Ignorer la navigation

Un guide sur le gouvernement ouvert et le coronavirus: la taxe

Teal de réponse ouverte

Recommandations | Exemples | Ressources | Partenaire | Retour à la page principale

Avant la crise du COVID-19, il était largement reconnu que les pays doivent disposer de recettes fiscales adéquates pour atteindre les objectifs de développement durable - de la résolution des problèmes de pauvreté et d'équité à l'éducation, à l'assainissement et à la prévention des effets climatiques catastrophiques. Dans le contexte du COVID-19, les réponses aux effets économiques, sociaux et, parfois politiques, sont traitées non seulement par les dépenses, mais aussi par des changements dans la collecte des recettes telles que les exonérations fiscales ou les reports. Même sans changement dans la politique, l'application et l'administration fiscales, il y aura des changements majeurs dans la structure des revenus à mesure que le montant des revenus collectés change - qu'il s'agisse de la propriété, de la richesse, du revenu, du commerce international ou de la consommation. 

Les motivations pour améliorer la fiscalité et les finances sont interdépendantes. 

  • Volume: Les avantages potentiels pour le renforcement de l'État et l'amélioration de la prestation de services dans tous les secteurs;
  • Souveraineté: Indépendance vis-à-vis de l'aide au développement étrangère et multilatérale;
  • La démocratie: Les régimes fiscaux encouragent la demande publique de performance et d'une meilleure démocratie (souvent appelée «obligation fiscale» ou «contrat fiscal social»);
  • Équité: Veiller à ce que la fiscalité soit équitable et soutienne le développement en faveur des pauvres;
  • Compétitivité: Soutenir des marchés efficaces en récompensant l'innovation plutôt que l'évasion fiscale et la capture réglementaire; 
  • Solvabilité: Les bilans permettent une gestion durable de la dette et la fourniture de services.

Les approches pour traiter ces problèmes comprennent:

  • Améliorer l'administration des impôts;
  • Améliorer la politique s'assurer équité en charge fiscale et efficace en administration;
  • Améliorer application fiscale et réduire la fraude fiscale; 
  • Améliorer moral fiscal.

Parce qu'une réponse forte au COVID-19 nécessitera une mobilisation financière massive et des changements dans la politique fiscale, elle présente une chance énorme de capture des politiques, de transfert de la charge fiscale et même de fraude. Tisser la transparence, la responsabilité et la participation tout au long des modifications de la politique fiscale (même si elles sont temporaires) peut aider à résoudre ces problèmes. Sans transparence, il est difficile d'évaluer les effets distributifs des changements de politique. Sans participation, la politique et l'administration fiscales ne pourront pas représenter le plus large éventail de groupes d'intérêt. Sans responsabilité, il est difficile d'identifier où et quand il y a eu mauvaise administration ou préférence illégale manifestée à certaines parties.

Ce guide fournit des recommandations pour renforcer la transparence, la responsabilité et la participation à la politique et à l'administration fiscales dans le contexte du COVID-19. Pour des recommandations politiques connexes, consultez les sections de ce guide sur ouverture fiscale, marchés publics filets de sécurité sociale.

Recommandations

Réponse ouverte

Les mesures de réponse ouverte placent la transparence, la responsabilité et la participation au centre des efforts immédiats du gouvernement pour limiter la contagion et fournir une aide d'urgence. 

Les recommandations suivantes sont regroupées en trois catégories, selon qu'elles renforcent ou non la fiscalité équité, améliorer le efficace de l'administration fiscale, ou de la taxe d'adresse application de la loi et fraude. Les trois catégories sont pertinentes à la fois pour les phases de réponse ouverte et de reprise ouverte de la réponse à une pandémie.

Équité

L'équité fiscale est essentielle pour bâtir une base solide pour la résilience économique future. Des politiques fiscales équitables garantissent que les charges fiscales sont équitablement réparties dans une société. Les changements de politique fiscale peuvent atténuer ou aggraver les inégalités économiques qui ont été aggravées par la pandémie COVID-19. Les questions d'équité vont au-delà de la politique; l'application de la loi (voir ci-dessous) est également essentielle pour garantir l'équité.

  • Élaboration de politiques transparente: Publiez de manière proactive des informations sur les décisions de politique fiscale prises en réponse à la pandémie, y compris qui prend les décisions et justifie les décisions.
    • Transparence des changements de politique: En particulier, publiez largement changements de politique liés aux paiements différés, aux délais de production, aux pénalités suspendues et au recouvrement de créances, aux exonérations et allégements fiscaux, aux prolongations du plan de remboursement de la dette et aux taux d'imposition réduits. Les règles doivent être claires sur les personnes éligibles à ces changements et des données doivent être disponibles sur les bénéficiaires de ces avantages et leur impact - financier et autre.
    • Projections de revenus: À tous les niveaux, le gouvernement devrait publier des projections révisées de plusieurs scénarios liés à l'évolution des recettes fiscales suite aux effets du COVID-19. Cela devrait couvrir l'ensemble du budget et les sources de l'impôt: la consommation, l'impôt sur le revenu, l'impôt sur les sociétés, la propriété et le patrimoine, ainsi que les revenus tirés des ressources.
    • Effets distributifs du changement de politique: Les autorités chargées de l'élaboration des politiques devraient rendre publiques les changements estimés des effets distributifs en cas de changement de politique fiscale. Ces impacts peuvent concerner le travail informel, le travail non rémunéré, les travailleurs indépendants et ceux de l'économie des petits boulots. Beaucoup de ces problèmes impact disproportionné sur les femmes. À l'autre extrémité du spectre, la transparence sur les impacts distributifs sur les riches peut aider à mettre en lumière l'efficacité, la justice et l'équité d'une politique donnée. Dans les phases de reprise, des comparaisons des outils fiscaux traditionnels peuvent être utilisées avec des idées relativement nouvelles telles que les impôts de solidarité et les impôts sur les bénéfices excédentaires qui sont pertinentes pour l'équité.
    • Canaux réguliers pour l'élaboration des politiques: Les changements de politique fiscale devraient se faire par les voies normales. Ces canaux devraient se conformer aux règles standard de notification et de commentaire ou aux autres règles de participation en place. Les exceptions aux processus réglementaires standard devraient être explicitement, directement liées au COVID-19, avoir une période de temporisation claire ou des examens intégrés et être proportionnées au besoin d'accélération.
    • Conseil consultatif et surveillance multipartites: Organisez (virtuellement si nécessaire) un conseil inclusif de parties prenantes de tout le gouvernement, d'experts, de la société civile, de groupes d'intérêts spéciaux et de communautés vulnérables pour examiner les mesures liées à la politique fiscale dans la réponse au COVID-19. Pratiquer une divulgation maximale en documentant et en publiant des comptes rendus de délibérations et des pièces justificatives et en donnant aux membres le droit de communiquer directement avec le public.

Récupération ouverte et réforme

Les mesures de relance ouvertes placent la transparence, la responsabilité et la participation au centre des efforts du gouvernement à moyen terme pour reconstruire dans le sillage de COVID-19. De même, des initiatives de réforme ouvertes garantissent que le public est au cœur du gouvernement dans le monde post-pandémique.

Efficacité (administration fiscale)

Le déclin économique mondial et la diminution des recettes publiques démontrent qu'une administration fiscale efficace est plus importante que jamais. Les recommandations suivantes visent à renforcer une administration fiscale efficace dans le contexte du COVID-19.

  • Sensibilisation: Veiller à ce que les informations sur les changements de politique fiscale soient compréhensibles et diffusées de manière proactive par le biais de multiples canaux médiatiques afin qu'elles atteignent tous les secteurs de la population. Fournissez plusieurs canaux de communication, tels que des lignes d'assistance téléphonique et des fonctions de chat sur le site Web, pour répondre aux questions et clarifier les changements de politique.
  • Services fiscaux numérisés: Fournissez des processus d'enregistrement, de dépôt et de paiement en ligne. Partagez largement la disponibilité de ces processus et assurez-vous qu'ils sont accessibles à tous les segments de la population. Fournissez plusieurs canaux de communication, tels qu'un e-mail et une hotline, pour répondre aux questions et résoudre les problèmes technologiques.
  • Politiques fiscales adaptatives: Développer un processus pour surveiller et répondre en permanence aux changements du contexte. Identifiez les facteurs qui détermineront la fin des politiques fiscales temporaires. Concevoir des politiques flexibles qui reconnaissent que divers secteurs passeront par la phase de reprise à des vitesses différentes.

Application et évasion

Des sommes importantes peuvent être mises à l'abri de la collecte légale. Certaines de ces activités peuvent prendre la forme d'une minimisation fiscale ou d'un évitement de la réglementation par les citoyens et les entreprises, tandis que d'autres efforts sont la corruption pure et simple, le détournement de fonds ou le crime organisé. L'évasion entraîne des problèmes d'équité ainsi que des inefficacités sur le marché et d'autres distorsions.

Les domaines suivants peuvent aider à combler l'écart entre les revenus nécessaires et les revenus actuellement perçus.

  • Beneficial ownership: 
    • Exiger la divulgation publique des entreprises propriétaires effectifs dans un registre national pour améliorer la perception et la responsabilité fiscales. 
    • Publier des informations dans un format de données ouvertes en alliance avec le Norme de données sur la propriété bénéficiaire pour faciliter le partage de données entre les juridictions et les domaines politiques.
    • Envisagez de rendre les entreprises enregistrées sans bénéficiaires effectifs accessibles au public ou enregistrées dans des paradis fiscaux reconnus inéligibles aux subventions gouvernementales ou aux exonérations fiscales.
  • Transparence budgétaire: La transparence des dépenses publiques et des audits peut améliorer la confiance du public et son soutien à la perception des impôts. Consultez notre guide sur ouverture fiscale pour plus d’informations.  
  • Transparence du contrôle fiscal: Donner aux fonctionnaires de l'agence du revenu les moyens de réaliser un audit complet dans le cadre de la stratégie d'application et de rendre compte publiquement des écarts fiscaux et des niveaux de budget-recettes de l'agence.
  • Rapports au niveau des pays et des projets: Exiger des sociétés multinationales qu'elles déclarent régulièrement: les pays où elles opèrent; la valeur de leurs actifs et actifs bruts et nets dans chaque pays; leurs filiales et sociétés affiliées dans chaque pays; et la performance et la charge d'impôt de chaque filiale et affiliés dans ses comptes.
  • Coordination internationale: Renforcer la communication entre les organisations internationales, les agences du secteur public et les banques pour faciliter le partage d'informations et une réponse coordonnée aux flux financiers illicites, tels que l'évasion fiscale. Une option pour un meilleur accès à l'échange international d'informations est la Forum mondial sur la transparence et l'échange d'informations à des fins fiscales. Cela peut être particulièrement important dans les cas de blanchiment d'argent fondé sur le commerce et de contrebande de ressources naturelles.
  • Secret bancaire: Exiger une diligence raisonnable et une transparence adéquates de la part des banques privées (ou publiques).
  • Maintenir la surveillance
    • Contrôle judiciaire: Poursuivre les enquêtes sur l'évasion fiscale, la fraude et la criminalité en col blanc tout au long de la crise. Portez une attention particulière à la fraude associée aux dépenses de relance du gouvernement, aux dépenses de santé et aux achats. Dans certains pays, les juristes peuvent choisir d'élargir le statut des défenseurs de l'intérêt public ou d'élargir les types de réclamations (telles que l'exécution par les citoyens) qui peuvent être intentées en cas de gaspillage, de fraude ou d'abus.
    • Surveillance exécutive: Veiller à ce que l'institution supérieure de contrôle dispose de l'autorité, des ressources et des effectifs nécessaires pour continuer à s'acquitter de son mandat pendant la crise.
    • Protections des dénonciateurs: Fournir un mécanisme formel et des garanties solides pour dénonciateurs pour réduire l'évasion fiscale et la corruption.

Exemples

Les exemples suivants sont des initiatives récentes en réponse à la pandémie de COVID-19 et sont tirés de notre liste de crowdsourcing ainsi que des documents de nos partenaires.

  • Global: Le Pays de Galles, la France, la Belgique, l'Écosse, le Danemark, le Canada, la Pologne et l'Argentine ont interdit les renflouements gouvernementaux pour les entreprises qui stockent leur patrimoine dans des paradis fiscaux à l'étranger.
  • Brésil: La Service des recettes brésiliennes (RFB) propose une page «COVID-19» répertoriant toutes les mesures prises récemment. Le RFB a augmenté les heures de ses services de chat en ligne et la portée des services fournis. RFB crée également un chatbot pour répondre aux questions relatives à l'impôt sur le revenu des particuliers via une application numérique.
  • Islande: Les recettes et les douanes islandaises ont augmenté les services et le matériel pour aider les locuteurs de langues étrangères à compenser le manque d'accès aux services en personne.

Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris par des membres de l'OGP qui démontrent des éléments des recommandations faites ci-dessus.

L'administration des impôts

  • Afghanistan (2019-2021): Engagé à créer un système électronique de perception des recettes au niveau municipal.
  • Guatemala (2014-2016): recherché pour créer une base de données publique d'informations sur le traitement fiscal différencié des entreprises, les bénéficiaires effectifs et les impôts dus, entre autres informations.
  • Guatemala (2016-2018): Engagé à publier des statistiques fiscales, des études et des informations sur l'évasion fiscale et le respect par le Guatemala des normes fiscales internationales.
  • Nigeria (2019-20121): Engagé à normaliser et à appliquer l'impôt sur les sociétés.
  • Sierra Leone (2019-2021): Engagé à publier des informations sur les incitations fiscales.
  • Corée du Sud (2018-2020): Engagé à renforcer les mécanismes de conformité volontaire à la fiscalité douanière.
  • Uruguay (2012-2014): Engagé à créer un système électronique de réception fiscale et de facturation.

Beneficial ownership

  • Arménie (2018-2020): Le gouvernement arménien s'est engagé à créer un registre ouvert des bénéficiaires effectifs conforme à la norme sur les données sur la propriété effective.
  • Nigeria (2019-2020): le Nigéria s'est engagé à exiger légalement la collecte d'informations sur les bénéficiaires effectifs et à les publier sur un registre ouvert conformément aux normes internationales.
  • République slovaque (2019-2021): Engagé à mettre pleinement en œuvre le Principes de transparence de la propriété effective
  • Ukraine (2016-2018, 2018-2020): Création d'un registre des entreprises gratuit, ouvert, centralisé et vérifié et engagé dans son intégration avec le registre mondial OpenOwnership.
  • Royaume Uni (2013-2015, 2016-2018): Création d'un registre public des bénéficiaires effectifs, qui a ensuite été élargi pour inclure les entreprises qui détiennent des terres au Royaume-Uni, opèrent dans les territoires d'outre-mer et soumissionnent aux marchés publics.

Ressources

Partenaires pouvant apporter un soutien et des informations supplémentaires

Merci à nos partenaires du Tax Justice Network et de l'International Budget Partnership pour avoir partagé des recommandations et révisé ce module.

Pas encore de commentaires

Laissez un commentaire

Votre adresse email n'apparaitra pas. Les champs obligatoires sont marqués *

NE PAS suivre ce lien ou vous serez interdit sur le site!