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Acciones para combatir la corrupción

En apoyo a Renovación Abierta, los Copresidentes de OGP, la República de Corea y Maria Baron del Directorio Legislativo, han lanzado un llamado a la acción global para todos los miembros de OGP en 2021 para usar sus planes de acción nuevos y existentes para hacer compromisos ambiciosos que aborden los desafíos centrales . Esto incluye la lucha contra la corrupción, el espacio y la participación cívicos y la gobernanza digital donde pueden compartir sus conocimientos y experiencia. Lea su carta a la comunidad aquí.

Corrupción se define como el abuso del poder encomendado para beneficio privado. Sigue siendo uno de los mayores problemas sistémicos que enfrentan los países de todo el mundo. Transparencia Internacional 2020 Indice de Percepción de la corrupción (CPI) reveló una tendencia preocupante de que "la mayoría de los países lograron poco o ningún progreso en la lucha contra la corrupción en casi una década".

2020 trajo desafíos relacionados con la corrupción sin precedentes debido a la pandemia de COVID-19. Por poco $ 11.7 billones fue gastado por gobiernos de todo el mundo para abordar una serie de problemas resultantes de la pandemia. Sin embargo, cuestiones como irregularidades contractuales, paquetes de ayuda del gobierno que faltan y suministros médicos, soborno, lavado de dinero, fraude, malversacióny conflictos de interés fueron exacerbados durante la pandemia como la corrupción a menudo prospera durante situaciones de emergencia.

La corrupción continúa socavar las instituciones democráticas Mundial. Sin compromisos sólidos centrados en la integridad política, lograr los objetivos de toda la asociación de OGP de eLa recuperación económica, abordar las desigualdades sistémicas, salvaguardar las amenazas a la democracia y tener una democracia más centrada en los ciudadanos será aún más difícil. Estas prácticas corruptas e interconectadas, experimentadas por países de ingresos altos y bajos por igual, han reducido en última instancia la calidad de los servicios públicos, han desviado la ayuda de los más necesitados, han profundizado la desigualdad y han erosionado la confianza entre los ciudadanos y el estado.

Como comunidad, los miembros de OGP han avanzado en una serie de reformas anticorrupción. Los planes de acción de OGP de propiedad nacional han experimentado un aumento en áreas críticas como contratación abierta y contratación pública, titularidad, integridad políticay industrias extractivas. Históricamente, los compromisos de OGP se han centrado más en la prevención de la corrupción que en las investigaciones y sanciones; sin embargo, muchas de las políticas de transparencia y rendición de cuentas han proporcionado valor directo a la aplicación de la ley, el periodismo de investigación y la movilización pública en torno a las transiciones políticas. 

En marzo de 2021, de los 722 compromisos anticorrupción implementados por 91 miembros en los últimos diez años, el 57 por ciento se consideró "ambicioso" y el 21 por ciento mostró resultados sólidos en la apertura del gobierno, según la evaluación del Mecanismo de Informes Independientes de OGP (IRM ).

Como copresidentes de OGP de 2021, el gobierno de la República de Corea y Maria Baron, Directora Ejecutiva de Directorio Legislativo, lanzar su llamado a la acción, se podría lograr aún más éxito en la lucha contra la corrupción. El proceso de cocreación de OGP garantiza que los planes de acción reflejen la representación adecuada del gobierno, el parlamento, la sociedad civil, las instituciones estatales independientes y el sector privado necesarios para identificar, diagnosticar y diseñar soluciones efectivas. 

Los datos sobre el progreso del plan de acción demuestran el valor de utilizar OGP para catalizar y coordinar el progreso entre los departamentos gubernamentales, así como para el intercambio internacional de ideas y aprendizajes. Los planes de acción de OGP sirven como un mecanismo importante para la rendición de cuentas de la implementación de los compromisos asumidos en el escenario global. Por ejemplo, después de la Cumbre Anticorrupción de Londres de 2016, al menos 20 países de OGP incluyeron sus compromisos dentro de los planes de acción de OGP. Análisis reciente por Transparencia Internacional sobre su progreso sugiere que incluir compromisos puede fortalecer la implementación. En 2003, las Naciones Unidas adoptaron la Convención de la ONU contra la corrupción, que sigue contribuyendo a dar forma a los planes de acción de varios países. Los planes de acción de OGP se beneficiarán de varios foros globales centrados en la lucha contra la corrupción en 2021: Cumbre G7 y Conferencia UNGASS en junio, Foro del G20 en octubre, el Cumbre global de OGP en diciembre, la propuesta Cumbre por la Democracia que será acogida por Estados Unidos.

A continuación se muestran varias opciones de políticas anticorrupción, junto con ejemplos ilustrativos de compromisos existentes de OGP. Esta no pretende ser una lista acumulativa, sino más bien una guía que se basa en los recursos recientes de OGP sobre el tema, incluido el Guía de gobierno abierto (edición Open Response + Open Recovery),la Informe global de OGPy resúmenes temáticos que se han desarrollado en colaboración con los socios de OGP que trabajan en estos temas. Estas acciones de política pueden ser implementado tanto a nivel de gobierno nacional como local, según el mandato y el contexto del país.


Dinero en la política

Dinero en política cubre una amplia gama de cuestiones interrelacionadas que dañan las estructuras de gobernanza y debilitan el estado de derecho.

  • Divulgación de activos o la declaración de patrimonio requiere que los funcionarios públicos revelen información sobre su patrimonio personal e intereses comerciales. 
    • Macedonia del Norte dSe definió el alcance de las personas elegidas y designadas que están obligadas a presentar declaraciones de bienes e intereses..
    • La república de corea fortaleció sus políticas de divulgación de activos para servidores públicos. Las restricciones al empleo post-público también se supervisan estrictamente para promover aún más la cultura de la integridad del servicio civil.
    • Se pueden ver recomendaciones adicionales en Transparency International, publicación sobre declaraciones de activos e intereses para los planes de acción de OGP y su compilación de normas y directrices internacionales y regionales para la divulgación de activos. 
  • Conflictos de interés: Los funcionarios públicos pueden encontrarse en una posición en la que pueden utilizar su cargo y los poderes que conlleva para beneficio personal. 
    • Panamá mejoró su ley sobre el Código Uniforme de Ética para los servidores públicos al especificar comportamientos o acciones que serán calificadas como conflictos de interés.
  • cabildeo: Si bien el cabildeo es una práctica aceptable en cualquier sociedad democrática, se deben poner salvaguardas para evitar que los grupos poderosos promuevan sus intereses a expensas del bien público.  
    • Madrid y Irlanda  estableció registros públicos obligatorios de reuniones entre cabilderos y funcionarios públicos que aumentaron el acceso de los ciudadanos a la información y mejoraron la rendición de cuentas en el proceso de formulación de políticas.
    • Chile adoptó medidas para democratizar efectivamente su Ley de Cabildeo mediante cambiando las reglas del juego y garantizar que las actividades y la financiación de los grupos de presión sean totalmente transparentes.
  • Financiamiento político: La ausencia de transparencia en la financiación de campañas y partidos políticos ha erosionó la integridad política y contribuyó a la desilusión de los ciudadanos con el gobierno. 
    • Croacia comprometido a publicar públicamente informes relacionados con el financiamiento de actividades políticas y campañas electorales, y mejorar el marco legal e institucional para el financiamiento de campañas.
    • Georgia y Ucrania han establecido sistemas de seguimiento de la declaración de activos por parte de los funcionarios públicos
    • Algunas recomendaciones clave también se pueden encontrar en las notas de orientación de Transparency International y Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral sobre financiamiento político para los planes de acción de OGP. 

Contratación abierta y transparencia de la contratación pública

El Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) estima que la corrupción y el fraude pueden representar entre el 10 y el 25 por ciento del valor de un contrato. Esto significa que es posible que los servicios esenciales no se brinden a quienes más los necesitan. Los contratos gubernamentales se pueden utilizar para ocultar flujos de dinero ilícitos y con un promedio global estimado de $ 13 billones al año, tener un registro de beneficiarios reales para los proveedores gubernamentales puede facilitar la detección de la corrupción. A marzo de 2021, se presentaron un total de 219 compromisos de 75 miembros de OGP sobre contratación abierta y contratación pública. Aproximadamente el 33 por ciento de estos lograron buenos resultados.


Transparencia de propiedad beneficiaria

Varios de altos ingresos países con sus altos niveles de secreto financiero durante mucho tiempo se han considerado paraísos fiscales, lo que les cuesta a las economías en desarrollo y emergentes aproximadamente $ 1 billones anualmente en pérdida de capital e ingresos debido a flujos financieros ilícitos. Para abordar esto, el Reino Unido anunció un registro público durante la Cumbre Global de OGP 2013, que ha crecido a 31 miembros y resultó en 46 compromisos de beneficiarios reales, el 68 por ciento de los cuales se consideraron "ambiciosos", lo que indica la naturaleza transformadora de esta reforma. Varios países de OGP también han establecido registros en el sector extractivo de conformidad con los estándares de la EITI y se han basado en planes de acción futuros para crear registros centrales públicos. OGP Informe global sobre beneficiarios reales examinó en profundidad los compromisos actuales y ofreció recomendaciones detalladas.

  • NigeriaEl compromiso de establecer un registro de beneficiarios reales se refleja en dos planes de acción para la OGP; la primeras se implementó de 2017 a 2019, y el segundo de 2019 a 2021. Un hito importante en este viaje fue la aprobación de la Ley de Empresas y Asuntos Aliados (CAMA) en 2020, que proporcionó una base legislativa para el registro de beneficiarios reales de Nigeria.
  • Noruega comprometidos con un registro de beneficiarios finales para mostrar quién tiene intereses de control en los países noruegos, así como para cumplir con sus obligaciones internacionales a través del Grupo de Acción Financiera Internacional (FTAF)
  • El RU se convirtió en el primer país de OGP en establecer un registro de beneficiarios reales luego de su compromiso de OGP en 2013, anunciado por el entonces Primer Ministro del Reino Unido en la Cumbre Global de OGP. También pudieron establecer nuevos estándares en la publicación de datos lo que permitió su reutilización por organizaciones y periodistas sin restricciones.
  • También se han establecido comunidades de práctica para apoyar la promoción relacionada con los beneficiarios reales. En 2019, OGP y Open Ownership convocaron conjuntamente la Grupo de Liderazgo de Propiedad Beneficiosa impulsar el cambio de política global hacia datos de beneficiarios reales libres y abiertos. Como complemento a esto, se encuentran las redes regionales más pequeñas para el aprendizaje y el intercambio, como la OGP. Comunidad de práctica para beneficiarios reales en Latinoamérica.

Industrias extractivas

Los altos ingresos y las ganancias del petróleo, el gas y la minería hacen que las industrias extractivas sean vulnerables a la corrupción. El Informe de la OCDE sobre sobornos en el extranjero etiquetó al sector extractivo como uno de los más incidentes de soborno para asegurar contratos. A nivel global, OGP amplió la efectividad de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) al agregar visibilidad a los compromisos de la EITI que se hicieron eco en Planes de acción de OGP. Hasta la fecha, 51 miembros de OGP han hecho 145 compromisos en industrias extractivas, el 70 por ciento de los cuales se consideran “ambiciosos” y el 33 por ciento ha logrado resultados sólidos. OGP publicó el artículo de investigación, Buscando sinergia: OGP y EITI, que ofrece recomendaciones sobre cómo aprovechar ambas iniciativas para realizar reformas significativas en la gobernanza de las industrias extractivas. 

  • Canadá establecieron normas de presentación de informes que requieren que las entidades extractivas informen sobre los pagos realizados a los gobiernos. Estos informes tienen como objetivo aumentar la conciencia ciudadana sobre cómo se gastan los ingresos.
  • Ghana y Armenia fortaleció sus compromisos con la EITI al incluir la contratación abierta y el beneficiario final en la gestión del sector extractivo.  
  • El Filipinas incluyó compromisos de la EITI en tres planes de acción de 2013 a 2022 que tenían como objetivo aumentar la transparencia a través de la divulgación sistemática de información. Para 2017, se convirtió en el primer país que obtuvieron un progreso satisfactorio de acuerdo con los estándares del EITI.

Protección de los denunciantes

La denuncia de irregularidades es una de las herramientas más eficaces para exponer y combatir la corrupción. Sin embargo, los denunciantes a menudo corren riesgo debido a posibles represalias. OGP desarrollado Una guía para el gobierno abierto y el coronavirus e incluyó un módulo sobre protección de denunciantes. 

  • Australia mejores protecciones a los denunciantes de irregularidades para las personas que divulgan información sobre mala conducta fiscal. La protección de los denunciantes se estableció en el sector empresarial con consultas sobre opciones para fortalecer y alinear estas protecciones con las del sector público.
  • LetoniaLa Ley de protección de denunciantes de irregularidades de 2018 promueve mecanismos efectivos de protección de denuncia de irregularidades y denunciantes al: aumentar la conciencia; promover oportunidades para plantear el problema a las autoridades; y promover mecanismos eficientes y únicos de denuncia de irregularidades. La iniciativa ha sido reconocido como parte de la red piloto de líderes de OGP.

Recuperación de activos

Recuperación de activos permite a los gobiernos recuperar fondos que se han obtenido ilegalmente. Una vez devueltos, estos fondos se pueden utilizar para financiar proyectos de desarrollo en beneficio del público. 

  • Nigeria promulgó legislación que ayudaría a la recuperación de activos y garantizaría una gestión adecuada y transparente de activos y ganancias.

Áreas transversales

  • Derecho de información es fundamental para las iniciativas de transparencia y rendición de cuentas. Permite a los ciudadanos y la sociedad civil acceder y utilizar la información para monitorear y hacer que los gobiernos rindan cuentas. Cuando se utiliza como herramienta anticorrupción, tener un acceso justo a los datos y la información dificulta el ocultamiento de actividades ilegales.
  • Apertura fiscal. La apertura en todo el ciclo presupuestario y fiscal permite a los ciudadanos responsabilizar a su gobierno y reducir el desperdicio. Con el tiempo, esto puede garantizar que el gasto público refleje los intereses y necesidades de la gente. 
    • Georgia estableció un Monitor de presupuesto portal a través de la Oficina de Auditoría del Estado con el objetivo de mejorar la transparencia y la rendición de cuentas presupuestarias, así como promover un uso más eficiente de los recursos presupuestarios.
    • Colombia comprometido a hacer que las finanzas públicas sean transparentes mediante la publicación en formatos de datos abiertos para garantizar la interoperabilidad de sistemas financieros nacionales. Esto mejorará la participación ciudadana en la asignación y seguimiento de recursos. TEsto también incluye un sistema de etiquetado para rastrear, por ejemplo, los gastos de COVID-19 en todos los procesos de presupuestación y contratación.
    • Se pueden encontrar más recomendaciones en el Asociación Internacional de Presupuesto y Orientación de GIFT sobre la apertura de presupuestos a través de planes de acción nacionales y la participación pública en los presupuestos, respectivamente. 
    • OGP publicó un hoja de datos y una guía para el gobierno abierto y el coronavirus en apertura fiscal, que proporciona ejemplos adicionales y recomendaciones de políticas.
  • Género e inclusión: En la mayoría de los países, las mujeres y los grupos marginados están subrepresentados en las instituciones políticas, un desafío que se agrava durante situaciones de crisis. Las mujeres también corren un mayor riesgo de perder sus trabajos, lo que afecta su independencia financiera y las hace más vulnerables a formas de corrupción específicas de género como Sextorsión. Esto también es un desafío para el LGBTQIA +, discapacidades y comunidades minoritarias que dependen del gobierno para la atención médica, la educación y otros servicios públicos en los que el acceso puede estar vinculado a sobornos.

Área de políticas anticorrupción

Anticorrupción en OGP

La corrupción perjudica a todos al tomar dólares de impuestos de los servicios y proyectos públicos necesarios. Para los miembros de OGP, combatir la corrupción es esencial para un gobierno transparente, receptivo e inclusivo.

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