Faces of Open Government: Silvana Fumega
Rostros de Gobierno Abierto: Silvana Fumega
Silvana Fumega is the Research and Policy Director of the Latin American Initiative for Open DataBy opening up data and making it sharable and reusable, governments can enable informed debate, better decision making, and the development of innovative new services. Technical specifications: Polici... (ILDA).
We’re kicking off the 16 Days of Activism Against Gender-Based ViolenceReforms that combat gender-based violence are essential for fostering an inclusive society and government that respects human rights and promotes gender equality. Technical specifications: Commitments... More, an important moment for women and genderOGP participating governments are bringing gender perspectives to popular policy areas, ensuring diversity in participatory processes, and specifically targeting gender gaps in policies to address gov... More advocates working to promote safer communities around the world. How can OGP be used as a platform to advance these efforts?
Gender-violence is rooted in underlying inequality conditions and is therefore beyond the reach of OGP processes. However, as stated in the previous question, OGP could contribute to making a difference at various levels, including key elements in its co-creation processes to include the voices of people who are currently not being heard and that of the groups working with them to address this issue. More broadly, these processes can be focused on changing the way that violence-related data are collected and published to promote their understanding and identify better solutions.
Gender-based violence is a major problem in Latin America and other regions around the world. Several OGP members, like Uruguay and Afghanistan, are using their action plans to start tackling these issues through access to justiceAccessible justice systems – both formal and informal – ensure that individuals and communities with legal needs know where to go for help, obtain the help they need, and move through a system tha... More and open data. What are some commitments you’re excited to see progress? What commitments would you like to see members make?
The Feminist Open Government Agenda is in its early stages, therefore a small number of commitments have been created, as compared to other thematic areas. But there are some noteworthy commitments, like the case of Uruguay.
Uruguay hosted one of the most important workshops with regards to “Regional standardization of femicides” (first, with support from IDRC and Fundación Avina and currently from the IDB). On June 27, 2018, at the invitation of Agesic, we co-hosted a workshop on femicide data, together with the Open Government Working Group. This workshop was part of the co-creation of Uruguay’s fourth action planAction plans are at the core of a government’s participation in OGP. They are the product of a co-creation process in which government and civil society jointly develop commitments to open governmen....
An outcome of the workshop was the inclusion of the topic in the fourth action plan in commitment 2.1 “Observatory on gender-based women”, which includes a very exciting component: among other actions, the commitment aims to unify criteria and categorize, measure and publish data on femicides. (To learn more, see this interview with Virginia Pardo from Agesic and Nathyeliy Acuña held during the 2019 OGP Global Summit – in Spanish and this post in English).
More than highlighting these commitments, we need to broaden the universe and apply innovative ideas to develop more inclusive action plans. We need to keep working hard to make this happen.
As part of the Feminist Open Government Initiative and your work with Latin American Open Data Initiative (ILDA), you coordinated a research project looking at women’s involvement in the OGP process in Mexico, Costa Rica, and Uruguay. Based on the research findings, what are your key recommendations for OGP members who are hoping to make their co-creation processes more inclusive?
The Latin American Open Data Initiative (ILDA in Spanish), where I work as director of research and policy, led a project in 2018 aimed at assessing, through qualitative tools and research strategies, women’s participation (or lack thereof) in Open Government PartnershipThe Open Government Partnership (OGP) is a multi-stakeholder initiative focused on improving government transparency, ensuring opportunities for citizen participation in public matters, and strengthen... More (OGP) processes in three Latin American countries: Mexico, Costa Rica and Uruguay. The research focused on understanding the limitations and challenges that women and women groups face in terms of participation in government processes, access to information and data, inclusionOGP participating governments are working to create governments that truly serve all people. Commitments in this area may address persons with disabilities, women and girls, lesbian, gay, bisexual, tr... More and use of technology.
Following our research and review of the main challenges regarding the development of OGP action plans, we propose the following recommendations:
1) One key challenge that cuts across all aspects of co-creation is the gap between important cities (often capital cities), and smaller cities and rural areas. Although efforts have been made to decentralize the co-creation processCollaboration between government, civil society and other stakeholders (e.g., citizens, academics, private sector) is at the heart of the OGP process. Participating governments must ensure that a dive..., it is still largely centered on capital cities and urban areas.
In many countries, it has been challenging for women to occupy leadership positions in co-creation processes that take place outside of the capital city. We need to strengthen not only OGP mechanisms to be more inclusive, but also work on promoting women’s inclusion in the public sphere more broadly. Technology penetration is also affected by the urban-rural gap. Because technology is a key element that supports the implementation and communication of OGP processes, it is important that everyone has access and the necessary skills to use it.
2) There is also a clear split between work fields, from traditional groups that focus on access to information and accountability to those who work on technological tools, as well as a gap between groups that are trained in these topics and those who work with grassroots organizations. Open government is a highly technical field that demands knowledge, limiting the participation of women groups, who often face more pressing matters and for whom open government concepts are not directly relevant. It is therefore necessary to create mechanisms that not just include such groups in the co-creation processes – which are largely led by national organizations or groups focused on open government – but also ensure the availability of materials and staff (from finance to capacity buildingEnhancing the skills, abilities, and processes of public servants, civil society, and citizens is essential to achieving long-lasting results in opening government. Technical specifications: Set of ac...) to ensure that grassroots organizations are able to participate.
In terms of individual participation, it is important to promote policies regarding “care”. When we broaden the spaces, compensations and other mechanisms, we are improving the participation of women, because “care” is socially perceived as women’s work.
3) More specifically, in terms of data openness, there is a gap in terms of gender-disaggregated data (sometimes these data are not even disaggregated in binary terms). Because data are the raw materials needed to make decisions and create tools to promote equality and inclusion of women and women groups in the public sphere and more specifically the open government agenda, it is important that data sheds light on the groups that are marginalized.
Therefore, gender-disaggregated data (not just binarily) is a key element in understanding how different policies affect specific groups. Without disaggregation, we will continue to marginalize many groups and ignore their positions.
4) Lastly, with regards to the Independent Review Mechanism (IRM) researchers, and despite not being a clear limitation to participation, it is a key element to understand processes globally: adequate IRM mechanisms to assess how sensitive OGP processes can be. Because this issue extends beyond our research, OGP needs to develop metrics to verify progress and setbacks made on the feminist approach at the global level.
As several interviewees pointed out, OGP should establish parameters to assess this agenda. There are currently no clear mechanisms to verify and assess the inclusion of women and women groups in OGP processes and commitments.
Estaremos arrancando los 16 Días de Activismo en contra de la Violencia de Género, un momento importante para todas las mujeres y defensores de género trabajando para promover comunidades más seguras alrededor del mundo. ¿Cómo podemos usar OGP como una plataforma para fortalecer estos esfuerzos?
La violencia de género es un problema anclado en condiciones estructurales de desigualdad y, por lo tanto, exceden el alcance de los procesos de OGP. Sin embargo, resumiendo lo mencionado en la pregunta anterior, OGP podría contribuir a generar cambios en los diferentes niveles, como incluir ciertos elementos en sus procesos de co-creación, a nivel micro, para poder incorporar las voces de las personas que hoy en día no están siendo escuchadas y aquellos grupos que están colaborando con ellas para intentar mejorar esa situación. Es decir, hacer que estos procesos sean realmente inclusivos. En el nivel macro, estos procesos pueden focalizarse, asimismo, en cambiar la forma en que se recopilan y publican los datos relacionados con estos hechos de violencia para no solo poder entenderlos mejor sino también poder pensar mejores soluciones.
La violencia de género es un gran problema en América Latina y otras regiones alrededor del mundo. Varios miembros de OGP como Uruguay y Afganistán están utilizando sus planes de acción para comenzar a afrontar estos desafíos a través del acceso a la justicia y datos abiertos. ¿Cuáles son algunos de los compromisos en los que quisieras ver progreso significativo? ¿Qué tipo de compromisos quisieras que los miembros de OGP hicieran?
La agenda de Gobierno Abierto Feminista se encuentra en sus etapas iniciales. Es por ello que todavía no se cuenta con un gran número de compromisos, como si se pueden ver en otros temas. De todos modos, hay algunos compromisos para destacar, como en el caso de Uruguay.
Uno de los primeros talleres que hemos realizado en relación a la “Estandarización de Datos de Femicidio a nivel regional” (con el apoyo, en una primera etapa, de IDRC y Fundación Avina y, actualmente, del BID) ha sido en Uruguay. El 27 de Junio de 2018, invitados por Agesic, co-organizamos el taller de Datos sobre Feminicidios junto al Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto. Este taller se realizó en el marco de la co-creación del 4º Plan de Acción de Uruguay.
Como resultado de ese taller, el tema fue incorporado al IV Plan a través del compromiso 2.1 “Observatorio sobre Violencia Basada en Género hacia las Mujeres” que incluye uno de los aspectos que más nos entusiasma. Ese compromiso, entre otros puntos, se refiere a unificar criterios, categorizar, medir y publicar datos sobre Femicidios. (Más información, en español en una conversacion con Virginia Pardo de Agesic y Nathyeli Acuña, que realizamos en el marco de la cumbre global de OGP en 2019, y en este post en inglés.
Más allá de destacar estos compromisos, es necesario expandir el universo y aplicar ideas innovadoras en los mecanismos para desarrollar planes de acción más inclusivos. Para lograrlo es necesario continuar trabajando activamente para que esto suceda.
Como parte de la iniciativa de Gobierno Abierto Feminista y tu trabajo en el Instituto Latinoamericano de Datos Abiertos, coordinaste un proyecto de investigación sobre el involucramiento de mujeres en el proceso de OGP en México, Costa Rica y Uruguay. Basado en los hallazgos de la investigación, ¿cuáles son algunas recomendaciones claves para los miembros de OGP que quieren hacer sus procesos de cocreación más inclusivos?
La Iniciativa Latinoamericana de Datos Abiertos (ILDA), de la que formo parte como Directora de Investigación y Políticas, ha liderado un proyecto durante 2018, cuyo objetivo fue analizar, a través de herramientas y estrategias de investigación cualitativa, cómo las mujeres están (o no) involucradas en los procesos de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en inglés) en 3 países latinoamericanos. Estos tres países fueron México, Costa Rica y Uruguay. Esta investigación se centró principalmente en responder una serie de preguntas para comprender mejor las barreras y los desafíos que enfrentan las mujeres y los grupos de mujeres para participar en los procesos del gobierno, acceder a información y datos, exigir responsabilidad y acceder y utilizar la tecnología.
Luego de la investigación y de la consiguiente revisión de algunos de los principales desafíos en términos de los pilares detrás de los procesos de desarrollo de los planes de acción de OGP, hicimos algunas recomendaciones para superarlos.
1) Uno de los desafíos que atraviesa todos los aspectos de los procesos de creación es la división entre grandes ciudades (o ciudades capitales, en muchos casos) y otras ciudades pequeñas o áreas rurales. Si bien se han realizado algunos esfuerzos para descentralizar el proceso de co-creación, sigue concentrado principalmente en las ciudades capitales y las áreas urbanas.
La inclusión de las mujeres en roles de liderazgo en los procesos de co-creación se encuentra con una barrera cuando nos mudamos fuera de las capitales en los diferentes países. Por lo tanto, es necesario trabajar no solo en los mecanismos de OGP, sino también sobre todo en la inclusión de las mujeres en las zonas rurales y en la vida pública en un sentido más amplio. Otro elemento que también se ve afectado por la división urbano-rural es la penetración diferenciada de la tecnología en los diferentes territorios. Debido a que la tecnología es una herramienta clave en la implementación y en la comunicación de los procesos de OGP, es importante que todos tengan acceso a ella y los conocimientos necesarios para usarla.
2) La otra división clara es entre áreas de trabajo, desde los grupos tradicionales que trabajan en el acceso a la información y la responsabilidad hacia otros grupos más involucrados en el desarrollo de herramientas tecnológicas. Además, agregando a esta división, es importante recordar la división en términos de aquellos familiarizados con estos temas y aquellos que trabajan con organizaciones de base. El gobierno abierto es un área altamente técnica en la que uno necesita adquirir conceptos para involucrarse y esto plantea una limitación en la participación de grupos de mujeres que enfrentan otros problemas urgentes y para quienes la conexión con los conceptos involucrados en OGP no se considera claramente relevante para ellos. Por lo tanto, es necesario crear mecanismos no solo para incluir a dichos grupos en mecanismos de co-creación, que generalmente están encabezados por grupos nacionales o grupos con agendas enfocadas en un gobierno abierto, pero también recursos materiales y humanos (desde financiamiento hasta capacitación) para que tales organizaciones de base puedan mantener su participación.
Cuando pensamos en la participación individual, es importante promover las políticas necesarias de “cuidado”. Por lo tanto, cuando aumentamos los espacios, las compensaciones y otros tipos de elementos, estamos mejorando la participación de las mujeres, porque el “cuidado” se percibe socialmente como el trabajo de una mujer.
3) En términos más específicos, en todos los casos cuando se discute la apertura de datos, hay una brecha en términos de desagregación de varios conjuntos de datos importantes por género (y, a veces, esos conjuntos de datos ni siquiera se desglosan por sexo binario). Debido a que los datos son la materia prima para tomar decisiones y construir herramientas que pueden promover la igualdad y la inclusión de las mujeres y los grupos de mujeres en la vida pública, y la agenda abierta del gobierno en particular, es importante que tales datos arrojan luz sobre los grupos actualmente marginados en las estadísticas y datos públicos.
Por lo tanto, la inclusión de la desagregación de datos por género (y no solo sexo binario) es un elemento clave para comprender cómo las diferentes políticas afectan a ciertos grupos. Sin este tipo de desagregación, continuaremos excluyendo a muchos grupos y seguiremos ignorando su posición sobre ciertos temas.
4) Finalmente, un punto que se mencionó en relación a los investigadores de MRI (Mecanismo de Revisión Independiente) y, a pesar de no ser una barrera clara para la participación, es un elemento clave para comprender mejor estos procesos en todos los países del mundo: mecanismos adecuados de MRI para evaluar qué tan sensibles pueden ser los procesos de OGP. Este es un punto que se extiende mucho más allá de lo que hemos investigado en cada uno de los países seleccionados, es la necesidad de que OGP tenga métricas para verificar los avances y retrocesos de este enfoque feminista a nivel global.
En base a los resultados de varias entrevistas, OGP necesita establecer parámetros para la evaluación de esta agenda. Actualmente no existen mecanismos claros para la verificación y el progreso de variables específicas que evalúen la inclusión de mujeres y grupos de mujeres en los procesos y en términos de compromisos.
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