario, el foro multiactor es llamado Mesa de Diálogo de Gobierno Abierto y fue creado con antelación a la redacción del Plan, ya que se construyó en el momento del diseño de la Expresión de Interés (EOI). Este foro multiactor nació durante el proceso de postulación y luego fue actor fundamental en la co-creación del Plan de Acción. En el Repositorio Oficial del Programa OGP Local se publican todas las minutas de las reuniones del Foro Multiactor y de otras reuniones donde participan sus miembros.

Provide evidence for your answer:

Provide references here (e.g. interviews):

1.2 Is the forum multi-stakeholder?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

En este proceso el Foro se compuso de un grupo de 5 organizaciones de la sociedad civil que participaron en forma permanente y aproximadamente 20 que lo hicieron en las actividades del proceso de postulación y co-creación. Por el lado del Estado participaban regularmente la Dirección de Gobierno Abierto, la Dirección de Investigaciones, Ética Pública y Transparencia, la Coordinación de Gabinete y la Subsecretaría de Ambiente. Se señala que la participación de las áreas gubernamentales fue variando según las temáticas, no eran permanentes, salvo la de la Dirección de Gobierno Abierto.

Provide evidence for your answer:

Provide references here (e.g. interviews):

Específicamente se realizaron 2 reuniones formales del Foro Multiactor durante el proceso de co-creación:

1.3 Does the forum hold at least one meeting with civil society and non-governmental stakeholders during the co-creation of the action plan?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

En el marco de la creación conjunta del plan de acción, se visualizaron dos etapas en las cuales el foro multiactor fue parte:

1- Un ciclo de charlas sobre innovación, participación ciudadana y democracia participativa, “Decidir Juntos: Co-Construcción de políticas públicas”, que tuvo como objetivo sensibilizar a todos los miembros del Estado y la Sociedad Civil sobre los procesos de creación de metas colaborativas e involucrarse activamente en la co-creación del I Plan de Acción de Gobierno Abierto de Rosario.
Este ciclo contó con 4 jornadas donde especialistas y miembros del gobierno, aportaron su experiencia a organizaciones pertenecientes al Foro Multiactor.

2- Como segunda etapa se realizaron diversas actividades (virtuales debido a la pandemia de COVID-19) donde se avanzó en la co-creación del Plan.
a- Jornada de sensibilización sobre el Plan de Acción.
b- Jornadas de co-creación (2).
c- Dos consultas públicas, una para definir las temáticas más relevantes para la sociedad civil, y otra para recibir y enriquecer propuestas.

Provide evidence for your answer:

Provide references here (e.g. interviews):

Jornadas de co-creación (2):

Información sobre las consultas públicas:

1.4 Has the action plan been endorsed by the stakeholders of the forum or steering committee/group?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

En el proceso de co-creación, además del Foro Multiactor, se pudo constituir un colectivo de organizaciones para impulsar políticas de gobierno abierto en la ciudad, su nombre Colectivo Ciudadano para el Gobierno Abierto Rosario.

La mayoría de las organizaciones de este colectivo avalaron el plan de acción y esto se refleja en el documento presentado a OGP llamado Strategic Vision – OGP Local Action Plan.

Provide evidence for your answer:

Provide references here (e.g. interviews):

Section 2.
Recommended practices
in co-creation

2.1 Does the government maintain a Local OGP website or webpage on a government website where information on the OGP Local process (co-creation and implementation) is proactively published?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El gobierno local, a través de la Dirección de Gobierno Abierto mantiene dos espacios donde la información de la co-creación y la implementación del Plan de Acción son publicadas.
Estos espacios están disponibles en línea, uno en un sitio propio, y el otro en la plataforma de Google, y no requieren contraseña o credenciales para su acceso, son de acceso libre.

  1. Plataforma Rosario Participa (basada en DECIDIM). Proceso “Plan de Acción de Gobierno Abierto”. Aquí se reflejan todas las interacción virtuales del Plan de Acción y se puede encontrar información sobre todas las etapas del mismo.
  2. Repositorio Oficial OGP Local Rosario (Google Drive). Repositorio de información de documentación del Plan de Acción, también se utiliza como plataforma de discusión de documentación colaborativa.

Provide references here (e.g. interviews):

2.2 Did the government provide information to stakeholders in advance to facilitate informed and prepared participation in the co-creation process?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

En preparación al proceso de co-creación se proporcionó información a las partes interesadas. No solo a la Sociedad Civil sino también a áreas de gobierno que potencialmente pudieran ser parte de los compromisos.
En tal sentido, se diseñó un ciclo de charlas sobre innovación, participación ciudadana y democracia participativa, “Decidir Juntos: Co-Construcción de políticas públicas”, que tuvo como objetivo sensibilizar a todos los miembros del Estado y la Sociedad Civil sobre los procesos de creación de metas colaborativas e involucrarse activamente en la co-creación del I Plan de Acción de Gobierno Abierto de Rosario.
Además se realizaron dos (2) reuniones del Foro Multiactor previas al proceso de co-creación.
El Repositorio Oficial OGP Local Rosario y el proceso “Plan de Acción de Gobierno Abierto” en la plataforma Rosario Participa también estuvieron activos desde el comienzo del proceso incorporando información sobre el proceso. Asimismo, se realizaron diversos envíos de e-mails con la información relevante durante el proceso.

Provide evidence for your answer:

Provide references here (e.g. interviews):

Reuniones del Foro Multiactor previas al proceso de co-creación:

2.3 Did the government ensure that any interested member of the public could make inputs into the action plan and observe or have access to decision-making documentation?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Además de las actividades previas de sensibilización del punto anterior, todas las actividades del proceso de co-creación, excepto las dos reuniones del Foro Multiactor fueron abiertas al público.
La convocatoria fue realizada a través de redes sociales, mailing, invitaciones en diversas webs y gacetillas para la prensa.
Las actividades abiertas fueron: la Jornada de Sensibilización sobre el Plan de Acción, las Jornadas de co-creación (2) y dos (2) consultas públicas, una para definir las temáticas más relevantes para la sociedad civil, y otra para recibir y enriquecer propuestas.

Provide references here (e.g. interviews):

Información sobre las actividades de co-creación Jornada de sensibilización sobre el Plan de Acción:

Información sobre las consultas públicas:

2.4 Did the government proactively report back or provide written feedback to stakeholders on how their contributions were considered during the creation of the action plan?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Se proporcionó información a los participantes del proceso de manera continua. Esta práctica se desarrolló tanto con los que realizaron propuestas en forma virtual como los que participaron de las actividades.
A todos ellos se les enviaron minutas, y se proporcionaron respuestas a las inquietudes planteadas. Estos intercambios se produjeron generalmente a través de los correos electrónicos provistos por los mismos. Asimismo, se respondieron de forma sistemática los comentarios y sugerencias en documentos online para la discusión final del texto de los compromisos asumidos, tanto en el Repositorio Abierto como en la herramienta Padlet.

Provide references here (e.g. interviews):

Información sobre las consultas públicas:

2.5 Was there an iterative dialogue and shared ownership between government and non-governmental stakeholders during the decision-making process, including setting the agenda?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Como ya comentamos anteriormente, el proceso incluyó reuniones previas del Foro Multiactor para discutir el cronograma del proceso, las temáticas a definir (incluyendo una consulta pública de las mismas), y finalmente los compromisos co-creados (incluyendo una consulta pública y documentos colaborativos abiertos en el Repositorio Abierto y en un Padlet)

Esto además se refleja en que en cada compromiso hay una variedad de actores de la sociedad civil participan en el monitoreo y ejecución del mismo.

Provide references here (e.g. interviews):

Reuniones del Foro Multiactor previas al proceso de co-creación

Información sobre las actividades de cocreación Jornada de sensibilización sobre el Plan de Acción:

Jornadas de co-creación (2):

Información sobre las consultas públicas:

2.6 Would you consider the forum to be inclusive and diverse?

Moderately

Provide a brief explanation of your answer:

El Foro Multiactor y el Colectivo de Organizaciones que avalaron el Plan contienen una gran cantidad de organizaciones que abarcan una muy variada cantidad de temáticas e intereses. Sin embargo algunos intereses particulares no estaban representados o no participaron activamente del proceso, destacándose la falta de representación de organizaciones LGTBTQIA+ y de personas con discapacidad (estas últimas participaban de otras iniciativas gubernamentales de gobierno abierto pero no participaron del proceso de co-creación).

Provide references here (e.g. interviews):

  • Listado de organizaciones participantes del Foro y el Colectivo Ciudadano: Participa Rosario

Section 3.
Initial evaluation
of commitments

1. Commitment :

Strengthening the Local Climate Action Plan

1.1 Is the commitment verifiable?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso en sus hitos genera acciones y entregables concretos y analizables al finalizar el mismo. Quizás el más amplio e inespecífico es el hito referido al “Diseño, puesta en marcha e implementación de un proceso de concientización sobre el Plan Local de Acción Climática” y por lo tanto hace difusa su medición, pero la implementación de acciones para cumplimentarlos pueden fácilmente sortear este problema.

Provide evidence for your answer:

1.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso se centra en dos pilares de gobierno abierto, transparencia y participación, pero además en un área de política central de OGP como es la de Medio Ambiente y Clima. Avanzar en la generación de procesos participativos e información que permita diseñar políticas públicas participativas e informadas coincide con lo que promueve OGP.

1.3 Please select one option that best describes the commitment:

a continuation of the ongoing practice in line with existing legislation, policies, or requirements.

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso está centrado en fortalecer las instancias participativas y la generación de datos de una política pública específica como es el Plan Local de Acción Climática.

El plan se enmarca en la Ordenanza Municipal N° 9.424/2015 y en la Ley Nacional de Presupuestos Mínimos de Cambio Climático.

Provide evidence for your answer:

1.4 Please select one option that best describes the commitment:

will result in a change of the rules, practices, or policies that govern a policy area, public sector and/or relationship between citizens and is binding or institutionalized across government or specific institution(s).

Provide a brief explanation of your answer:

Si bien el Plan Local de Acción Climática de Rosario ya se encontraba diseñado y incluye tanto el Comité Asesor frente al Cambio Climático y una serie de indicadores para evaluar su rendimiento, este comité no tiene determinada un formato de funcionamiento y/o convocatoria para sus posibles miembros, ni un formato de publicación de sus indicadores.
Por lo tanto “generar un ámbito abierto de diálogo sobre la implementación del plan que contribuya al logro de sus objetivos y a la transparencia en su ejecución” y “fomentar el involucramiento de la ciudadanía en el plan”, como busca el compromiso es un cambio que quedará institucionalizada en los reglamentos que se co-creen con la sociedad civil y los miembros del comité en la medida que el compromiso se cumpla.

Provide evidence for your answer:

1.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?

Incorporar acciones transversales con otras iniciativas de datos del municipio.

2. Commitment :

Collaborative Creation of a Citizen Participation Monitor

2.1 Is the commitment verifiable?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Los hitos planteados generan entregables concretos y analizables a futuro, entre estos se pueden destacar el Mapa de Participación Ciudadana, el Índice de Participación Ciudadana y la Guía de Buenas Prácticas.

Provide evidence for your answer:

2.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso se centra en mejorar uno de los pilares de Gobierno Abierto, la Participación Ciudadana y está claramente alineado con el valor de Participación Cívica expresado en el documento de 2019 de OGP. Instrumentar herramientas de evaluación y monitoreo también aporta al valor de Rendición de Cuenta expresado en ese mismo documento.

2.3 Please select one option that best describes the commitment:

a continuation of ongoing practice in line with existing legislation, policies or requirements.

Provide a brief explanation of your answer:

Como se explica en el formulario de presentación del compromiso, Rosario cuenta con más de veinte años de trayectoria en políticas de participación, sin embargo en el último tiempo se ha notado un estado de desmotivación por parte de los ciudadanos y menores niveles de compromiso.
En este sentido debe señalarse el particular impacto de la Pandemia COVID 19 sobre el proceso que obligó a repensar y rediseñar el mismo de modo de desarrollarlo, en gran medida, de modo virtual, con las consecuentes demoras y reasignación de recursos.
Asimismo, han existido ciertos obstáculos para desarrollar proyectos, algunos como problemas económicos o de recursos para la ejecución o la planificación y otros sociales o políticos.
Por lo tanto este compromiso tiene por objeto sumar herramientas de evaluación y monitoreo de los procesos participativos existentes (y futuros) del municipio pero que ya son parte de la estrategia de participación ciudadana de la Secretaría de Modernización y Cercanía, y por lo tanto una adición o mejora a procesos y políticas existentes.

Provide evidence for your answer:

2.4 Please select one option that best describes the commitment:

is a positive change to a process, practice, or policy but will not generate a binding or institutionalized change across government or specific institution(s).

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso genera un instrumento importante para la evaluación y monitoreo de los procesos participativos existentes (y futuros) del municipio que hasta el momento, y a pesar del largo recorrido de Rosario en la materia, no se encontraba presente. Sin embargo los resultados del compromiso no han generado una legislación o compromiso permanente de aplicación puntual o transversal del instrumento.

2.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?

Se recomienda incorporar distintas visiones en la creación de los indicadores de participación ciudadana. Así como también implementar en algún proceso la evaluación a través de los indicadores para no terminar el compromiso solo con la enunciación de los mismos.
Asimismo, en una próxima etapa se plantea el desafío de ampliar y consolidar la participación ciudadana, a nivel de los diversos colectivos que no han participado en esta ocasión, según se señalaron más arriba, y de ciudadanos sin pertenencias a diferentes colectivos pero interesados en la cosa pública.
Por último, se advierte que la creación de la Guía de Buenas Prácticas debe incorporar herramientas transversales y que sería deseable avanzar en mayores niveles de institucionalización de las herramientas acordadas.

3. Commitment :

Strengthening municipal mechanisms for access to public information

3.1 Is the commitment verifiable?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Si bien algunos hitos son amplios en su descripción, y por lo tanto hace difusa su medición, la implementación de acciones para cumplimentarlos pueden fácilmente sortear este problema. En general se puede observar claramente que el compromiso tiene acciones y entregables concretos y analizables al finalizar el mismo.

Provide evidence for your answer:

3.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso se centra en el pilar de gobierno abierto de transparencia, pero además en un área de política central de OGP como es la de Derecho a la Información. Avanzar en la generación de procesos participativos e información que permita diseñar políticas públicas participativas e informadas coincide con lo que promueve OGP.

3.3 Please select one option that best describes the commitment:

a continuation of ongoing practice in line with existing legislation, policies or requirements.

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso busca fortalecer diversos instrumentos de Acceso a la Información Pública (AIP), tanto sea incorporando información no disponible, mejorando el proceso de acceso a la información pública, evaluando modificaciones en ordenanzas existentes o generando procesos de formación en la temática, por lo tanto claramente el compromiso busca mejorar y continuar una política presente actualmente en el municipio.

La existencia de formularios de acceso a la información pública y ordenanzas de AIP es indicativo también de que el compromiso es la continuación de políticas públicas previas.

Provide evidence for your answer:

3.4 Please select one option that best describes the commitment:

will result in a change of the rules, practices or policies that govern a policy area, public sector and/or relationship between citizens and is binding or institutionalized across government or specific institution(s).

Provide a brief explanation of your answer:

Si bien el compromiso tiene como objetivo fortalecer diversos ejes de la política de Acceso a la Información Pública, sus hitos son tan disímiles que es difícil encasillar las actividades del compromiso inequívocamente en alguna de las tres opciones anteriores.
Es claro que algunos hitos son un cambio positivo en políticas del Municipio sin generar institucionalización, pero otras sí podrían generar esta institucionalización. Por lo tanto la opción seleccionada en el punto anterior se hace con las reservas de caso.

3.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?

Implementar la publicación de datos de Acceso a la Información Pública en las mejoras del trámite de Acceso a la Información Pública.
Especificar más la política de “Desarrollo de Capacidades en Acceso a la Información Pública”.

4. Commitment :

Collaborative Design of an Action Plan for the Implementation of Open Procurement Processes

4.1 Is the commitment verifiable?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso tiene actividades identificables, y algunos objetivos específicos y otros que deberán ser desarrollados en la implementación.

Provide evidence for your answer:

4.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso se centra en el pilar de gobierno abierto de transparencia, pero además en un área de política central de OGP como es la de Contrataciones Abiertas. Avanzar en la generación, apertura y estandarización de datos de las compras públicas coincide con lo que promueve OGP y otras organizaciones como OCP (Open Contracting Partnership).

Provide evidence for your answer:

4.3 Please select one option that best describes the commitment:

a continuation of ongoing practice in line with existing legislation, policies or requirements.

Provide a brief explanation of your answer:

El objetivo final es la diagramación de un Plan de Acción para la implementación de Contrataciones Abiertas, el diseño de este plan (según los hitos planteados) se basa en una revisión de estado de las contratación en la actualidad, abarca temas de formación sobre lo ya existente y una diagramación de las modificaciones necesarias para implementar el estándar de OCP, siempre sobre la base de las herramientas actuales del municipio.
Por lo tanto, si bien en la práctica se podrían generar nuevas herramientas, el objetivo es mejorar las herramientas disponibles.

4.4 Please select one option that best describes the commitment:

is a positive change to a process, practice or policy but will not generate a binding or institutionalized change across government or specific institution(s).

Provide a brief explanation of your answer:

Si bien el compromiso tiene como objetivo generar una hoja de ruta para un proceso que generaría cambios profundos en la cantidad y calidad de los datos sobre compras públicas en el municipio, queda claro que no los genera en esta instancia, siendo un avance en el análisis de la situación actual y las acciones destinadas a mejorar y abrir el procesos de las compras públicas.

4.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?

De acuerdo a los resultados del hito 1 (o inclusive del 2) se puede inferir la necesidad de incorporar procesos intermedios para discutir mejoras o incrementar la eficiencia en los procesos actuales del municipio.

5. Commitment :

Production and analysis of data with a gender perspective.

5.1 Is the commitment verifiable?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

Si bien algunos hitos son amplios en su descripción, y por lo tanto hace difusa su medición, la implementación de acciones para cumplimentarlos pueden fácilmente sortear este problema.
Además el hito final es muy claro y genera un entregable concreto y analizable.

Provide evidence for your answer:

5.2 Does the commitment language/activities clearly justify relevance to OGP values?

Yes

Provide a brief explanation of your answer:

El compromiso se centra en el pilar de gobierno abierto de transparencia, pero además en un área de política central de OGP como es la perspectiva de Género. Avanzar en la generación de información no sesgada y que permita diseñar políticas públicas con esta perspectiva de género es un aporte para los procesos de inclusión del municipio.

5.3 Please select one option that best describes the commitment:

a continuation of the ongoing practice in line with existing legislation, policies, or requirements.

Provide a brief explanation of your answer:

La profundización de las políticas de género en el municipio se ve principalmente en la creación de la Secretaría de Género y Derechos Humanos al comienzo de la gestión en 2019.
Si bien la relación Género y Datos nunca tuvo una política específica en la Municipalidad de Rosario es claro que este proyecto se apoya en otras políticas municipales.
La primera de ellas es el proceso de modernización del Estado llevado adelante por la Secretaría de Modernización y Cercanía, que tiene como uno de sus ejes la creación de herramientas que permitan la creación de políticas municipales basadas en datos y evidencias, este proceso incluye varias acciones para mejorar e impulsar la utilización, generación y publicación de datos.

Provide evidence for your answer:

5.4 Please select one option that best describes the commitment:

is a positive change to a process, practice, or policy but will not generate a binding or institutionalized change across government or specific institution(s).

Provide a brief explanation of your answer:

Este compromiso pretende ser un aporte a la construcción de una política de datos que desemboque en la creación de políticas municipales basadas en datos y evidencias.
Si bien se enmarca en un objetivo estratégico del Municipio en general, y en particular de la Secretaría de Modernización y Cercanía, representa un claro apoyo a los objetivos de la Secretaría de Género.
Esta acción se centra en un proceso formativo, tanto interno como externo al Municipio, para sentar las bases de una política de datos con perspectiva de género.
Este proceso procura construir una base desde donde incorporar esta temática y aportar a la construcción de la política de datos del Municipio, sin embargo por el momento no tiene ni genera herramientas institucionalizadas.

5.5 Are there any recommended changes to the design of the commitment to help improve its implementation?

Incorporar acciones transversales con otras iniciativas de datos del municipio.

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