Introducción

Armenia Unido a la Open Government Partnership (OGP) en 2011, año de su fundación. Desde entonces, Armenia ha asumido 61 compromisos en el marco de seis planes de acción nacionales. Sus compromisos más exitosos han dado lugar a la creación de un registro público de beneficiarios finales, la adopción generalizada del presupuesto participativo y el establecimiento de un Departamento especializado en Gobernanza Participativa y Abierta dentro de la Oficina del Primer Ministro, que proporciona un liderazgo institucional permanente para la agenda de gobierno abierto de Armenia. 

A nivel local, las comunidades de Armavir, Gyumri, Metsamor, Vanadzor y Ereván se han unido al programa local de la OGP, creando vínculos más fuertes entre las reformas de gobierno abierto nacionales y locales. A nivel internacional, Armenia también ha asumido un papel más importante en el liderazgo y la gobernanza de la OGP después de ser Elegido miembro del Comité Directivo de la OGP en el 2025. 

Tras la pacífica Revolución de Terciopelo de Armenia en 2018, el firme compromiso político del gobierno con la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) mejoró el uso de la plataforma para la reforma del gobierno abierto. La inclusión de compromisos para enmendar la legislación elevó la ambición de los planes de acción del país. La OGP ha servido como mecanismo de implementación de la Estrategia de Reforma de la Administración Pública, la Estrategia Anticorrupción y la Estrategia de Transformación Digital. Un número creciente de compromisos de Armenia con la OGP también han abordado recomendaciones y estándares internacionales, como los del Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) y la Unión Europea (UE). Esto ha dado lugar a avances significativos, como la adopción en 2023 de un registro público de beneficiarios finales que abarca toda la economía armenia.

El ecosistema de gobierno abierto de Armenia se ha convertido en una sólida red de organizaciones de la sociedad civil y reformadores gubernamentales. La sociedad civil armenia ha valorado la oportunidad que brindó el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) para entablar un diálogo directo con el gobierno sobre las reformas. Tras la Revolución de Terciopelo, el gobierno ha intensificado sus esfuerzos para involucrar a la sociedad civil en la creación conjunta y la implementación de planes de acción. La sociedad civil armenia ha desempeñado un papel activo en la sensibilización pública sobre la OGP, la organización de eventos de creación conjunta y el apoyo a los gobiernos locales que participan en el programa local de la OGP. El apoyo financiero y técnico de socios internacionales ha sido fundamental para los esfuerzos del gobierno y la sociedad civil por implementar las reformas de la OGP y generar conciencia. Varias iniciativas financiadas por donantes en Armenia han sido mantenidas con éxito por el gobierno tras la finalización del apoyo financiero externo, en particular la implementación del presupuesto participativo a nivel local.

Sin embargo, el progreso no ha estado exento de dificultades. La pandemia de COVID-19, el conflicto armado con Azerbaiyán por el territorio de Nagorno-Karabaj/Artsaj, así como la congelación de la ayuda exterior del gobierno estadounidense a principios de 2025, afectaron el ritmo de las reformas de gobierno abierto. No obstante, la sociedad civil y el gobierno han garantizado la continuidad del proceso y las reformas de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). La creación de un Departamento de Gobernanza Participativa y Abierta en la Oficina del Primer Ministro en 2024 representa un paso fundamental hacia la sostenibilidad a largo plazo de la gobernanza abierta y participativa, incluido el proceso de la OGP. 

Este informe sobre el Gobierno Abierto pone de relieve los esfuerzos de Armenia, a través del OGP, para abordar cuestiones de integridad pública, en particular las declaraciones patrimoniales de los funcionarios públicos y la transparencia en la titularidad real, la transparencia fiscal y la presupuestación participativa, así como la participación ciudadana en la toma de decisiones y el acceso a la información. También examina cómo el gobierno y la sociedad civil han utilizado el marco del OGP para debatir y colaborar en reformas.

La evolución del ecosistema de gobierno abierto de Armenia

Si bien en Armenia surgió un sector profesional de la sociedad civil en la década de 1990 y principios de la de 2000, durante la transición del país a la democracia, su ecosistema nacional de gobierno abierto se ha fortalecido considerablemente desde su adhesión a la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). Tras la Revolución de Terciopelo de 2018, las reformas de gobierno abierto se convirtieron en una prioridad política y recibieron un fuerte apoyo de la sociedad civil nacional y de socios internacionales. Esta sección destaca la evolución de la relación entre el gobierno y la sociedad civil después de la Revolución de Terciopelo, cómo la colaboración se ha mantenido gracias al apoyo de socios internacionales y el trabajo continuo para institucionalizar la participación en torno al gobierno abierto, a pesar de las incertidumbres internas y geopolíticas.

Comenzando con los planes de acción iniciales (2012–2018)

Cuando Armenia se unió a la OGP en 2011, el Ministerio de Asuntos Exteriores (MAE) lanzó la Primer plan de acción (2012-2013) con compromisos que reflejaban en gran medida las prioridades gubernamentales existentes y las iniciativas apoyadas por los donantes. Poco después, el gobierno estableció un grupo de trabajo de la OGPInicialmente, la iniciativa estaba integrada por agencias gubernamentales ejecutoras y tres organizaciones de la sociedad civil (OSC): el Centro para la Libertad de Información de Armenia (FOICA), el Centro Anticorrupción de Transparencia Internacional (TIAC) ​​y el Club de Periodistas Asparez. Estas OSC se encontraban entre las organizaciones más activas en temas de transparencia en Armenia antes de unirse a la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), habiendo defendido y contribuido a reformas de buena gobernanza y transparencia, como la Ley de Libertad de Información de 2003. 

Para el segundo (2014–2016) y tercera (2016–2018) Los planes de acción y la coordinación del proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) pasaron al Gabinete del Gobierno, que amplió el grupo de trabajo a ocho organizaciones de la sociedad civil (OSC). La sociedad civil llevó a cabo campañas de sensibilización pública con el apoyo de los donantes y presentó sus propias propuestas, lo que dio como resultado la inclusión de varias prioridades de la sociedad civil en el segundo y tercer plan de acción, como el compromiso de Armenia de unirse a la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI).

La sociedad civil armenia ya valoraba su participación en el proceso de la OGP durante estos tres primeros planes de acción. El modelo participativo de la OGP, en el que el gobierno estaba obligado a involucrar a las OSC en las reformas, era único en Armenia en ese momento. Sin embargo, si bien el gobierno estaba abierto a escuchar a las OSC e incorporar sus prioridades, críticas importantes de la sociedad civil El problema radicaba en que el gobierno descalificaba las propuestas que requerían cambios legislativos. En cambio, se centró en cuestiones políticas menores e iniciativas de gobierno electrónico. 

La Revolución de Terciopelo: Un punto de inflexión clave

En 2018, Armenia experimentó un importante cambio político, conocido como la Revolución de Terciopelo, en la que protestas masivas llevaron a la dimisión del primer ministro Serzh Sargsyan. Tras unas elecciones parlamentarias anticipadas en diciembre de 2018, el líder del movimiento de protesta, Nikol Pashinyan, y su coalición... ganó la mayoría de los votos. 

La Revolución de Terciopelo fue un punto de inflexión para la comunidad OGP de Armenia, ya que los reformadores estaban en proceso de desarrollar la Cuarto plan de acción (2018-2020) La corrupción política y la captura del Estado fueron temas centrales de las protestas y el debate público. El gobierno de Pashinyan llegó al poder con un mandato para la transformación democrática, la consolidación institucional, la lucha contra la corrupción y la restauración de un poder judicial independiente. Además, tras su participación activa en las protestas que derrocaron al gobierno anterior, algunos activistas de la sociedad civil se unieron al nuevo gobierno o fueron elegidos diputados. Esto generó una fuerte sinergia entre las prioridades de la sociedad civil y la agenda de reformas del nuevo gobierno. 

Como muestra de la mayor importancia que el gobierno otorgaba a la iniciativa, el gobierno de Pashinyan colocó el trabajo de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) bajo la cartera del Jefe de Gabinete del Primer Ministro. El gobierno también manifestó su disposición a incluir, por primera vez, compromisos que requirieran cambios legislativos, lo que generó expectativas de planes de acción más ambiciosos para la OGP. Desde entonces, el gobierno ha seguido considerando a la sociedad civil como socia y se ha mostrado dispuesta a incluir cambios legislativos y recomendaciones de las organizaciones de la sociedad civil en los borradores de leyes. Por ejemplo, Armenia ha presentado compromisos ambiciosos en torno a la creación de un registro de beneficiarios finales, la legislación de una política de gestión de datos a nivel gubernamental y el establecimiento de un marco legal que regule el registro y las declaraciones de donaciones, todo lo cual implicó la aprobación o modificación de leyes. La sociedad civil generalmente considera que la OGP es una plataforma útil para impulsar sus prioridades, permitiendo a los funcionarios públicos reformistas promover normas de gobierno abierto en sus ministerios e instituciones. Sin embargo, el poder legislativo y judicial aún no han incluido compromisos en los planes de acción armenios de la OGP, ya que todavía consideran que la OGP recae exclusivamente bajo la jurisdicción del poder ejecutivo. 

Durante la participación de Armenia en la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), 24 instituciones gubernamentales, incluyendo ministerios, comisiones independientes y otros organismos públicos, han liderado la implementación de al menos un compromiso. Entre los líderes habituales de los compromisos se encuentran el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Justicia, la Comisión para la Prevención de la Corrupción y el Ministerio de Administración Territorial e Infraestructura. Los reformadores atribuyen la estabilidad a largo plazo del proceso de la OGP y la continua participación de las instituciones gubernamentales al profesionalismo, la dedicación y la permanencia del enlace gubernamental (quien ocupa el cargo desde 2016). 

Las organizaciones de la sociedad civil han contribuido a ampliar y diversificar la participación en el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), por ejemplo, mediante la organización de asambleas ciudadanas y diálogos público-privados en todo el país durante la elaboración de planes de acción que involucran a más organizaciones de la sociedad civil. La participación de organizaciones de la sociedad civil con sede fuera de Ereván, como el Centro de Desarrollo Armavir (ADC), Asparez y el Centro de Organizaciones No Gubernamentales (NGOC), en el proceso nacional de la OGP también dio lugar a compromisos con enfoque regional en los planes de acción. La organización ambiental EcoLur ha apoyado los compromisos locales de Ereván en el marco de la OGP. Fuera de la sociedad civil, la Confederación de Sindicatos de Armenia y la Unión Republicana de Empleadores de Armenia también han apoyado diversos compromisos de la OGP. 

Katherine Krueger, entonces directora de Gobernanza y Estados Frágiles de Counterpart International, en el tercer Diálogo Comunitario de la Asociación Oriental en Armenia (Crédito: OGP).

Cómo afrontar la incertidumbre interna y geopolítica

Los reformistas armenios han demostrado resiliencia al mantener el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) en el contexto de la pandemia de COVID-19 y los recurrentes conflictos con Azerbaiyán por Nagorno-Karabaj/Artsaj. Durante la implementación del cuarto plan de acción, estos eventos ralentizaron la toma de decisiones del gobierno, que respondió a la crisis sanitaria mundial y reorientó su atención hacia la seguridad nacional. Estos cambios de prioridades retrasaron algunos compromisos de la OGP y pospusieron la elaboración conjunta del quinto plan de acción hasta después de las elecciones anticipadas de 2021. Durante la implementación del quinto plan de acción, los recursos gubernamentales se destinaron a la ayuda humanitaria tras el desplazamiento de la población armenia de Nagorno-Karabaj/Artsaj en 2023. La sociedad civil observó que el progreso en la transparencia gubernamental se ralentizó durante este período. Sin embargo, la sociedad civil se mantuvo en comunicación con el gobierno y conservó su papel de vigilancia. Los reformistas también reconocen el mérito de la Unidad de Apoyo a la OGP por haber contribuido a que el proceso de la Alianza siguiera su curso.

El valor de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) y el papel de los socios internacionales

Para el gobierno, la visibilidad internacional a través de la membresía en la OGP ha sido un incentivo importante. La iniciativa ha abierto el acceso a una red global de reformadores y expertos. Los eventos globales y regionales de la OGP han brindado a las organizaciones de la sociedad civil y a los funcionarios gubernamentales valiosas oportunidades para aprender de las experiencias de otros países, mostrar los logros de Armenia (como a través de los premios recibidos por las reformas) e impulsar la visibilidad global de Armenia como un país orientado a las reformas. Por ejemplo, Beca de Transparencia de la OGP para la Asociación Oriental y la Colaborativo de Liderazgo de Gobierno Abierto Han ayudado a los funcionarios a desarrollar sus capacidades y a establecer redes de contactos con colegas de otros países. Estas oportunidades han apoyado y fortalecido el ecosistema de gobierno abierto del país.

Los socios internacionales también han desempeñado un papel importante en el apoyo al ecosistema de gobierno abierto de Armenia. La financiación nacional disponible para las organizaciones de la sociedad civil armenias para actividades de promoción y vigilancia es limitada, por lo que la mayoría de las organizaciones de la sociedad civil dependen de la financiación extranjera. La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) y el Banco Mundial Fondo Fiduciario Multidonante (MDTF) Se otorgaron dos rondas de subvenciones a organizaciones de la sociedad civil armenias que facilitaron campañas de divulgación estratégica durante la cocreación y apoyó el desarrollo de propuestas que se convirtieron en compromisos del plan de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) 2018-2020El apoyo internacional, incluido el de la UE, ha contribuido a subsanar las deficiencias en los recursos y la capacidad del gobierno, especialmente en lo que respecta a reformas complejas y técnicas. La Oficina del Primer Ministro y la Unidad de Apoyo de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) han sido interlocutores clave entre las organizaciones de la sociedad civil armenias y las organizaciones asociadas, facilitando la obtención de financiación.

Los socios para el desarrollo, en particular la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), el Banco Asiático de Desarrollo (BAD), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial, han apoyado a las organizaciones de la sociedad civil para organizar consultas públicas sobre los planes de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGP), llevar a cabo actividades de sensibilización sobre la AGP en las regiones e implementar los compromisos del plan de acción. La UE también ha proporcionado financiación adicional mediante subvenciones para que las organizaciones de la sociedad civil armenias apoyen las actividades de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) a lo largo de los años, en particular después de que se concluyera el Acuerdo de Asociación Integral y Reforzada (CEPA) entre Armenia y la UE en noviembre de 2017.

Varias iniciativas importantes financiadas con fondos extranjeros han sido continuadas por el gobierno tras la finalización del apoyo inicial. Por ejemplo, el gobierno modificó la legislación para extender e incrementar la financiación de los presupuestos participativos locales con cargo al presupuesto estatal, después de que estos se pusieran a prueba inicialmente en comunidades locales durante el quinto plan de acción (2022-2024) con el apoyo de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ). La plataforma de borradores electrónicos, lanzada en 2017, fue financiada inicialmente por la UE y se ha mantenido activa, mientras que el Ministerio de Justicia ha mantenido el registro de beneficiarios finales de Armenia tras recibir un importante apoyo técnico de Open Ownership para su desarrollo. El compromiso de desarrollar un registro de donaciones de acceso público para funcionarios públicos se vio interrumpido por la congelación de la ayuda exterior del gobierno estadounidense en enero de 2025, pero el gobierno acordó proporcionar financiación central para este registro y mantuvo el compromiso en el actual sexto plan de acción.

Promover la transparencia gubernamental en el sector público.

Para supervisar mejor el desarrollo, la implementación y el seguimiento de las políticas, los procesos y las estrategias relacionadas con el gobierno abierto (incluidos los planes de acción de la OGP), la Oficina del Primer Ministro estableció la Departamento de Gobernanza Participativa y Abierta en 2024. Recientemente lideró la cocreación de Armenia. sexto plan de acciónInspirándose en el modelo de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), este departamento está integrando los principios de gobierno abierto en la elaboración de borradores de estrategias nacionales, como parte del nuevo sistema de gestión estratégica del gobierno. El modelo de la OGP ya se ha replicado en la elaboración de la Estrategia Nacional Anticorrupción y en el Consejo Anticorrupción (que incluye representantes de la sociedad civil).

Los actores de la sociedad civil y los funcionarios públicos consideran importante que este departamento resista futuros cambios políticos, ya que será fundamental para garantizar la sostenibilidad a largo plazo y la institucionalización de las reformas de gobierno abierto y el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). A pesar de los numerosos avances, un funcionario gubernamental señaló que la agenda de gobierno abierto en Armenia enfrenta desafíos comunes a otros países de la Alianza Oriental. Por ejemplo, aún existen muchos funcionarios públicos que desconocen o se muestran escépticos ante los principios del gobierno abierto. La implementación de estas normas varía considerablemente según la institución. Actualmente, el proceso de la OGP sigue dependiendo en gran medida de los esfuerzos del punto de contacto de la OGP en la Oficina del Primer Ministro. La implementación de los compromisos de la OGP se ve frecuentemente interrumpida por la rotación de personal en las agencias y ministerios gubernamentales. Cuando los ministros o viceministros renuncian, algunos funcionarios dejan de sentirse responsables de cumplir con el compromiso.

Promover la lucha contra la corrupción mediante la colaboración

Tras la Revolución de Terciopelo, el nuevo gobierno de Armenia declaró que la lucha contra la corrupción arraigada era una prioridad política. La puntuación de Armenia en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional ha mejorada sustancialmente desde que se unió a OGP, y particularmente después de la Revolución de Terciopelo, pasando de una puntuación de 34 (puesto 105) en 2012 a 46 (puesto 65) en 2025.

Esta sección analiza cómo la plataforma de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) se ha convertido en un espacio clave para el diálogo entre el gobierno y la sociedad civil sobre reformas anticorrupción. Examina las mejoras graduales en la publicación de declaraciones de activos, que culminaron en un sistema en línea de acceso público, y la implementación de un registro de obsequios para funcionarios. Asimismo, analiza cómo la OGP apoyó a Armenia para convertirse en un referente mundial en transparencia sobre la titularidad real, especialmente a través de su participación en la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI). Finalmente, examina los esfuerzos en curso para lograr la interoperabilidad de las bases de datos gubernamentales y así poder utilizarlas como herramientas anticorrupción.

Un enfoque multisectorial para las reformas anticorrupción

Las reformas anticorrupción de Armenia están integradas en el estrategias anticorrupción del gobierno Muchas de estas iniciativas derivan de mecanismos internacionales como el Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) y el Comité de Expertos en la Evaluación de las Medidas contra el Blanqueo de Capitales y la Financiación del Terrorismo (MONEYVAL) del Consejo de Europa, así como de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC) y los Planes de Acción Anticorrupción de Estambul de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

Los participantes gubernamentales y de la sociedad civil en la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) consideran que esta ha servido como una plataforma eficaz para la implementación. En su opinión, los planes de acción de la OGP han contribuido a traducir reformas anticorrupción complejas en resultados concretos con plazos específicos. La sociedad civil señala que los compromisos de la OGP añaden un nivel de rendición de cuentas pública a la implementación gubernamental. Además, la sociedad civil ha suplido algunas deficiencias en la experiencia gubernamental, por ejemplo, al proporcionar recomendaciones y análisis para el desarrollo del marco legal que rige el registro y la declaración de donaciones. Los actores gubernamentales y de la sociedad civil valoran la orientación y los contactos con expertos que ofrece la membresía en la OGP, lo que, en su opinión, distingue a la OGP de otras iniciativas internacionales.

Las partes interesadas también reconocen que la OGP contribuyó a una cultura de cooperación en torno a la lucha contra la corrupción que antes era limitada. La OGP desempeñó un papel importante al demostrar a los funcionarios gubernamentales que existen beneficios al involucrar a la sociedad civil en las reformas anticorrupción. El papel de la OGP ha tenido efectos más amplios. Por ejemplo, el Consejo de Política Anticorrupción de múltiples partes interesadas, que reemplazó al anterior El Consejo Anticorrupción, que ahora incluye a organizaciones de la sociedad civil, contribuyó a la elaboración de la Estrategia Nacional Anticorrupción de Armenia. La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) ha servido con éxito como ejemplo práctico de diálogo, que posteriormente se aplicó en el proceso de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI) de Armenia.

Declaraciones de patrimonio e ingresos: pasos graduales con resultados sólidos

Como poder político e intereses económicos en Armenia tienden a estar estrechamente entrelazados El tema de las declaraciones de bienes e ingresos de los altos funcionarios ha atraído un escrutinio significativo por parte de las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación. El sistema de declaraciones de bienes e ingresos ha mejorado significativamente a través del proceso de la OGP, basándose en el sistema del país. estrategias nacionales anticorrupción así como las revisiones del GRECO y la UNCAC. Mediante compromisos plasmados en múltiples planes de acción de la OGP, el gobierno ha ampliado progresivamente tanto el alcance de la información en las declaraciones como el número de funcionarios sujetos a los requisitos de divulgación. 

Armenia introdujo sus primeras regulaciones sobre declaraciones de activos en 2001, que se volvieron obligatorias en 2011 con la aprobación de la Ley de Declaración de Activos. Ley de la función pública (establecer la Comisión de Ética para Altos Funcionarios para recopilar, supervisar y publicar declaraciones de bienes) y Decisión n.º 1835-N (proporcionando la lista y el formato de los datos de las declaraciones que deben publicarse). Armenia posteriormente utilizó sus planes de acción de la OGP para Publicó declaraciones de activos en una plataforma designada y ampliar el alcance de la información requerida Inicialmente, se trataba de imágenes PDF escaneadas, lo que limitaba su potencial de reutilización. Durante un evento de cocreación de la OGP en 2018, el gobierno se comprometió a utilizar propuestas de la sociedad civil, que se incorporaron en las enmiendas legales de 2020 y 2021 para ampliar el contenido de las declaraciones y el alcance de los declarantes a más de 6,000 personas. En 2023, la Comisión para la Prevención de la Corrupción introdujo un nuevo registro para declaraciones con datos publicados en formato legible por máquina. Además de una mejora significativa en transparencia y accesibilidad, esto marcó un paso importante en la transformación digital. Más recientemente, el sistema de declaraciones de activos se ha vinculado a la plataforma del registro estatal (incluido el registro de beneficiarios finales) para brindar un mejor apoyo al control anticorrupción, y los criptoactivos se han agregado a la lista de activos declarables. 

Ha habido ejemplos de investigaciones sobre los bienes declarados por los funcionarios, aunque esto todavía está en curso. no es común Los actores gubernamentales y de la sociedad civil creen que los cambios en los requisitos de declaración han tenido un efecto preventivo sobre la corrupción, aunque esto sea difícil de medir. Un representante de la sociedad civil recordó cómo, durante unas elecciones locales, alguien decidió no presentarse tras enterarse de que él y su familia tendrían que declarar sus bienes en el extranjero. Se siguen implementando medidas preventivas para que, por ejemplo, las personas relacionadas con funcionarios no puede participar en las compras estatales .

La sociedad civil señala que algunas limitaciones Persisten limitaciones, como la imposibilidad de consultar en un solo lugar todas las declaraciones presentadas por un funcionario y sus familiares a lo largo de los años. La limitada capacidad y el enfoque de verificación de datos siguen dificultando la detección del enriquecimiento ilícito y las infracciones por conflicto de intereses. Por todo ello, el actual plan de acción de la Alianza para el Gobierno Abierto (2025-2027) contempla la ampliación de la interoperabilidad del sistema de declaraciones de activos con otras bases de datos, así como la automatización de la identificación de irregularidades en las declaraciones, para facilitar la verificación de datos. 

Cómo crear un registro de regalos

La práctica de que los funcionarios públicos reciban regalos por prestar servicios es común en Armenia, a menudo presentada como gratitud más que como soborno. Sin embargo, contrarrestar la falta de transparencia y subsanar las lagunas en la legislación que regula los regalos es una prioridad de larga data para la sociedad civil. Según informes de los medios Algunos funcionarios y miembros de sus familias solían recibir regalos por valor de decenas o incluso cientos de miles de dólares sin revelar la procedencia de los mismos. 

Armenia Quinto plan de acción (2022-2024) Se incluyó el compromiso de desarrollar un registro obligatorio de obsequios para aquellos que superen los 40,000 AMD (unos 106 USD), con el fin de hacer cumplir las regulaciones legales y alinearse con los estándares internacionales anticorrupción y las recomendaciones del GRECO. 

En 2022, Armenia aclaró la definición de un regalo así como los procedimientos para registrar y declarar donaciones. Desarrollo El registro fue suspendido en enero de 2025 tras la congelación de la ayuda exterior del gobierno estadounidense que financiaba el programa. Como medida temporal, las declaraciones de donaciones se publican actualmente en una carpeta de Google Drive. La Comisión para la Prevención de la Corrupción (CPC) continúa trabajando en el registro en el sexto plan de acción (2025–2027) y como un Desafío de gobierno abierto Con planes para lograr que el registro de donaciones sea interoperable con otras bases de datos gubernamentales e integrar soluciones automatizadas de evaluación y verificación mediante inteligencia artificial. A través del Desafío de Gobierno Abierto, el gobierno también espera mostrar los esfuerzos de Armenia a nivel internacional y recabar opiniones y entablar debates entre países. 

El gobierno cree que las regulaciones tienen un efecto preventivo en los funcionarios que aceptan regalos. Sin embargo, según la sociedad civil, el registro y las regulaciones aún tienen limitaciones, ya que solo se informan los regalos recibidos en relación con las funciones oficiales, excluyendo los llamados "regalos personales" más comunes. A través de USAID y GIZ proyectos, así como los Programa EU4Integrity Las organizaciones de la sociedad civil han constatado la necesidad de concienciar significativamente tanto a los funcionarios como al público, en particular sobre las implicaciones legales de dar y recibir regalos. 

Titularidad real: de la iniciativa sectorial a la reforma holística

Armenia ha sido reconocido como líder mundial en transparencia sobre la titularidad real a lo largo de los años, en parte gracias a sus compromisos con la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) que implementaron estas reformas. En 2020, Armenia comenzó divulgando la propiedad de las empresas en el sector minero, vinculada a la adhesión del país a la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI), que a su vez también se logró mediante un compromiso con la OGP, antes de ampliar los requisitos de divulgación a toda la economía en 2023, abarcando aproximadamente 120,000 entidades jurídicas. 

La sociedad civil armenia había abogado por unirse a la EITI ya en 2009. Sin embargo, el gobierno solo began tomar medidas para ser miembro en 2025, incluso a través de un compromiso en el segundo plan de acción (2014–2016) Reformadores armenios conectado Con una variedad de donantes, incluidos el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), USAID, la Oficina de Asuntos Exteriores, de la Commonwealth y de Desarrollo del Reino Unido (FCDO), el PNUD, el Banco Mundial y GIZ para apoyar la Secretaría de la EITI y el proceso de solicitud de la EITI. Los reformadores reconocen que la Unidad de Apoyo de la OGP explicó cómo la adhesión a la EITI y la publicación de datos sobre los propietarios del sector extractivo aumentarían la confianza nacional e internacional en la economía, convirtiendo a Armenia en un lugar seguro para la inversión extranjera. Armenia se establece su grupo de múltiples partes interesadas (MSG) de la EITI en noviembre de 2016, presentó su candidatura en diciembre de 2016 (aprobado por la EITI en marzo de 2017) y publicó su primer Informe de la EITI en marzo de 2019. En 2024, Armenia alcanzado Armenia obtuvo una puntuación de 89.5 puntos —la segunda más alta posible— en la implementación del Estándar EITI. Esto la situó en el percentil 80 de los países que mejor implementan el Estándar EITI.

La economía armenia ha visto La minería ha crecido en los últimos años. , que representan el 3.8% del PIB, el 6.8% de los ingresos del gobierno y el 28% de los ingresos por exportaciones en 2024. Los requisitos de presentación de informes de la EITI crearon una oportunidad para arrojar luz sobre un sector notoriamente opaco de la economía armenia. A pesar de algunas mejoras en la transparencia de la gobernanza de los recursos naturales durante el segundo plan de acción La información sobre la propiedad de las empresas mineras seguía siendo limitada. Ley de 2008 sobre la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo Se establecieron algunas regulaciones para la divulgación de los beneficiarios finales, pero esta información no estaba disponible públicamente ni se actualizaba regularmente. La falta de información pública sobre los propietarios de las empresas mineras y la gran cantidad de inversión extranjera alimentaron las acusaciones de opacidad, conflictos de intereses, corrupción y daños ambientales. El proyecto minero de oro de Amulsar, cerca de la ciudad turística de Jermuk, atrajo la atención pública y fue suspendido En 2018, tras grandes protestas contra los posibles daños al suministro local de agua. 

Como parte de su cuarto plan de acción, Armenia ha lanzado un acceso público registro de beneficiarios reales Comenzó exigiendo la divulgación de información por parte del sector extractivo para 2020, diversa y en expansión a toda la economía para 2023. La decisión de poner en marcha el registro piloto en el sector minero estuvo estrechamente vinculada a los requisitos de la EITI. Para identificar un mayor número de beneficiarios finales, enmiendas legales i En 2019 se redujo el umbral de divulgación obligatoria para los accionistas de las empresas mineras al 10%, mucho menor que el umbral del 25% establecido en la Directiva contra el blanqueo de capitales de la UE.

La Unidad de Apoyo de la OGP conectó a los reformadores armenios con Open Ownership. Memorando de entendimiento (MoU) El acuerdo entre Open Ownership y el Ministerio de Justicia sentó las bases para Open Ownership. brindar un alto nivel de apoyo a Armenia como parte de su compromiso con la OGP para desarrollar el registro. En 2021, Armenia Adoptó el Estándar de Datos de Titularidad Real. , convirtiéndose en uno de los primeros países del mundo en implementar un estándar abierto para datos sobre la propiedad de las empresas. A través del OGP, los reformadores armenios han participado en redes de aprendizaje entre pares sobre la propiedad real, obteniendo información valiosa para la reforma interna de Armenia. En la Cumbre Global del OGP de 2019 en Ottawa, Armenia se unió a la iniciativa del Reino Unido. Grupo de Liderazgo de Propiedad Beneficiosa , demostrando liderazgo en el avance de normas globales en torno a la transparencia de la titularidad real. Un funcionario del Ministerio de Justicia que trabaja en temas de titularidad real participó en el Beca de Transparencia de la OGP para la Asociación Oriental y en el Colaborativo de Liderazgo de Gobierno Abierto lo que les ayudó a desarrollar capacidades y a establecer redes de contactos con colegas de otros países. Posteriormente, el funcionario se convirtió en Jefe del Departamento de Desarrollo y Seguimiento de Políticas Anticorrupción y actualmente se desempeña como Comisionado de la CPC.

Medios de comunicación use Los datos del registro revelan las afiliaciones entre funcionarios y empresas. Por ejemplo, los datos del registro contienen: revelado cómo la mayor parte de las ganancias de las minas de metales armenias fueron a parar a intereses extranjeros, particularmente a los oligarcas rusos. Las declaraciones de propiedad real han sido revelado Los propietarios de minas en Armenia, muchas de las cuales presentan datos incompletos o inexactos. Utilizando la información del registro, la ONG EcoLur visita a las comunidades locales afectadas para concienciar sobre cómo las empresas mineras deben pagar las regalías a sus presupuestos locales.

La sociedad civil considera que Armenia aún tiene margen de mejora en la transparencia de la titularidad real, por ejemplo, reduciendo aún más los umbrales, argumentando que los accionistas de las empresas mineras dividen sus acciones en cantidades inferiores al umbral actual del 10 %. Por ejemplo, los accionistas de la empresa involucrada en la polémica mina de Amulsar poseían cada uno menos del 10 % de las acciones, evitando así la divulgación. Al igual que con la divulgación de activos, la escasez de recursos humanos y la débil capacidad para verificar eficazmente las declaraciones de titularidad real siguen siendo un desafío. Actualmente, la verificación de datos se realiza cuando existen informes específicos de infracciones, pero se prevé que una metodología de evaluación basada en riesgos esté finalizada a finales de 2026 como parte del sexto plan de acción.

El futuro de las reformas anticorrupción

El próximo trabajo de Armenia en materia de lucha contra la corrupción tiene como objetivo consolidar las mejoras previamente fragmentadas en una agenda de reformas más integral. Estrategia anticorrupción 2023-2026 Se solicita la elaboración de una Ley ómnibus sobre la prevención de la corrupción que consolide diversas disposiciones legales para el sistema de integridad pública, incluyendo regulaciones sobre conflicto de intereses, restricciones a la aceptación de obsequios, requisitos de incompatibilidad y restricciones posteriores al empleo. Como parte de la Estrategia Anticorrupción, el Ministerio de Justicia presentó un proyecto de enmiendas para regular la transparencia de las actividades de cabildeo. En los últimos años también se han implementado medidas anticorrupción en el poder judicial, aunque quedan fuera del proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP).

Si bien Armenia aún tiene un largo camino por recorrer para combatir la corrupción, ha logrado avances significativos a través de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). El sistema de declaraciones de activos ha experimentado cambios importantes desde el primer plan de acción, lo que ha aumentado la transparencia y la utilidad de dichas declaraciones. El país ha mejorado el marco legal en torno a los obsequios a funcionarios y está en vías de desarrollar un registro de obsequios. Mediante el proceso de la OGP, Armenia se convirtió en miembro de la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI) y se ha posicionado como líder mundial en transparencia sobre la titularidad real. El proceso de la OGP también ha contribuido a fomentar una cultura de diálogo entre el gobierno y la sociedad civil sobre reformas anticorrupción, que en gran medida no existía en Armenia antes de su adhesión a la OGP.

Más recientemente, los reformadores han observado un aumento de la desinformación destinada a desacreditar a los organismos estatales anticorrupción y a las organizaciones de la sociedad civil. La implementación de medidas anticorrupción ha coincidido con importantes acontecimientos geopolíticos en Armenia, como la pandemia de COVID-19 y el conflicto armado con Azerbaiyán, y se ha visto presionada por ellos. Los actores involucrados reconocen que mantener estos logros en la lucha contra la corrupción, obtenidos con tanto esfuerzo, requerirá una firme voluntad política y resistencia frente a los intentos políticos de debilitar las reformas.

Hacer que el gasto público sea transparente y participativo.

A través de sucesivos planes de acción de la OGP, Armenia ha fortalecido la transparencia fiscal, la participación pública en la elaboración de presupuestos y la apertura en la gestión financiera pública. Según la International Budget Partnership (IBP) Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS) de 2025 Armenia obtuvo una puntuación de 63 sobre 100 en transparencia presupuestaria, superando el umbral de 61 puntos necesario para publicar información presupuestaria suficiente que permita una cobertura significativa de los datos fiscales básicos y facilite la comprensión pública y el debate sobre las decisiones presupuestarias del gobierno y la política fiscal.

Esta sección analiza los esfuerzos por mejorar la transparencia fiscal a través del marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), así como la institucionalización del presupuesto participativo a nivel local. También examina el enfoque de los planes de acción recientes para mejorar la transparencia de la información sobre contratación pública mediante el desarrollo previsto de un nuevo sistema centralizado de contratación electrónica.

Mejorar la transparencia fiscal

Armenia publica documentos clave del presupuesto en el sitio web del Ministerio de Finanzas y otros sitios web gubernamentales. En su primer plan de acción (2012–2013), Armenia se comprometió a mejorar la planificación y la presentación de informes presupuestarios. Esto llevó al Ministerio de Finanzas a crear un plataforma interactiva de presupuesto durante el tercer plan de acción (2016–2018) Cuando se desarrolló en 2016, la plataforma interactiva de presupuesto Ofrecido Una presentación innovadora del presupuesto nacional en Armenia permite a los usuarios visualizar la dinámica presupuestaria en tiempo real. Sin embargo, su adopción por parte de los usuarios sigue siendo limitada, lo que pone de manifiesto la necesidad de presentar la información fiscal en formatos más accesibles y fáciles de usar. Las organizaciones de la sociedad civil generalmente prefieren utilizar los informes trimestrales y mensuales publicados por el Ministerio de Finanzas para obtener una visión más actualizada del presupuesto. 

Históricamente, ha habido pocas oportunidades para que el público contribuya al proceso de elaboración del presupuesto en Armenia, más allá de que las agencias gubernamentales publiquen sus propuestas de presupuesto preliminares en sus sitios web para recibir comentarios del público. Durante el Quinto plan de acción (2022-2024) , el Ministerio de Finanzas estableció un página en su sitio web Con enlaces a los anuncios de consulta pública sobre los proyectos de presupuesto. Estos incluían avisos de organismos gubernamentales, la Asamblea Nacional, la fiscalía, el Tribunal Constitucional, el Consejo Supremo de la Judicatura y los 10 gobiernos regionales, así como archivos con propuestas de proyectos de presupuesto y las sugerencias recopiladas por organismo.

La plataforma no ha incrementado significativamente el interés de la sociedad civil y el público en los debates sobre los proyectos de presupuesto, pero los organismos estatales siguen publicando anuncios de consulta presupuestaria en sus sitios web y redes sociales. El Ministerio de Finanzas ha elaborado y difundido una guía para las consultas entre los organismos estatales y planea incorporar herramientas y materiales visuales, incluidos vídeos, para que la ciudadanía comprenda más fácilmente cómo participar en el proceso presupuestario. Los reformadores del gobierno y la sociedad civil consideran que aún se necesitan más oportunidades para participar en las primeras etapas de la elaboración del presupuesto. Sin embargo, se muestran escépticos ante la idea de que las soluciones digitales por sí solas proporcionen resultados tangibles.

Institucionalización del presupuesto participativo

Aunque las autoridades locales están legalmente obligadas a celebrar debates públicos sobre su presupuesto comunitario anual, estos son a menudo se trata como una formalidad Mientras tanto, la participación suele ser escasa debido a los presupuestos limitados y a la baja percepción de los cambios adoptados. Sin embargo, al menos a nivel local, los recientes esfuerzos por introducir el presupuesto participativo han superado con creces las expectativas.

Durante el quinto plan de acción Cuatro comunidades (Abovyan, Armavir, Ashtarak y Jermuk) pusieron en marcha una iniciativa piloto de presupuesto participativo con el apoyo de GIZ y el Ministerio de Administración Territorial e Infraestructura. Asignaron entre 2 y 10 millones de AMD (5,000–25,000 USD) del presupuesto comunitario a proyectos propuestos y votados por los residentes locales. Tras el éxito del programa piloto, el gobierno nacional institucionalizó el presupuesto participativo asignando fondos estatales específicos y estableciendo un marco para su expansión a nivel nacional. adoptó una decisión Asignar 500 millones de AMD (alrededor de 1,250,000 USD) del presupuesto estatal en 2024 a las cuatro comunidades para implementar proyectos de presupuesto participativo. Resultados tangibles, como nuevos parques infantiles, renovaciones de parques y clubes culturales y juveniles. han alentado Los ciudadanos participan en la elaboración de presupuestos en sus comunidades. Según GIZ, el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) y la financiación gubernamental para las comunidades fueron fundamentales para el éxito de la iniciativa. Desde entonces, el gobierno ha ampliado el presupuesto participativo a 52 comunidades, con una asignación de 2 millones de AMD (5,300,000 USD) para 2026. Para participar, las comunidades deben cumplir con los procedimientos y destinar al menos el 20 % de los fondos de su propio presupuesto comunitario.

Los representantes de GIZ consideran que la iniciativa ha tenido un impacto positivo en la confianza pública en Armenia. Cuando los ciudadanos presentan propuestas que no son seleccionadas, se realizan esfuerzos para explicar los motivos. Algunas comunidades también han decidido implementar propuestas ciudadanas adicionales, además de las ganadoras. La participación de jóvenes y mujeres en el presupuesto participativo ha sido particularmente destacable. El concepto de presupuesto participativo también se ha generalizado y aceptado entre los funcionarios comunitarios y los residentes locales, quienes ahora comprenden mejor los procesos presupuestarios locales.

La asignación continua de fondos del presupuesto estatal para la presupuestación participativa en las comunidades será fundamental para la sostenibilidad a largo plazo y el impacto de la reforma. sexto plan de acción (2025–2027) Continúa institucionalizando el presupuesto participativo a nivel local, al tiempo que pone en marcha grupos piloto de seguimiento del presupuesto participativo, una plataforma de evaluación de servicios comunitarios y la creación conjunta de servicios comunitarios.

Transparencia en la contratación pública: una nueva frontera

Armenia cuenta con varias plataformas de contratación pública, entre ellas la Sistema de contratación electrónica (ARMEPS) ; Plan de Adquisiciones y Gestión de Contratos (PPCM) , una te para que los vendedores participen en subastas electrónicas; y adquisiciones.am , que sirve como boletín de adquisiciones. 

La contratación pública en Armenia no fue un foco principal de los primeros planes de acción de la OGP y se consideraba algo difícil de cambiar o hacer más transparente. Sin embargo, en los últimos años se ha prestado más atención a la contratación pública. Un compromiso en el quinto (2022–2024) y sexto (2025–2027) El plan de acción busca desarrollar un nuevo sistema de contratación electrónica que publique información en formato de datos abiertos y se vincule con otras bases de datos gubernamentales, como el registro de beneficiarios finales y el sistema de declaración de activos, así como con bancos, el tesoro público y el servicio tributario. Al combinar datos abiertos de contratación, interoperabilidad con bases de datos gubernamentales clave y herramientas digitales de análisis de riesgos, la reforma pretende aumentar la transparencia, fortalecer la integridad, prevenir conflictos de intereses, detectar riesgos de corrupción y optimizar el uso de los fondos públicos.

Los reformadores reconocen que el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) ha contribuido a incorporar la transparencia en la contratación pública al debate público en Armenia. El marco multiactor de la OGP ha facilitado la participación del sector privado, las empresas de TI y las organizaciones de la sociedad civil (OSC), lo que los reformadores consideran un logro en sí mismo, ya que ayuda a desarrollar soluciones conjuntas. Un representante del gobierno señaló que los debates en torno al compromiso han propiciado un cambio en la percepción pública sobre el tema, pasando de ver la transparencia como un objetivo egoísta a considerarla una forma de garantizar una mejor relación calidad-precio en la contratación pública. Ahora existe una mayor disposición por parte del gobierno y la sociedad civil a colaborar en este tema con el objetivo común de mejorar la transparencia. Mediante la coordinación de la Oficina del Primer Ministro, el proceso de la OGP ha proporcionado una plataforma estructurada para la cooperación entre el Ministerio de Finanzas, la sociedad civil, el sector privado y los socios internacionales en materia de reforma de la contratación pública. Además de mejorar la transparencia, el Ministerio de Finanzas ha promovido la rendición de cuentas pública al permitir que las organizaciones de la sociedad civil participen en el seguimiento de la ejecución de los contratos públicos y se comuniquen directamente con las autoridades contratantes durante la fase posterior a la adjudicación.

El Ministerio de Finanzas está trabajando a través de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) para definir principios de transparencia en las adquisiciones. Los funcionarios gubernamentales reconocen que la Unidad de Apoyo de la OGP los puso en contacto con la Alianza para la Contratación Abierta (OCP) en la Cumbre Mundial de 2023 en Tallin, Estonia, para obtener apoyo en la adopción del Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS). El ministerio también pudo dialogar con sus homólogos y representantes de la sociedad civil de otros países e identificar maneras de involucrar a la sociedad civil de forma más constructiva y constante.

Sigue siendo necesario un diálogo continuo entre la sociedad civil y el gobierno en torno a la transparencia en la contratación pública. Las organizaciones de la sociedad civil armenias muestran un creciente interés en la transparencia fiscal, lo que, según el ministerio, propiciará una mayor colaboración. Sin embargo, el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) ya ha facilitado al Ministerio de Finanzas la interacción con la sociedad civil de forma estructurada, anticipando mejores resultados. En el futuro, el ministerio considera que los debates se centrarán, con el tiempo, en la integración de la inteligencia artificial en la contratación pública, en lugar de la contratación abierta y la contratación electrónica. 

En conjunto, estas reformas reflejan la transición gradual de Armenia, que pasa de mejorar la transparencia en la gestión financiera pública a crear oportunidades más significativas para la participación ciudadana a lo largo de todo el ciclo presupuestario. Mediante la presupuestación participativa, las consultas públicas, la información presupuestaria accesible y el diálogo sobre las reformas en materia de contratación pública, los ciudadanos y la sociedad civil participan cada vez más no solo en el seguimiento del gasto público, sino también en la toma de decisiones sobre el uso de los recursos públicos.

Mejorar las oportunidades de participación pública y el acceso a la información.

La legislación armenia ofrece un amplio abanico de oportunidades de participación. Sin embargo, estos mecanismos no siempre han sido eficaces. Los procesos y resultados no siempre son transparentes, y algunas decisiones legislativas se toman con precipitación, sin la debida consulta pública. Además, si bien Armenia cuenta con legislación sobre acceso a la información desde 2003, las organizaciones de la sociedad civil y los periodistas han denunciado con frecuencia casos de incumplimiento en la entrega de información dentro del plazo requerido, respuestas incompletas o evasivas, y rechazos injustificados. En los últimos años, Armenia ha realizado importantes esfuerzos para fortalecer el marco institucional de una gobernanza participativa y abierta, si bien reconoce que aún se necesitan mejoras en la implementación y la participación ciudadana.

Esta sección se centra en cómo Armenia ha utilizado el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) para fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones (en particular, la plataforma de borradores electrónicos) y su impacto en la interacción del gobierno con los ciudadanos. Asimismo, analiza los esfuerzos por mejorar el acceso a la información y fortalecer el ecosistema digital del país. 

Borrador electrónico y participación digital

El Ministerio de Justicia creó la plataforma de consulta pública de borradores electrónicos en 2017 a través de una compromiso en su segundo plan de acción (2014–2016) El gobierno y las partes interesadas de la sociedad civil consideran que e-draft.am es uno de los logros más importantes y duraderos del proceso de la OGP de Armenia. Hasta 2017, cada agencia gubernamental organizaba consultas a su manera, sin una plataforma unificada. A la sociedad civil le resultaba difícil hacer un seguimiento de los resultados de las consultas. Ahora, las agencias gubernamentales publican proyectos de actos legales en borrador electrónico.am Durante un período mínimo de dos semanas para la revisión pública, se recopilan las opiniones resumidas en una tabla junto con las respuestas a las sugerencias. El gobierno considera cada vez más el borrador electrónico como un elemento de un marco de gobernanza participativa más amplio. Las consultas digitales se complementan cada vez más con debates públicos, reuniones con las partes interesadas, consejos públicos y otros mecanismos participativos, especialmente para documentos estratégicos y de políticas.

La sociedad civil y los actores gubernamentales reconocen que la plataforma ha contribuido a agilizar y estandarizar el proceso de consulta pública. Algunos de los primeros borradores publicados en 2017 fueron controvertidos, lo que aumentó el tráfico a la plataforma y ayudó a popularizarla entre la sociedad civil y los ciudadanos. Por ejemplo, la Proyecto de ley sobre la prevención de la violencia doméstica recibido 107,325 visualizaciones y 95 comentarios , lo cual no tenía precedentes para la plataforma en ese momento. El gobierno ha retirado en ocasiones borradores tras recibir una oleada de opiniones negativas y crítica generalizada en e-draft.am.

Ministerio de Justicia actualizado algunas características en octubre de 2025, pero las partes interesadas de la sociedad civil han identificado más mejoras que se pueden realizar para mejorar las características estadísticas y de cara al usuario de la plataforma, así como la interoperabilidad, como una función para comparar un borrador con el acto jurídico adoptado. En el marco del sexto plan de acción, la Oficina del Primer Ministro es fabricación Se han introducido mejoras adicionales en el borrador electrónico, entre ellas, permitir que las organizaciones de la sociedad civil se registren en la plataforma.

La retroalimentación del gobierno sobre el borrador electrónico sigue siendo inconsistente, ya que muchos funcionarios ignoran los comentarios o brindan una retroalimentación mínima, como "no aceptado" y "tomado en consideración". Un problema importante que se ha repetido destacó Según las organizaciones de la sociedad civil (OSC), e-draft.am a veces reemplaza consultas significativas. Permite al gobierno afirmar que el borrador pasó la consulta pública, incluso si los comentarios son rechazados o no se recibe ninguno. Las OSC creen que e-draft.am sería más eficaz si se complementara con otros canales y métodos de consulta. Argumentan que más instituciones gubernamentales deberían comenzar las consultas antes en la elaboración de leyes, antes de publicar un borrador final en la plataforma. El gobierno ha tomado recientemente medidas para mejorar la participación pública en las etapas iniciales del desarrollo de políticas, incluyendo actualización de las regulaciones sobre consejos públicos y procesos de planificación estratégica.

Si bien el borrador electrónico se considera uno de los logros más importantes del proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) de Armenia y es utilizado activamente por las organizaciones de la sociedad civil (OSC), su uso por parte de la ciudadanía sigue siendo relativamente bajo. Los interesados ​​atribuyen esto a la falta de conocimiento y de experiencia entre los ciudadanos, ya que puede resultar difícil comprender los borradores de leyes y proporcionar comentarios bien fundamentados. Cabe señalar que, en ocasiones, las OSC colaboran con abogados para ello.

Otras plataformas digitales desarrolladas a través del marco de la OGP han tenido menos éxito. compromiso en el cuarto plan de acción (2018-2020) condujo al lanzamiento de un plataforma de peticiones electrónicas en septiembre de 2020. Sin embargo, cinco años después, los ciudadanos siguen prefiriendo recoger firmas a mano y presentar documentos físicos al gobierno. Un caso notable fue un petición ciudadana En septiembre de 2024 se adoptó la Ley sobre el inicio del proceso de adhesión de Armenia a la Unión Europea en marzo de 2025. Los ciudadanos desconocen en gran medida la plataforma, mientras que las organizaciones de la sociedad civil prefieren utilizar otros canales para su defensa. La Oficina del Primer Ministro está dialogando con el Ministerio de Justicia sobre cómo mejorar la plataforma de peticiones electrónicas. Los reformadores creen que es necesaria una campaña de sensibilización pública más amplia sobre las peticiones electrónicas, que sería más eficaz con la participación de la sociedad civil. Destacan cómo el borrador electrónico y azdarar.am , el sitio web oficial para la publicación de avisos públicos, se promocionaron a través de varios canales, lo que no ocurrió con las peticiones electrónicas. 

A pesar de algunos éxitos en la mejora de la participación, la OCDE (aqui) que el sector público armenio todavía carece de una comprensión y cultura generalizadas de participación. Además, Informe de medición de desbordamientos de alcantarillado combinado de 2025 para Armenia Se observa que la participación en la práctica sigue siendo inconsistente, irregular y carece de un impacto significativo. Las oportunidades de participación varían ampliamente entre instituciones y comunidades, y los grandes debates presenciales son iniciados principalmente por organizaciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales. Los reformadores del gobierno y la sociedad civil confían en que el Departamento de Gobernanza Participativa y Abierta apoyará un enfoque gubernamental más unificado de la participación en el futuro, mediante la capacitación, el seguimiento y el fortalecimiento de capacidades de los funcionarios públicos. En el sexto plan de acción, el departamento está desarrollando directrices metodológicas para los procesos participativos, creando bases de datos de actores de la sociedad civil para la participación en consultas, mejorando las herramientas de participación digital como e-draft.am y fortaleciendo las capacidades institucionales de los funcionarios públicos a nivel nacional y local. El gobierno ha señalado que los consejos públicos de Armenia, establecidos en todos los ministerios, se han convertido en un importante mecanismo institucional para la participación temprana de los actores y el diálogo sobre los proyectos de políticas. El Departamento de Gobernanza Participativa y Abierta apoya el desarrollo, el seguimiento y la mejora de estos mecanismos, contribuyendo a fortalecer una participación pública más estructurada y significativa en todo el gobierno.

En general, las recientes reformas de Armenia demuestran una transición gradual desde las consultas públicas puntuales hacia un modelo más institucionalizado de gobernanza participativa, respaldado por instituciones especializadas, herramientas digitales y la cooperación con la sociedad civil.

Equilibrar el acceso a la información, la ciberseguridad y la desinformación.

La Ley de Libertad de Información de Armenia de 2003 es una pieza relativamente sólida y que funciona bien dentro de su arquitectura de gobierno abierto. 2015 reglamento Introdujo solicitudes electrónicas de información y definió las responsabilidades de los funcionarios en materia de solicitudes de libertad de información. El Ministerio de Justicia lanzó solicitud electrónica En 2018, fuera del marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), se permitió a los usuarios enviar y realizar un seguimiento de sus solicitudes de información en línea. 

Sin embargo, hay margen para nuevas reformas. Informe de medición de CSO de 2025 Se ha destacado que las respuestas a las solicitudes de información suelen ser tardías, incompletas o carecen de detalles, mientras que la divulgación proactiva de información por parte de los organismos estatales a menudo no cumple con los requisitos legales. Los planes de acción recientes se han centrado en actualizar el marco legal en torno al acceso a la información y el manejo gubernamental de datos. Compromisos en el fifth y sixth Los planes de acción han buscado fortalecer e implementar la gestión y seguridad de datos, incluyendo la creación de un Organismo Regulador de Sistemas de Información y disposiciones para que los organismos gubernamentales estatales y locales actualicen sus sitios web y conjuntos de datos en cumplimiento con los nuevos requisitos. Además, Armenia es miembro fundador de la Coalición de Divulgación Proactiva de OGP, fundada en 2025.

Inicialmente, el gobierno tenía previsto actualizar el marco de gestión de datos mediante la modificación de la Ley de Libertad de Información de 2003. Sin embargo, las críticas de las organizaciones de la sociedad civil impulsaron la elaboración de una Ley de Información Pública independiente en 2024 para regular el manejo de la información, que la sociedad civil considera fundamental para garantizar el acceso a la información. Se espera que la Ley de Información Pública introduzca un cambio significativo en la transparencia de la información estatal, ya que toda la información no clasificada se publicará de forma proactiva en formato de datos abiertos. Aun así, la sociedad civil ha expresado su preocupación por la escasez de recursos técnicos y humanos de las agencias estatales para gestionar los mayores requisitos de divulgación, dado que muchas disposiciones de la ley de 2003 todavía no se han implementado por completo. 

La sociedad civil ha utilizado el proceso de la OGP para apoyar al gobierno en la mejora del acceso a la información. first y second planes de acción, el Centro de Libertad de Información de Armenia (FOICA) impartió capacitación a funcionarios públicos sobre el acceso a la información. Más recientemente, durante el quinto plan de acción FOICA desarrolló un kit de herramientas de autoevaluación para organismos gubernamentales, con el apoyo del programa EU4Integrity, incluyendo una plantilla para publicar estadísticas sobre libertad de información. Ayudaron a tres agencias gubernamentales a poner a prueba la plantilla de autoevaluación, con el objetivo de aplicar la metodología y el conjunto de herramientas en todo el gobierno, o al menos adoptar una plantilla estadística unificada. En 2025, el gobierno recomendado Todos los organismos gubernamentales aplican la plantilla. 

Algunos actores de la sociedad civil consideran que el acceso a la información ha quedado relegado a un segundo plano frente a la desinformación en la agenda gubernamental. Sin embargo, reconocen el mérito de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) por contribuir a que este tema siga siendo una prioridad, demostrando que continúa siendo un pilar fundamental de la democracia. Según la Oficina Federal de Inteligencia y Seguridad (FOICA), la capacitación impartida en el marco de los dos primeros planes de acción ha tenido un impacto duradero. Al inicio de la capacitación, existía escaso conocimiento sobre los principios del acceso a la información, pero ahora la mayoría de los funcionarios, al menos, los conocen.

Logros, desafíos y el camino a seguir

La experiencia de Armenia demuestra que la reforma del gobierno abierto es una transformación institucional a largo plazo que requiere un compromiso político sostenido, la cooperación con la sociedad civil y un aprendizaje continuo.

Desde su incorporación al OGP, Armenia ha logrado avances notables en la promoción de la transparencia en las declaraciones de activos y la titularidad real, haciendo que el gasto público sea más transparente y participativo, especialmente a nivel local, y estandarizando las consultas en línea sobre los proyectos de ley. El gobierno abierto se ha extendido al ámbito local, con la participación de cinco comunidades armenias en OGP Local. Además, la creación de un Departamento de Gobernanza Participativa y Abierta constituye un paso fundamental para garantizar la sostenibilidad de la agenda de gobierno abierto en el futuro y para institucionalizar la gobernanza participativa en todas las instituciones gubernamentales. 

El apoyo político de alto nivel a la OGP y el liderazgo proactivo de la Oficina del Primer Ministro han contribuido al avance de las reformas de gobierno abierto. La sociedad civil se mantiene activa, apoyando al gobierno en el desarrollo e implementación de sus compromisos. El apoyo financiero de socios internacionales ha sido fundamental para el éxito de las reformas, especialmente en la financiación de proyectos que abordan las deficiencias de conocimiento y capacidad dentro del gobierno. El gobierno armenio ha mantenido varias reformas clave tras la finalización de la asistencia externa, en particular el presupuesto participativo a nivel local. Sin embargo, la implementación de las reformas no siempre ha sido fácil. Armenia ha tenido que afrontar importantes desafíos geopolíticos en una región turbulenta, superar las limitaciones de capacidad derivadas de la COVID-19 y sortear los riesgos de sostenibilidad a medida que cambian las prioridades de los donantes.

El sexto plan de acción (2025-2027) se basa en las reformas del ciclo anterior. Incluye compromisos para desarrollar e implementar legislación secundaria sobre leyes cruciales en materia de ciberseguridad, información pública y sistemas de información. Asimismo, busca desarrollar un nuevo sistema de contratación electrónica vinculado con datos sobre beneficiarios finales, institucionalizar aún más el presupuesto participativo a nivel local, digitalizar el registro de donaciones y automatizar el análisis de datos en las bases de datos de la CPC. 

De cara al futuro, el proceso de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP) de Armenia seguirá estando condicionado por los acontecimientos externos. Recientemente, Armenia ha buscado diversificar sus alianzas en materia de seguridad y economía. En marzo de 2025, la Asamblea Nacional de Armenia... legislación aprobada autorizando los esfuerzos para la adhesión a la UE. Una alineación más estrecha con la UE podría tener implicaciones positivas en las reformas de gobierno abierto. Por ejemplo, en noviembre de 2025, Armenia recibido El Plan de Acción para la Liberalización de Visados ​​(VLAP) de la UE describe los pasos que el país debe seguir para poder viajar sin visado al Espacio Schengen, incluyendo la alineación con las normas de protección de datos basadas en el Reglamento General de Protección de Datos (RGPD) de la UE. Mantener el impulso en torno al OGP en Armenia contribuirá a garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las reformas de gobierno abierto. Como miembro actual del Comité Directivo del OGP, Armenia también puede inspirar a la comunidad internacional demostrando cómo el gobierno abierto sigue siendo una poderosa fuerza para el cambio positivo.

Apéndice

Sobre este informe

Como Open Government Partnership implementa su Estrategia 2023 – 2028 Los cambios en los enfoques, las formas de trabajar y el aprendizaje son fundamentales para alcanzar los objetivos estratégicos de la organización. El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) sigue contribuyendo a ello mediante su papel vital en la producción y difusión de investigaciones basadas en evidencia.

El alcance de los informes del IRM se ha centrado en las actividades durante el ciclo de un plan de acción. Esta investigación ha generado datos útiles y proporcionado información valiosa a la Alianza y a la comunidad de gobierno abierto. Sin embargo, dado que el análisis se limita en gran medida a los acontecimientos dentro del ciclo de un plan de acción, los informes del IRM tienen menos capacidad para responder algunas de las preguntas a largo plazo de las que la OGP desea aprender, como parte de esta nueva estrategia.

En 2026, el IRM se comprometió a elaborar un informe que reflexionara sobre los 15 años de participación de Armenia en la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP). Este informe, titulado "Trayectoria del Gobierno Abierto", explora la evolución y los logros de Armenia en materia de gobierno abierto a través de planes de acción, el gobierno y la sociedad civil, con el fin de extraer lecciones aprendidas del trabajo de los reformadores, la Unidad de Apoyo a la OGP y sus socios.

Metodología

Este informe fue redactado por Matthew Tramonti, con entrevistas e investigación realizadas por Tatevik Margaryan.

Fue revisado por Renzo Falla, Munyema Hasan, Tinatin Ninua, Ling Panyasevanamit, Andreas Pavlou y Peter Varga. También fue revisado por actores clave del gobierno y la sociedad civil de Armenia. Agradecemos profundamente a todos aquellos que contribuyeron al informe.

Para elaborar este informe, el IRM entrevistó a 21 personas del gobierno y la sociedad civil de Armenia y recibió sus comentarios por escrito. Entre ellas se encontraban:

• Lilya Afrikyan, Coordinadora de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), Jefa del Departamento de Asuntos Participativos y de Gobernanza Abierta, Oficina del Primer Ministro.
• Naira Arakelyan, Directora del Centro de Desarrollo Armavir
• Avag Avanesyan, Viceministro de Finanzas
• Sona Ayvazyan, Directora Ejecutiva del Centro Anticorrupción de Transparencia Internacional (TIAC)
• Levon Barseghyan, Presidente del Club de Periodistas Asparez
• Shushan Doydoyan, fundadora y presidenta del Centro para la Libertad de Información de Armenia (FOICA).
• Haykaz Fanyan, Director del Centro Armenio de Estudios Socioeconómicos (ACSES)
• Ruzanna Gabrielyan, Jefa del Departamento de Coordinación del Proceso Presupuestario del Ministerio de Finanzas
• Ashot Giloyan, Jefe del Departamento de Políticas de Autogobierno Local del Ministerio de Administración Territorial e Infraestructura
• Arpine Hakobyan, presidenta de la ONG Centro para el Desarrollo de la Sociedad Civil
• Meri Harutyunyan, Subdirectora de la Unidad de Implementación de Proyectos de Desarrollo Urbano de Ereván
• Varuzhan Hoktanyan, del Centro Anticorrupción de Transparencia Internacional (TIAC) ​​y experto en lucha contra la corrupción.
• Yeprem Karapetyan, miembro de la Comisión de Prevención de la Corrupción, exjefe del Departamento de Desarrollo y Seguimiento de Políticas Anticorrupción del Ministerio de Justicia. 
• Suren Krmoyan, presidente, ONG Digital Armenia
• Jérôme Leyraud, Director Nacional, Hasmik Tigranyan, Responsable Superior de Finanzas Políticas y Asuntos Jurídicos, Fundación Internacional para los Sistemas Electorales (IFES) Armenia
• Marina Mkhitaryan, cofundadora y directora del Laboratorio de Innovación Social Kolba en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Armenia (2014-2019), directora del Programa de la Alianza Oriental de la OGP (2020-2022), directora ejecutiva de AGBU (2022-2025), directora de Alianzas Estratégicas e Impacto en Armenia Tree Project (desde 2025).
• Gayane Nalbandyan, Lusine Avalyan, Asesoras, Buena Gobernanza para el Desarrollo Local del Cáucaso Sur, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
• Syuzanna Soghomonyan y Mariam Zadoyan, expertas de la Asociación de Abogados Armenios.
• Tigran Tsaturyan, Jefe del Departamento de Análisis de Declaraciones de la Comisión de Prevención de la Corrupción de Armenia

También se utilizaron productos e informes anteriores del IRM que abarcan los seis planes de acción de Armenia, así como información obtenida mediante investigación documental.

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Armenia’s Open Government Journey (English)

Armenia’s Open Government Journey (Armenian)

Descargo de responsabilidad: Esta publicación ha sido realizada con el apoyo financiero de la Unión Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva del Mecanismo de Informes Independientes (IRM) y no refleja necesariamente los puntos de vista de la Unión Europea.