Introduction

Arménie rejoint le Open Government Partnership L'OGP (Organisation pour la gouvernance ouverte) a été fondée en 2011. Depuis, l'Arménie a pris 61 engagements répartis dans six plans d'action nationaux. Parmi ses engagements les plus fructueux figurent la mise en place d'un registre public des bénéficiaires effectifs, la généralisation du budget participatif et la création d'un département dédié à la gouvernance participative et ouverte au sein du cabinet du Premier ministre, assurant ainsi un pilotage institutionnel permanent de la politique de gouvernement ouvert en Arménie. 

Au niveau local, les communautés d'Armavir, de Gyumri, de Metsamor, de Vanadzor et d'Erevan ont rejoint le programme local du PGO, renforçant ainsi les liens entre les réformes nationales et locales en matière de gouvernement ouvert. Sur le plan international, l'Arménie a également assumé un rôle plus important dans le pilotage et la gouvernance du PGO après avoir été… élu au Comité directeur de l'OGP en 2025 

Après la Révolution de velours pacifique de 2018 en Arménie, l'engagement politique ferme du gouvernement envers le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) a permis une meilleure utilisation de cette plateforme pour la réforme de la transparence gouvernementale. L'intégration d'engagements visant à modifier la législation a renforcé l'ambition des plans d'action du pays. Le PGO a servi de mécanisme de mise en œuvre pour la Stratégie de réforme de l'administration publique, la Stratégie anticorruption et la Stratégie de transformation numérique. Un nombre croissant d'engagements de l'Arménie au titre du PGO prennent également en compte les recommandations et les normes internationales, telles que celles du Groupe d'États contre la corruption (GRECO) et de l'Union européenne (UE). Cela a permis des avancées significatives, comme l'adoption en 2023 d'un registre public des bénéficiaires effectifs couvrant l'ensemble de l'économie arménienne.

L'écosystème de gouvernement ouvert en Arménie s'est transformé en un solide réseau d'organisations de la société civile et de réformateurs gouvernementaux. La société civile arménienne a su tirer parti de l'opportunité offerte par le processus du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) d'engager un dialogue direct avec le gouvernement sur les réformes. Suite à la Révolution de velours, le gouvernement a redoublé d'efforts pour associer la société civile à la co-création et à la mise en œuvre des plans d'action. La société civile arménienne a joué un rôle actif dans la sensibilisation du public au PGO, l'organisation d'événements de co-création et le soutien aux collectivités locales participant au programme local du PGO. Le soutien financier et technique des partenaires internationaux a été essentiel aux efforts déployés par le gouvernement et la société civile pour mettre en œuvre les réformes du PGO et sensibiliser le public. Plusieurs initiatives soutenues par des donateurs en Arménie ont été maintenues avec succès par le gouvernement après la fin du financement extérieur, notamment la mise en œuvre du budget participatif au niveau local.

Cependant, les progrès n'ont pas été sans difficultés. La pandémie de COVID-19, le conflit armé avec l'Azerbaïdjan au sujet du Haut-Karabakh/Artsakh, ainsi que le gel de l'aide étrangère américaine début 2025 ont ralenti le rythme des réformes en faveur d'une gouvernance ouverte. Néanmoins, la société civile et le gouvernement ont veillé à la poursuite du processus et des réformes du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). La création, en 2024, d'un département dédié à la gouvernance participative et ouverte au sein du cabinet du Premier ministre constitue une avancée majeure pour la pérennité de cette gouvernance, notamment du processus du PGO. 

Ce parcours de gouvernance ouverte met en lumière les efforts déployés par l'Arménie dans le cadre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) afin de garantir l'intégrité publique, notamment en ce qui concerne les déclarations de patrimoine des fonctionnaires et la transparence des bénéficiaires effectifs, la transparence budgétaire et la budgétisation participative, ainsi que la participation citoyenne à la prise de décision et l'accès à l'information. Il examine également comment le gouvernement et la société civile ont utilisé le cadre du PGO pour discuter et collaborer à la mise en œuvre des réformes.

L'évolution de l'écosystème de gouvernement ouvert en Arménie

Bien qu'un secteur professionnel de la société civile ait émergé en Arménie dans les années 1990 et au début des années 2000, durant la transition démocratique du pays, son écosystème national de gouvernement ouvert s'est considérablement renforcé depuis son adhésion au Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). Après la Révolution de velours de 2018, les réformes en faveur d'un gouvernement ouvert sont devenues une priorité politique et ont bénéficié d'un soutien important de la société civile arménienne et des partenaires internationaux. Cette section met en lumière l'évolution des relations entre le gouvernement et la société civile après la Révolution de velours, la manière dont la collaboration a été maintenue par les partenaires internationaux et le travail en cours pour institutionnaliser l'engagement en faveur d'un gouvernement ouvert malgré les incertitudes nationales et géopolitiques.

Début dans les premiers plans d'action (2012-2018)

Lorsque l'Arménie a rejoint l'OGP en 2011, le ministère des Affaires étrangères a lancé le premier plan d’action (2012–2013) avec des engagements qui reflétaient en grande partie les priorités gouvernementales existantes et les initiatives soutenues par les donateurs. Peu après, le gouvernement a établi un groupe de travail de l'OGPInitialement composée d'agences gouvernementales chargées de la mise en œuvre et de trois organisations de la société civile (OSC) – le Centre arménien pour la liberté d'information (FOICA), le Centre anti-corruption de Transparency International (TIAC) ​​et le Club des journalistes Asparez –, l'OGP comptait parmi les organisations les plus actives en matière de transparence en Arménie avant son adhésion. Ces OSC avaient auparavant milité pour la bonne gouvernance et contribué à des réformes en faveur de la transparence, telles que la loi de 2003 sur la liberté d'information. 

Pour la deuxième (2014–2016) et troisième (2016–2018) Dans le cadre des plans d'action, la coordination du processus du Partenariat pour un partenariat ouvert (PPO) a été confiée au personnel du gouvernement, qui a élargi le groupe de travail à huit organisations de la société civile (OSC). La société civile a mené des campagnes de sensibilisation du public, appuyées par les donateurs, et a formulé ses propres propositions, ce qui a permis d'intégrer plusieurs de ses priorités dans les deuxième et troisième plans d'action, notamment l'engagement de l'Arménie à adhérer à l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE).

La société civile arménienne valorisait déjà sa participation au processus du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) lors des trois premiers plans d'action. Le modèle participatif du PGO, qui exigeait du gouvernement qu'il associe les organisations de la société civile (OSC) aux réformes, était alors unique en Arménie. Cependant, bien que le gouvernement se soit montré ouvert à l'écoute des OSC et à la prise en compte de leurs priorités, un principales critiques de la société civile Le gouvernement a rejeté les propositions qui nécessitaient des modifications législatives, préférant se concentrer sur des questions politiques mineures et des initiatives de gouvernement électronique. 

La Révolution de velours : un tournant décisif

En 2018, l'Arménie a connu un bouleversement politique majeur, la Révolution de velours, marquée par des manifestations de masse qui ont conduit à la démission du Premier ministre Serge Sarkissian. À la suite d'élections législatives anticipées en décembre 2018, le chef du mouvement de protestation, Nikol Pachinian, et sa coalition ont pris le pouvoir. a remporté la majorité des voix. 

La Révolution de velours a marqué un tournant pour la communauté arménienne du Partenariat pour un gouvernement d'union nationale (PGO), car les réformateurs étaient en train de développer… quatrième plan d’action (2018-2020) La corruption politique et la mainmise de l'État étaient au cœur des manifestations et du débat public. Le gouvernement Pashinyan est arrivé au pouvoir avec un mandat axé sur la transformation démocratique, le renforcement des institutions, la lutte contre la corruption et le rétablissement de l'indépendance de la justice. Par ailleurs, après avoir participé activement aux manifestations qui ont renversé le gouvernement précédent, certains militants de la société civile ont rejoint le nouveau gouvernement ou ont été élus députés. Ceci a permis de créer une forte synergie entre les priorités de la société civile et le programme de réformes du nouveau gouvernement. 

Démontrant l'importance accrue que le gouvernement accorde à cette initiative, le gouvernement Pashinyan a placé les travaux relatifs au Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) sous la tutelle du chef de cabinet du Premier ministre. Le gouvernement s'est également déclaré ouvert, pour la première fois, à l'intégration d'engagements nécessitant des modifications législatives, ce qui a suscité des attentes quant à l'ambition des plans d'action du PGO. Depuis lors, le gouvernement continue de considérer la société civile comme un partenaire et s'est montré disposé à intégrer des modifications législatives et les recommandations des organisations de la société civile dans les projets de loi. Par exemple, l'Arménie a introduit des engagements ambitieux concernant la création d'un registre des bénéficiaires effectifs, l'adoption d'une politique de gestion des données à l'échelle gouvernementale et la mise en place d'un cadre juridique régissant l'enregistrement et les déclarations de dons, autant de mesures qui ont nécessité l'adoption ou la modification de lois. La société civile considère généralement le PGO comme une plateforme utile pour faire progresser ses priorités, permettant également aux responsables publics réformateurs de promouvoir les normes de gouvernement ouvert au sein de leurs ministères et institutions. Cependant, le pouvoir législatif et le pouvoir judiciaire n'ont pas encore intégré d'engagements dans les plans d'action arméniens du PGO, car ils considèrent toujours que le PGO relève exclusivement du pouvoir exécutif. 

Dans le cadre de la participation de l'Arménie au Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO), 24 institutions gouvernementales, dont des ministères, des commissions indépendantes et d'autres organismes publics, ont piloté la mise en œuvre d'au moins un engagement. Parmi les organismes assurant régulièrement la mise en œuvre de ces engagements figurent le ministère des Finances, le ministère de la Justice, la Commission pour la prévention de la corruption et le ministère de l'Administration territoriale et des Infrastructures. Les réformateurs attribuent la stabilité à long terme du processus du PGO et l'engagement continu des institutions gouvernementales au professionnalisme, au dévouement et à la longévité du point de contact gouvernemental (en poste depuis 2016). 

Les organisations de la société civile ont contribué à élargir et à diversifier la participation au processus du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO), notamment en organisant des assemblées publiques et des dialogues public-privé à travers le pays lors de l'élaboration des plans d'action, touchant ainsi un plus grand nombre d'OSC. L'implication d'OSC basées hors d'Erevan, telles que le Centre de développement d'Armavir (ADC), Asparez et le Centre des organisations non gouvernementales (NGOC), dans le processus national du PGO a également permis d'intégrer des engagements régionaux dans les plans d'action. L'organisation environnementale EcoLur a soutenu les engagements locaux d'Erevan au titre du PGO. En dehors de la société civile, la Confédération des syndicats d'Arménie et l'Union républicaine des employeurs d'Arménie ont également apporté leur soutien à divers engagements du PGO. 

Katherine Krueger, alors directrice de la gouvernance et des États fragiles chez Counterpart International, lors du troisième dialogue de la Communauté du Partenariat oriental en Arménie (Crédit : OGP)

Gérer l'incertitude intérieure et géopolitique

Les réformateurs arméniens ont fait preuve de résilience en maintenant le processus du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) malgré la pandémie de COVID-19 et les conflits récurrents avec l'Azerbaïdjan au sujet du Haut-Karabakh/Artsakh. Lors de la mise en œuvre du quatrième plan d'action, ces événements ont ralenti la prise de décision gouvernementale, le gouvernement devant se concentrer sur la sécurité nationale et répondre à la crise sanitaire mondiale. Ces changements de priorités ont retardé certains engagements du PGO et reporté l'élaboration conjointe du cinquième plan d'action après les élections anticipées de 2021. Pendant la mise en œuvre de ce dernier, les ressources gouvernementales ont été réorientées vers l'aide humanitaire suite au déplacement de la population arménienne du Haut-Karabakh/Artsakh en 2023. La société civile a constaté un ralentissement de la transparence gouvernementale durant cette période. Elle est néanmoins restée en contact avec le gouvernement et a continué à exercer son rôle de surveillance. Les réformateurs reconnaissent également le rôle essentiel de l'Unité de soutien au PGO pour maintenir le cap du processus.

La valeur de l'OGP et le rôle des partenaires internationaux

Pour le gouvernement, la visibilité internationale offerte par l'adhésion au PGO a constitué une motivation importante. Cette initiative lui a permis d'accéder à un réseau mondial de réformateurs et d'experts. Les événements mondiaux et régionaux du PGO ont offert aux OSC et aux représentants gouvernementaux de précieuses occasions de tirer des enseignements des expériences d'autres pays, de mettre en valeur les réalisations de l'Arménie (notamment grâce aux prix reçus pour ses réformes) et de renforcer sa visibilité internationale en tant que pays résolument tourné vers les réformes. Par exemple, Bourse de transparence OGP pour le Partenariat oriental et le Collaboration sur le leadership du gouvernement ouvert ont permis aux fonctionnaires de développer leurs compétences et d'établir des contacts avec leurs homologues étrangers. Ces opportunités ont soutenu et renforcé l'écosystème de gouvernement ouvert du pays.

Les partenaires internationaux ont également joué un rôle important dans le soutien à l'écosystème de gouvernement ouvert en Arménie. Les financements nationaux disponibles pour les activités de plaidoyer et de surveillance des OSC arméniennes étant limités, la plupart d'entre elles dépendent des financements étrangers. Le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) et la Banque mondiale Fonds fiduciaire multidonateurs (MDTF) a octroyé deux séries de subventions à des OSC arméniennes qui ont facilité campagnes de sensibilisation stratégiques lors de la co-création et a soutenu l'élaboration de propositions qui sont devenues engagements du plan d’action OGP 2018-2020Le soutien international, notamment de l'UE, a permis de pallier les insuffisances des ressources et des capacités gouvernementales, en particulier pour les réformes complexes et techniques. Le cabinet du Premier ministre et l'unité de soutien du Partenariat pour un partenariat ouvert (PPO) ont joué un rôle d'interlocuteurs essentiels entre les organisations de la société civile arméniennes et les organisations partenaires, contribuant ainsi à l'obtention de financements.

Les partenaires au développement, notamment l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID), la Banque asiatique de développement (BAD), le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et la Banque mondiale, ont soutenu les OSC dans l’organisation de consultations publiques sur les plans d’action du PGO, la sensibilisation au PGO dans les régions et la mise en œuvre des engagements pris dans le cadre de ces plans. L’UE a également apporté son soutien. financement de subventions supplémentaires pour que les OSC arméniennes soutiennent les activités de l'OGP au fil des ans, en particulier après la conclusion de l'Accord de partenariat global et renforcé (CEPA) entre l'Arménie et l'UE en novembre 2017.

Plusieurs initiatives importantes financées par des fonds étrangers ont été maintenues par le gouvernement après la fin du soutien initial. Par exemple, la législation a été modifiée afin d'étendre et d'accroître le financement du budget participatif local, prélevé sur le budget de l'État. Ce budget participatif avait été initialement expérimenté dans les collectivités locales lors du cinquième plan d'action (2022-2024), avec le soutien de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ). La plateforme de rédaction électronique, lancée en 2017 et initialement financée par l'UE, est restée active. Le ministère de la Justice a quant à lui maintenu le registre des bénéficiaires effectifs d'Arménie, grâce à l'important soutien technique apporté par Open Ownership pour son développement. L'engagement de créer un registre des dons accessible au public pour les agents publics a été interrompu par le gel de l'aide étrangère américaine en janvier 2025. Toutefois, le gouvernement a accepté d'assurer un financement centralisé pour ce registre et a réintégré cet engagement dans le sixième plan d'action actuel.

Promouvoir la transparence gouvernementale dans le secteur public

Afin de mieux superviser l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des politiques, processus et stratégies relatifs au gouvernement ouvert (y compris les plans d’action du PGO), le Cabinet du Premier ministre a établi le Département de la gouvernance participative et ouverte en 2024. Elle a récemment dirigé la co-création de l'Arménie sixième plan d'actionS’inspirant du modèle du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO), ce ministère intègre les principes de gouvernement ouvert dans l’élaboration des projets de stratégies nationales, dans le cadre du nouveau système de gestion stratégique du gouvernement. Le modèle du PGO a déjà été appliqué lors de l’élaboration de la stratégie nationale de lutte contre la corruption et au sein du Conseil anticorruption (qui comprend des représentants de la société civile).

Les acteurs de la société civile et les fonctionnaires estiment qu'il est essentiel que ce département résiste aux changements politiques futurs, car il jouera un rôle crucial dans la pérennité et l'institutionnalisation des réformes en faveur d'un gouvernement ouvert et du processus du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). Malgré les nombreux progrès accomplis, un responsable gouvernemental a souligné que le programme de gouvernement ouvert en Arménie se heurte à des difficultés partagées avec d'autres pays du Partenariat oriental. Par exemple, de nombreux fonctionnaires ignorent encore les principes du gouvernement ouvert ou se montrent sceptiques à leur égard. La mise en œuvre de ces normes varie considérablement d'une institution à l'autre. Actuellement, le processus du PGO repose encore largement sur les efforts du point de contact PGO au sein du cabinet du Premier ministre. La mise en œuvre des engagements du PGO est fréquemment perturbée par le roulement du personnel dans les agences et ministères gouvernementaux. Lorsque des ministres ou des vice-ministres démissionnent, certains fonctionnaires ne se sentent plus responsables du respect de ces engagements.

Faire progresser la lutte contre la corruption par la collaboration

Après la Révolution de velours, le nouveau gouvernement arménien a fait de la lutte contre la corruption endémique une priorité politique. Le score de l'Arménie dans l'indice de perception de la corruption de Transparency International est de : amélioré substantiellement depuis son adhésion à l'OGP, et en particulier après la Révolution de velours, passant d'un score de 34 (105e place) en 2012 à 46 (65e place) en 2025.

Cette section examine comment la plateforme OGP est devenue un espace essentiel de dialogue entre le gouvernement et la société civile sur les réformes anticorruption. Elle analyse les améliorations progressives apportées à la publication des déclarations de patrimoine, aboutissant à un système en ligne accessible au public, et la mise en place d'un registre des dons pour les fonctionnaires. Elle examine également comment l'OGP a aidé l'Arménie à devenir un chef de file mondial en matière de transparence des bénéficiaires effectifs, notamment grâce à son adhésion à l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE). Enfin, elle examine les efforts déployés pour rendre les bases de données gouvernementales interopérables afin qu'elles puissent servir d'outils de lutte contre la corruption.

Une approche multipartite des réformes anticorruption

Les réformes anticorruption de l'Arménie sont ancrées dans le système politique arménien. stratégies anticorruption du gouvernement Nombre d'entre elles découlent de mécanismes internationaux tels que le Groupe d'États contre la corruption (GRECO) et le Comité d'experts pour l'évaluation des mesures de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme (MONEYVAL) du Conseil de l'Europe, ainsi que de la Convention des Nations Unies contre la corruption (CNUCC) et des plans d'action anticorruption d'Istanbul de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE).

Les acteurs gouvernementaux et de la société civile participant au Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) estiment que ce dernier a constitué une plateforme de mise en œuvre efficace. Selon eux, les plans d'action du PGO ont permis de traduire des réformes anticorruption complexes en résultats concrets assortis d'échéances précises. La société civile souligne que les engagements pris dans le cadre du PGO renforcent la responsabilité publique des gouvernements quant à leur mise en œuvre. Par ailleurs, certaines lacunes en matière d'expertise gouvernementale ont été comblées par la société civile, grâce à l'écosystème du PGO, notamment en fournissant des recommandations et des analyses pour l'élaboration du cadre juridique régissant l'enregistrement et la déclaration des dons. Les acteurs gouvernementaux et de la société civile apprécient les conseils et les contacts d'experts qu'offre l'adhésion au PGO, ce qui, à leurs yeux, le distingue des autres initiatives internationales.

Les parties prenantes reconnaissent également au Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) le mérite d'avoir contribué à instaurer une culture de coopération en matière de lutte contre la corruption, auparavant limitée. Le PGO a joué un rôle important en démontrant aux responsables gouvernementaux les avantages d'une collaboration avec la société civile sur les réformes anticorruption. Le rôle du PGO a eu des répercussions plus larges. Par exemple, le Conseil multipartite des politiques anticorruption, qui a remplacé le précédent Le Conseil anti-corruption, qui inclut désormais des organisations de la société civile, a contribué à l'élaboration de la stratégie nationale anti-corruption de l'Arménie. Le Partenariat pour un partenariat ouvert (PPO) a servi avec succès d'exemple concret de dialogue, lequel a depuis été appliqué dans le cadre de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) en Arménie.

Déclarations de patrimoine et de revenus : des progrès constants et des résultats probants

En tant que pouvoir politique et intérêts économiques ont tendance à être étroitement liées en Arménie La question des déclarations de patrimoine et de revenus des hauts fonctionnaires a fait l'objet d'un examen approfondi de la part des organisations de la société civile et des médias. Le système de déclaration de patrimoine et de revenus s'est considérablement amélioré grâce au processus du Partenariat pour un partenariat ouvert (PPO), en s'appuyant sur les acquis du pays. stratégies nationales de lutte contre la corruption ainsi que les examens du GRECO et de la CNUCC. Grâce aux engagements pris dans le cadre de multiples plans d'action du PGO, le gouvernement a progressivement élargi la portée des informations contenues dans les déclarations et le nombre de fonctionnaires soumis à l'obligation de déclaration. 

L'Arménie a introduit ses premières réglementations sur les déclarations de patrimoine en 2001, lesquelles sont devenues obligatoires en 2011 avec l'adoption de la loi Loi sur le service public (création de la Commission d'éthique des hauts fonctionnaires chargée de recueillir, de contrôler et de publier les déclarations de patrimoine) et Décision n° 1835-N (en fournissant la liste et le format des données issues des déclarations qui devraient être publiées). L'Arménie a ensuite utilisé ses plans d'action OGP pour publier déclarations d'actifs sur une plateforme désignée et élargir le champ des informations requises Initialement, il s'agissait d'images PDF numérisées, ce qui limitait leur réutilisation. Lors d'un atelier de co-création du PGO en 2018, le gouvernement s'est engagé à utiliser les propositions de la société civile, lesquelles ont été intégrées aux amendements législatifs de 2020 et 2021 afin d'élargir le contenu des déclarations et le nombre de déclarants à plus de 6 000 personnes. En 2023, la Commission de prévention de la corruption a introduit un nouveau registre Pour les déclarations dont les données sont publiées dans un format lisible par machine, cette mesure, outre une amélioration significative de la transparence et de l'accessibilité, a marqué une étape importante de la transformation numérique. Plus récemment, le système de déclaration de patrimoine a été relié à la plateforme du registre d'État (y compris le registre des bénéficiaires effectifs) afin de renforcer la lutte contre la corruption, et les crypto-actifs ont été ajoutés à la liste des actifs déclarables. 

Il ya eu des exemples des enquêtes sur les patrimoines déclarés des fonctionnaires, bien que cela soit encore en cours pas commun Les acteurs gouvernementaux et de la société civile estiment que les modifications apportées aux obligations de déclaration ont eu un effet préventif sur la corruption, même s'il est difficile de le mesurer. Un représentant de la société civile a raconté comment, lors d'une élection locale, une personne avait renoncé à se présenter après avoir appris que sa famille et elle-même auraient dû déclarer leurs avoirs à l'étranger. Des mesures préventives continuent d'être mises en œuvre afin, par exemple, que les personnes liées à des fonctionnaires soient tenues de déclarer leurs avoirs à l'étranger. ne peut pas participer aux marchés publics de l'État .

La société civile souligne que quelques limitations Des difficultés persistent, comme l'impossibilité de consulter en un seul endroit toutes les déclarations soumises par un fonctionnaire et les membres de sa famille sur plusieurs années. Les capacités et les méthodes limitées de vérification des données continuent d'entraver la détection des enrichissements illicites et des conflits d'intérêts. C'est pourquoi le plan d'action actuel du Partenariat pour un gouvernement ouvert (2025-2027) vise à renforcer l'interopérabilité du système de déclaration de patrimoine avec d'autres bases de données et à automatiser le signalement des déclarations suspectes, afin de faciliter la vérification des données. 

Élaboration d'une liste de cadeaux

En Arménie, il est courant que des fonctionnaires reçoivent des cadeaux en échange de services rendus, une pratique souvent présentée comme un signe de gratitude plutôt que comme de la corruption. Cependant, remédier au manque de transparence et combler les lacunes de la législation encadrant les cadeaux constitue une priorité de longue date pour la société civile. les rapports des médias Certains responsables et membres de leurs familles recevaient des cadeaux d'une valeur de plusieurs dizaines, voire de centaines de milliers de dollars, sans que la provenance soit divulguée. 

De l'Arménie cinquième plan d’action (2022-2024) comprenait un engagement à développer un registre des cadeaux obligatoire pour les cadeaux supérieurs à 40 000 AMD (environ 106 USD), destiné à faire respecter les réglementations légales et à s'aligner sur les normes internationales de lutte contre la corruption et les recommandations du GRECO. 

En 2022, l'Arménie a clarifié la définition d'un don ainsi que les procédures d'enregistrement et de déclaration des dons. développant La tenue d'un registre a été suspendue en janvier 2025 suite au gel de l'aide étrangère du gouvernement américain qui finançait le programme. À titre temporaire, les déclarations de dons sont actuellement publiées dans un dossier Google Drive. La Commission de prévention de la corruption (CPC) poursuit ses travaux sur le registre. sixième plan d’action (2025-2027) et en tant que Défi du gouvernement ouvert Le gouvernement prévoit de rendre le registre des dons interopérable avec d'autres bases de données gouvernementales et d'intégrer des solutions automatisées d'évaluation et de vérification grâce à l'intelligence artificielle. À travers le concours Open Gov Challenge, il espère également mettre en valeur les efforts déployés par l'Arménie à l'international et susciter des échanges et des retours d'expérience entre pays. 

Le gouvernement estime que la réglementation a un effet dissuasif sur l'acceptation de cadeaux par les fonctionnaires. Cependant, selon la société civile, le registre et la réglementation présentent encore des limites, car seuls les cadeaux reçus dans le cadre des fonctions officielles sont déclarés, excluant les « cadeaux personnels », plus courants. USAID et GIZ projets, ainsi que les Programme EU4Intégrité Les organisations de la société civile ont identifié la nécessité d'une sensibilisation importante auprès des responsables et du public, notamment sur les implications juridiques du fait d'offrir et de recevoir des cadeaux. 

Propriété effective : de l'initiative sectorielle à la réforme holistique

L'Arménie a été reconnu comme un chef de file mondial L’Arménie a renforcé sa transparence en matière de propriété effective au fil des ans, notamment grâce à ses engagements pris dans le cadre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) visant à mettre en œuvre ces réformes. En 2020, le pays a commencé par publier les informations relatives à la propriété des entreprises du secteur minier, en lien avec son adhésion à l’Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) – elle-même obtenue grâce à un engagement pris dans le cadre du PGO – avant d’étendre les exigences de transparence à l’ensemble de l’économie en 2023, couvrant ainsi environ 120 000 entités juridiques. 

La société civile arménienne plaidait pour l'adhésion à l'ITIE dès 2009. Cependant, le gouvernement n'a donné suite qu'à cette demande. a commencé en prenant des mesures en vue de l'adhésion en 2025, notamment par le biais d'un engagement dans le deuxième plan d’action (2014-2016) . Réformateurs arméniens connecté Avec le soutien de divers donateurs, dont la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD), l'USAID, le ministère britannique des Affaires étrangères, du Commonwealth et du Développement (FCDO), le PNUD, la Banque mondiale et la GIZ, le Secrétariat de l'ITIE et le processus de candidature à l'ITIE sont soutenus. Les réformateurs reconnaissent à l'Unité de soutien au Partenariat pour un partenariat ouvert (PPO) le mérite d'avoir expliqué comment l'adhésion à l'ITIE et la publication de données sur les propriétaires du secteur extractif renforceraient la confiance nationale et internationale dans l'économie, faisant de l'Arménie un lieu sûr pour les investissements étrangers. établies son groupe multipartite EITI (MSG) en novembre 2016, a soumis sa candidature en décembre 2016 (approuvé par l'EITI en mars 2017) et a publié son premier Rapport de l'ITIE en mars 2019. En 2024, l'Arménie atteint L’Arménie a obtenu un excellent score de 89.5 points – le deuxième meilleur score possible – pour la mise en œuvre de la norme EITI. Ce résultat la place parmi les 80 % des pays les plus performants ayant mis en œuvre l’EITI.

L'économie arménienne a vu Le secteur minier a connu une croissance ces dernières années. Ce secteur représentait 3.8 % du PIB, 6.8 % des recettes publiques et 28 % des recettes d'exportation en 2024. Les exigences de déclaration de l'ITIE ont permis de lever le voile sur un secteur notoirement opaque de l'économie arménienne. Malgré certaines améliorations en matière de transparence de la gouvernance des ressources naturelles au cours de l'année précédente, deuxième plan d'action Les informations sur la propriété des sociétés minières restaient limitées. Loi de 2008 sur la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme Des réglementations relatives à la divulgation des bénéficiaires effectifs ont été instaurées, mais ces informations n'étaient ni publiques ni régulièrement mises à jour. Le manque d'informations publiques sur les propriétaires des sociétés minières et l'importance des investissements étrangers ont alimenté des allégations d'opacité, de conflits d'intérêts, de corruption et de dommages environnementaux. Le projet d'exploitation aurifère d'Amulsar, près de la ville touristique de Jermuk, a attiré l'attention du public et a été… suspendu en 2018 suite à d'importantes manifestations contre les dommages potentiels causés à l'approvisionnement local en eau. 

Dans le cadre de son quatrième plan d'action, l'Arménie lancé un public accessible registre de propriété effective Cela a commencé par exiger la divulgation d'informations de la part du secteur extractif d'ici 2020. expansion à l'ensemble de l'économie d'ici 2023. La décision de tester le registre dans le secteur minier était étroitement liée aux exigences de l'ITIE. Afin d'identifier un plus grand nombre de bénéficiaires effectifs, modifications législatives i En 2019, le seuil de déclaration obligatoire pour les actionnaires des sociétés minières a été abaissé à 10 %, soit bien en dessous du seuil de 25 % prévu par la directive européenne anti-blanchiment.

L'unité de soutien de l'OGP a mis en relation des réformateurs arméniens avec le mouvement de la propriété ouverte. protocole d'accord (MoU) L'accord entre Open Ownership et le ministère de la Justice a jeté les bases de l'ouverture de la propriété à apporter un soutien de haut niveau à l'Arménie dans le cadre de son engagement au titre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) visant à développer le registre. En 2021, l'Arménie a adopté la norme de données sur la propriété effective L'Arménie est ainsi devenue l'un des premiers pays au monde à mettre en œuvre une norme ouverte pour les données sur la propriété des entreprises. Grâce au Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO), les réformateurs arméniens ont participé à des réseaux d'apprentissage entre pairs sur la propriété effective, acquérant ainsi de précieuses connaissances pour la réforme nationale en Arménie. Lors du Sommet mondial du PGO de 2019 à Ottawa, l'Arménie a rejoint l'initiative du Royaume-Uni. Groupe de leadership sur la propriété bénéficiaire , faisant preuve de leadership dans la promotion des normes internationales en matière de transparence des bénéficiaires effectifs. Un fonctionnaire du ministère de la Justice travaillant sur les questions de propriété effective a participé à la Bourse de transparence OGP pour le Partenariat oriental et dans le Collaboration sur le leadership du gouvernement ouvert ce qui leur a permis de développer leurs compétences et de nouer des contacts avec leurs homologues étrangers. Ce fonctionnaire est ensuite devenu chef du département de l'élaboration et du suivi des politiques anticorruption et occupe actuellement le poste de commissaire du PCC.

Médias utilisé Les données du registre permettent de révéler les liens entre les fonctionnaires et les entreprises. Par exemple, les données du registre contiennent révélé comment la majorité des profits des mines métalliques arméniennes ont été détournés au profit d'intérêts étrangers, notamment d'oligarques russes. Des déclarations de propriété effective ont été déposées. révélé Les propriétaires de mines en Arménie, dont beaucoup fournissent des données incomplètes et/ou inexactes, sont concernés. Grâce aux informations du registre, l'ONG EcoLur se rend dans les communautés locales touchées pour les sensibiliser aux modalités de versement des redevances minières aux budgets locaux.

La société civile estime que l'Arménie peut encore améliorer la transparence en matière de propriété effective, notamment en abaissant davantage les seuils. Elle souligne que les actionnaires des sociétés minières fractionnent leurs actions en pourcentages inférieurs au seuil actuel de 10 %. Par exemple, les actionnaires de la société impliquée dans la mine controversée d'Amulsar détenaient chacun moins de 10 % des actions, évitant ainsi toute déclaration. Comme pour la déclaration des actifs, l'insuffisance des ressources humaines et la faible capacité de vérification efficace des déclarations de propriété effective demeurent un défi. Actuellement, la vérification des données est effectuée uniquement en cas de signalement précis d'infractions, mais une méthodologie d'évaluation des risques devrait être finalisée d'ici fin 2026 dans le cadre du sixième plan d'action.

L'avenir des réformes anticorruption

Le travail que l'Arménie s'apprête à entreprendre en matière de lutte contre la corruption vise à consolider les améliorations auparavant ponctuelles en un programme de réformes plus global. Stratégie anticorruption 2023-2026 Il est demandé d'élaborer une loi-cadre sur la prévention de la corruption qui regrouperait diverses dispositions légales relatives à l'intégrité publique, notamment la réglementation des conflits d'intérêts, les restrictions concernant l'acceptation de cadeaux, les critères d'incompatibilité et les restrictions post-emploi. Dans le cadre de sa stratégie anticorruption, le ministère de la Justice projet d'amendements introduits Afin de réglementer la transparence des activités de lobbying, des mesures anticorruption ont également été mises en œuvre au sein du système judiciaire ces dernières années, bien qu'elles ne relèvent pas du processus de l'OGP.

Bien que l'Arménie ait encore un long chemin à parcourir dans la lutte contre la corruption, elle a réalisé des progrès significatifs grâce au Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO). Le système de déclaration de patrimoine a connu des transformations majeures depuis le premier plan d'action, renforçant ainsi la transparence et l'utilité de ces déclarations. Le pays a amélioré le cadre juridique relatif aux cadeaux offerts aux fonctionnaires et est en voie de mettre en place un registre des cadeaux. Grâce au PGO, l'Arménie est devenue membre de l'Initiative pour la transparence des entreprises étrangères (ITIE) et figure parmi les chefs de file mondiaux en matière de transparence des bénéficiaires effectifs. Le PGO a également contribué à instaurer un dialogue entre le gouvernement et la société civile sur les réformes anticorruption, dialogue qui était largement inexistant en Arménie avant son adhésion au PGO.

Plus récemment, les réformateurs ont constaté une recrudescence de la désinformation visant à discréditer les organismes étatiques de lutte contre la corruption et les organisations de la société civile. La mise en œuvre des mesures anticorruption a coïncidé avec d'importants développements géopolitiques en Arménie, tels que la pandémie de COVID-19 et le conflit armé avec l'Azerbaïdjan, et a subi les pressions de ces derniers. Les acteurs concernés reconnaissent que la pérennisation de ces acquis durement obtenus en matière de lutte contre la corruption exigera une forte volonté politique et une grande résistance aux tentatives politiques d'affaiblir les réformes.

Rendre les dépenses publiques transparentes et participatives

Grâce à des plans d'action successifs du Partenariat pour un partenariat ouvert (PPO), l'Arménie a renforcé la transparence budgétaire, la participation citoyenne à l'élaboration du budget et l'ouverture de la gestion des finances publiques. Selon le Partenariat international pour le budget (PIB), Enquête sur le budget ouvert (OBS) 2025 L'Arménie a obtenu un score de 63 sur 100 en matière de transparence budgétaire, dépassant ainsi le seuil de 61 points requis pour publier suffisamment d'informations budgétaires afin de fournir une couverture significative des données fiscales essentielles et de permettre la compréhension et le débat publics sur les décisions budgétaires et la politique fiscale du gouvernement.

Cette section examine les efforts déployés pour améliorer la transparence budgétaire dans le cadre du Partenariat ouvert pour un partenariat (POP), ainsi que l'institutionnalisation de la budgétisation participative au niveau local. Elle analyse également l'accent mis, dans les plans d'action récents, sur l'amélioration de la transparence des informations relatives aux marchés publics grâce au développement prévu d'un nouveau système centralisé de passation de marchés en ligne.

Améliorer la transparence fiscale

L'Arménie publie les principaux documents budgétaires sur le site web du ministère des Finances et d'autres sites gouvernementaux. premier plan d’action (2012-2013), L'Arménie s'est engagée à améliorer la planification et le suivi budgétaires. Cela a conduit le ministère des Finances à créer un plateforme budgétaire interactive au cours de l' troisième plan d’action (2016-2018) Lors de son développement en 2016, la plateforme budgétaire interactive présenté Une présentation novatrice du budget national arménien permet aux utilisateurs de suivre son évolution en temps réel. Cependant, son adoption reste limitée, soulignant la nécessité de présenter l'information budgétaire dans des formats plus accessibles et conviviaux. Les organisations de la société civile privilégient généralement les rapports trimestriels et mensuels publiés par le ministère des Finances pour obtenir une vision plus actualisée du budget. 

Historiquement, les occasions pour le public de contribuer au processus d'élaboration du budget en Arménie ont été rares, hormis la publication par les agences gouvernementales de leurs projets de budget sur leurs sites web pour recueillir les commentaires du public. cinquième plan d’action (2022-2024) , le ministère des Finances a établi un page sur son site web avec des liens vers les annonces de consultation publique sur les projets de budget. Celles-ci comprenaient des avis émanant d'organismes gouvernementaux, de l'Assemblée nationale, du procureur, de la Cour constitutionnelle, du Conseil supérieur de la magistrature et des dix gouvernements régionaux, ainsi que des dossiers contenant des propositions de budget et les suggestions recueillies par organisme.

La plateforme n'a pas permis d'accroître significativement l'intérêt de la société civile et du public pour les discussions sur les projets de budget, mais les organismes publics continuent de publier des annonces de consultation budgétaire sur leurs sites web et leurs réseaux sociaux. Le ministère des Finances a élaboré et diffusé un guide de consultation entre les organismes publics et prévoit d'y intégrer des outils et supports visuels, notamment des vidéos, afin de faciliter la participation des citoyens au processus budgétaire. Les réformateurs, issus du gouvernement et de la société civile, estiment qu'il est nécessaire d'offrir davantage de possibilités de participation dès les premières étapes de l'élaboration du budget. Ils doutent cependant que les solutions numériques, à elles seules, permettent d'obtenir des résultats concrets.

Institutionnaliser la budgétisation participative

Bien que les autorités locales soient légalement tenues d'organiser des débats publics sur leur budget annuel communautaire, ces débats sont souvent considéré comme une formalité Parallèlement, la participation reste souvent faible en raison de budgets limités et d'une faible perception des changements mis en œuvre. Cependant, au moins au niveau local, les efforts récents déployés pour introduire la budgétisation participative ont largement dépassé les attentes.

Au cours du cinquième plan d'action Dans quatre communautés (Abovyan, Armavir, Ashtarak et Jermuk), une initiative de budget participatif a été mise en œuvre à titre expérimental avec le soutien de la GIZ et du ministère de l'Administration territoriale et des Infrastructures. Les participants ont alloué entre 2 et 10 millions de drams malaisiens (5 000 à 25 000 dollars américains) de leur budget à des projets proposés et approuvés par les habitants. Suite au succès de ce projet pilote, le gouvernement national a institutionnalisé le budget participatif en allouant des fonds publics dédiés et en établissant un cadre pour son déploiement à l'échelle nationale. a adopté une décision En 2024, 500 millions de drams malaisiens (environ 1 250 000 dollars américains) du budget de l’État ont été alloués à quatre collectivités pour la mise en œuvre de projets de budget participatif. Des résultats concrets sont attendus, tels que de nouvelles aires de jeux, la rénovation de parcs et la création de clubs culturels et de jeunesse. ont encouragé L'objectif est d'encourager les citoyens à participer à l'élaboration du budget de leur communauté. Selon la GIZ, le processus du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) et le financement public des communautés ont été essentiels à la réussite de cette initiative. Depuis, le gouvernement a étendu le budget participatif à 52 communautés, avec un budget de 2 milliards de drams malaisiens (5 300 000 dollars américains) alloué en 2026. Pour être éligibles, les communautés doivent respecter les procédures et consacrer au moins 20 % du financement à leur propre budget.

Les représentants de la GIZ estiment que l'initiative a eu un impact positif sur la confiance du public en Arménie. Lorsque des propositions citoyennes ne sont pas retenues, des efforts sont déployés pour expliquer les raisons de ce rejet. Certaines collectivités ont également décidé de mettre en œuvre des propositions citoyennes supplémentaires, en plus des propositions retenues. L'implication des jeunes et des femmes dans le budget participatif est particulièrement remarquable. Le concept de budget participatif est désormais mieux compris et accepté par les élus locaux et les habitants, qui appréhendent mieux les processus budgétaires locaux.

Le maintien du financement, provenant du budget de l'État, pour la budgétisation participative au sein des communautés sera essentiel à la pérennité et à l'impact à long terme de la réforme. sixième plan d’action (2025-2027) Elle continue d’institutionnaliser la budgétisation participative au niveau local, tout en mettant à l’essai des groupes de suivi de la budgétisation participative, une plateforme d’évaluation des services communautaires et la co-création de services communautaires.

La transparence des marchés publics : une nouvelle frontière

L'Arménie dispose de plusieurs plateformes de marchés publics, dont la système d'approvisionnement électronique (ARMEPS) ; Planification des achats et gestion des contrats (PPCM) Système pour permettre aux vendeurs de participer à des enchères électroniques; et approvisionnement.am , qui sert de bulletin d'approvisionnement. 

Les marchés publics en Arménie n'étaient pas une priorité des premiers plans d'action du Partenariat pour un partenariat (PPP) et étaient perçus comme un domaine difficile à réformer ou à rendre plus transparent. Cependant, ces dernières années, une attention accrue leur a été portée. Un engagement pris dans le cadre du cinquième (2022–2024) et sixième (2025–2027) Le plan d'action vise à développer un nouveau système de passation de marchés en ligne qui publiera les informations en format ouvert et sera interconnecté avec d'autres bases de données gouvernementales, telles que le registre des bénéficiaires effectifs et le système de déclaration de patrimoine, ainsi qu'avec les banques, le Trésor public et l'administration fiscale. En combinant données contractuelles ouvertes, interopérabilité avec les principales bases de données gouvernementales et outils d'analyse des risques numériques, la réforme vise à accroître la transparence, à renforcer l'intégrité, à prévenir les conflits d'intérêts, à détecter les risques de corruption et à optimiser l'utilisation des deniers publics.

Les réformateurs attribuent au processus du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) le mérite d'avoir contribué à inscrire la question de la transparence des marchés publics dans le débat public arménien. Le cadre multipartite du PGO a permis l'engagement du secteur privé, des entreprises informatiques et des organisations de la société civile, ce que les réformateurs considèrent comme une réussite en soi, favorisant ainsi l'élaboration de solutions communes. Un représentant du gouvernement a souligné que les discussions autour de cet engagement ont entraîné une évolution de la perception du public sur ce sujet : la transparence n'est plus perçue comme un objectif intéressé, mais comme un moyen de garantir une meilleure utilisation des fonds publics. Désormais, le gouvernement et la société civile sont davantage disposés à collaborer sur ce sujet en vue d'améliorer la transparence. Grâce à la coordination du cabinet du Premier ministre, le processus du PGO a fourni une plateforme structurée de coopération entre le ministère des Finances, la société civile, le secteur privé et les partenaires internationaux sur la réforme des marchés publics. Au-delà de l'amélioration de la transparence, le ministère des Finances a promu la responsabilité publique en permettant aux organisations de la société civile de participer au suivi de l'exécution des marchés publics et d'interagir directement avec les autorités contractantes après l'attribution du marché.

Le ministère des Finances collabore avec le Partenariat pour un partenariat ouvert (PPO) afin de définir des principes de transparence des marchés publics. Les représentants du gouvernement remercient l'Unité de soutien du PPO de les avoir mis en relation avec le Partenariat pour des marchés publics ouverts (PMO) lors du Sommet mondial de 2023 à Tallinn, en Estonie, pour l'adoption de la Norme de données pour des marchés publics ouverts (OCDS). Le ministère a également pu dialoguer avec ses homologues et des représentants de la société civile d'autres pays et identifier des pistes pour une implication plus constructive et régulière de cette dernière.

Il est toujours nécessaire de poursuivre le dialogue entre la société civile et le gouvernement sur la transparence des marchés publics. Les OSC arméniennes s'intéressent de plus en plus à la question de la transparence budgétaire, ce qui, selon le ministère, devrait favoriser une collaboration accrue. Toutefois, le processus du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) a déjà permis au ministère des Finances d'engager le dialogue avec la société civile de manière structurée, ce qui laisse présager de meilleurs résultats. À l'avenir, le ministère estime que les discussions porteront progressivement non plus sur les marchés publics ouverts et la dématérialisation des achats, mais sur l'intégration de l'intelligence artificielle dans les marchés publics. 

Prises ensemble, ces réformes témoignent de la transition progressive de l'Arménie, qui privilégie désormais la transparence de la gestion des finances publiques au détriment d'une participation citoyenne plus significative tout au long du cycle budgétaire. Grâce à la budgétisation participative, aux consultations publiques, à l'accès à l'information budgétaire et au dialogue sur les réformes des marchés publics, les citoyens et la société civile sont de plus en plus impliqués, non seulement dans le suivi des dépenses publiques, mais aussi dans l'élaboration des décisions relatives à l'utilisation des ressources publiques.

Améliorer les possibilités de participation publique et d'accès à l'information

La législation arménienne offre de nombreuses possibilités de participation. Cependant, ces mécanismes n'ont pas toujours été efficaces. Les processus et leurs résultats manquent parfois de transparence et certaines décisions législatives sont prises à la hâte, sans consultation publique adéquate. De plus, bien que l'Arménie dispose d'une législation sur l'accès à l'information depuis 2003, les organisations de la société civile et les journalistes ont fréquemment signalé des cas de non-communication d'informations dans les délais impartis, de réponses incomplètes ou évasives, et de refus illégaux. Ces dernières années, l'Arménie a déployé des efforts considérables pour renforcer le cadre institutionnel d'une gouvernance participative et ouverte, tout en reconnaissant la nécessité de poursuivre les améliorations en matière de mise en œuvre et de participation citoyenne.

Cette section analyse comment l'Arménie a utilisé le processus du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) afin de favoriser la participation citoyenne à la prise de décision (notamment via la plateforme de projets de loi électroniques) et son impact sur les relations entre le gouvernement et les citoyens. Elle examine également les efforts déployés pour améliorer l'accès à l'information et renforcer l'écosystème numérique du pays. 

Projet électronique et participation numérique

Le ministère de la Justice a créé la plateforme de consultation publique électronique pour les projets de loi en 2017 par le biais d'un engagement dans son deuxième plan d’action (2014-2016) Les acteurs gouvernementaux et de la société civile considèrent e-draft.am comme l'une des réalisations les plus importantes et durables du processus du Partenariat pour un partenariat ouvert (PPO) en Arménie. Jusqu'en 2017, chaque organisme gouvernemental organisait des consultations de manière indépendante, sans plateforme unifiée. La société civile éprouvait des difficultés à suivre les résultats de ces consultations. Désormais, les organismes gouvernementaux publient les projets d'actes législatifs sur e-draft.am. e-draft.am Les projets de loi sont soumis à une consultation publique d'au moins deux semaines, et les commentaires recueillis sont compilés dans un tableau récapitulatif, accompagnés des réponses aux suggestions. Le gouvernement considère de plus en plus les projets de loi électroniques comme un élément d'un cadre de gouvernance participative plus large. Les consultations numériques sont de plus en plus complétées par des débats publics, des réunions avec les parties prenantes, des conseils publics et d'autres mécanismes de participation, notamment pour les documents stratégiques et d'orientation.

La société civile et les acteurs gouvernementaux reconnaissent que la plateforme a contribué à rationaliser et à standardiser le processus de consultation publique. Certains des premiers projets publiés en 2017 ont suscité la controverse, ce qui a accru le trafic sur la plateforme et contribué à sa popularisation auprès de la société civile et des citoyens. Par exemple, projet de loi sur la prévention de la violence domestique reçu 107 325 vues et 95 commentaires ce qui était sans précédent pour la plateforme à l'époque. Le gouvernement a parfois retiré des projets de loi après avoir reçu une vague d'opinions négatives et critique répandue sur e-draft.am.

Le Ministère de la Justice mis à Certaines fonctionnalités seront disponibles en octobre 2025, mais les acteurs de la société civile ont identifié d'autres points à améliorer. améliorations qui peuvent être mises en œuvre pour améliorer les fonctionnalités statistiques et d'interface utilisateur de la plateforme, ainsi que son interopérabilité, notamment par une fonction permettant de comparer un projet de loi avec le texte adopté. Dans le cadre du sixième plan d'action, le cabinet du Premier ministre est Rendre le Améliorations supplémentaires apportées au projet électronique, notamment la possibilité pour les OSC de s'inscrire sur la plateforme.

Les commentaires du gouvernement sur les projets de loi électroniques restent incohérents, car de nombreux fonctionnaires ignorent les remarques ou ne fournissent que des réponses minimales, telles que « non accepté » et « pris en considération ». Il s'agit d'un problème majeur qui a été soulevé à plusieurs reprises. mis en évidence L'un des reproches formulés par les OSC est que la plateforme e-draft.am remplace parfois de véritables consultations. Elle permet au gouvernement d'affirmer que le projet de loi a fait l'objet d'une consultation publique, même si les commentaires sont rejetés ou si aucun commentaire n'a été reçu. Les OSC estiment qu'e-draft.am serait plus efficace s'il était complété par d'autres canaux et méthodes de consultation. Elles soutiennent que davantage d'institutions gouvernementales devraient entamer des consultations plus tôt dans le processus d'élaboration des lois, avant de publier une version finale sur la plateforme. Le gouvernement a récemment pris des mesures pour améliorer la participation du public aux premières étapes de l'élaboration des politiques, notamment en mise à jour des réglementations sur les conseils publics et les processus de planification stratégique.

Bien que le système de projets de loi électroniques soit considéré comme l'une des réalisations les plus importantes du processus du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) en Arménie et soit largement utilisé par les organisations de la société civile, son utilisation par les citoyens demeure relativement faible. Les parties prenantes attribuent ce faible recours à un manque de sensibilisation et d'expertise de la part des citoyens, car il peut être difficile de comprendre les projets de textes législatifs et de formuler des commentaires constructifs. Elles notent que les organisations de la société civile font parfois appel à des juristes à cette fin.

D'autres plateformes numériques développées dans le cadre du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) ont connu moins de succès. engagement dans le quatrième plan d’action (2018-2020) a conduit au lancement d'un plateforme de pétitions électroniques en septembre 2020. Cependant, cinq ans plus tard, les citoyens continuent de privilégier la collecte de signatures à la main et la remise de documents physiques à l'administration. Un cas notable fut celui de pétition citoyenne L'adoption, en septembre 2024, de la loi relative au lancement du processus d'adhésion de l'Arménie à l'Union européenne, prévue pour mars 2025, a conduit à une initiative similaire. La plupart des citoyens ignorent l'existence de cette plateforme, tandis que les organisations de la société civile privilégient d'autres canaux pour leurs actions de plaidoyer. Le cabinet du Premier ministre est en discussion avec le ministère de la Justice afin d'améliorer la plateforme de pétitions en ligne. Les réformateurs estiment qu'une campagne de sensibilisation du public plus large est nécessaire, et qu'elle serait plus efficace avec la participation de la société civile. Ils soulignent notamment l'importance des projets de loi électroniques et azdarar.am Le site web officiel de publication des avis publics, a été promu par divers canaux, ce qui n'était pas le cas pour les pétitions électroniques. 

Malgré certains succès en matière d'amélioration de la participation, l'OCDE (lire ici) que le secteur public arménien manque encore d'une compréhension et d'une culture de participation largement répandues. De plus, Rapport 2025 du CSO Meter pour l'Arménie Le constat est que la participation reste incohérente, irrégulière et manque d'impact significatif. Les possibilités de participation varient considérablement selon les institutions et les communautés, les grands débats en présentiel étant principalement initiés par les OSC et les organisations internationales. Les réformateurs du gouvernement et de la société civile sont optimistes quant au fait que le Département de la gouvernance participative et ouverte soutiendra à l'avenir une approche gouvernementale plus unifiée de la participation, grâce à la formation des fonctionnaires, au suivi et au renforcement des capacités. Dans le cadre de son sixième plan d'action, le département élabore des orientations méthodologiques pour les processus participatifs, crée des bases de données des acteurs de la société civile pour faciliter leur participation aux consultations, améliore les outils numériques de participation tels que e-draft.am et renforce les capacités institutionnelles des agents publics aux niveaux national et local. Le gouvernement a noté que les conseils publics arméniens, établis dans tous les ministères, sont devenus un mécanisme institutionnel important pour une implication précoce des parties prenantes et un dialogue sur les projets de politiques. Le Département de la gouvernance participative et ouverte soutient le développement, le suivi et l'amélioration de ces mécanismes, contribuant ainsi à renforcer une participation publique plus structurée et plus significative au sein du gouvernement.

Globalement, les réformes récentes de l'Arménie témoignent d'une transition progressive des consultations publiques ponctuelles vers un modèle de gouvernance participative plus institutionnalisé, soutenu par des institutions dédiées, des outils numériques et une coopération avec la société civile.

Équilibrer l'accès à l'information, la cybersécurité et la désinformation

La loi arménienne de 2003 sur la liberté d'information constitue un élément relativement solide et performant de son architecture de gouvernement ouvert. Règlement 2015 Le ministère de la Justice a introduit les demandes d'information électroniques et défini les responsabilités des fonctionnaires en matière de demandes d'accès à l'information. demande électronique en 2018, en dehors du cadre de l'OGP, permettant aux utilisateurs de soumettre et de suivre des demandes d'information en ligne. 

Il existe toutefois une marge de progression pour d'autres réformes. Rapport sur les compteurs CSO 2025 Il a été souligné que les réponses aux demandes d'information sont souvent tardives, incomplètes ou imprécises, et que la divulgation proactive d'informations par les organismes d'État est souvent non conforme aux exigences légales. Les plans d'action récents ont porté sur la mise à jour du cadre juridique relatif à l'accès à l'information et au traitement des données par les pouvoirs publics. Les engagements pris dans le cinquième et sixième Les plans d'action ont cherché à renforcer et à mettre en œuvre la gestion et la sécurité des données, notamment par la création d'un organisme de réglementation des systèmes d'information et par des dispositions permettant aux organismes gouvernementaux étatiques et locaux de mettre à jour leurs sites web et leurs ensembles de données conformément aux nouvelles exigences. De plus, L'Arménie est un membre fondateur de la Coalition pour la divulgation proactive d'OGP, fondée en 2025.

Initialement, le gouvernement prévoyait de moderniser le cadre de gestion des données en modifiant la loi de 2003 sur la liberté d'information. Cependant, les critiques des organisations de la société civile ont conduit à l'élaboration, en 2024, d'une loi distincte sur l'information publique afin de réglementer le traitement de l'information, que la société civile considère comme essentielle pour garantir l'accès à l'information. Cette loi devrait induire un changement majeur en matière de transparence des informations détenues par l'État, puisque toute information non classifiée sera publiée de manière proactive en format open data. Néanmoins, la société civile s'inquiète des ressources techniques et humaines limitées des agences étatiques pour faire face aux exigences accrues de divulgation, étant donné que de nombreuses dispositions de la loi de 2003 ne sont toujours pas pleinement appliquées. 

La société civile a utilisé le processus du PGO pour aider le gouvernement à améliorer l'accès à l'information. premier et seconde Dans le cadre de ses plans d'action, le Centre arménien pour la liberté d'information (FOICA) a organisé des formations sur l'accès à l'information à destination des fonctionnaires. Plus récemment, lors du cinquième plan d'action , FOICA a développé un boîte à outils d'auto-évaluation pour les organismes gouvernementaux, avec le soutien du programme EU4Integrity, notamment un modèle pour la publication de statistiques sur la liberté d'information. Ils ont aidé trois agences gouvernementales à tester le modèle d'auto-évaluation, dans le but d'appliquer la méthodologie et les outils à l'ensemble du gouvernement, ou au moins d'adopter un modèle statistique unifié. En 2025, le gouvernement recommandé Tous les organismes gouvernementaux appliquent ce modèle. 

Certains acteurs de la société civile estiment que l'accès à l'information est relégué au second plan par rapport à la désinformation dans les priorités gouvernementales. Ils reconnaissent toutefois que le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) a contribué à maintenir ce sujet au premier plan en démontrant qu'il demeure un pilier essentiel de la démocratie. Selon la FOICA, les formations dispensées dans le cadre des deux premiers plans d'action ont eu un impact durable. Si les principes d'accès à l'information étaient peu connus au début de ces formations, la plupart des fonctionnaires en sont désormais au moins informés.

Réalisations, défis et perspectives d'avenir

L’expérience arménienne démontre que la réforme du gouvernement ouvert est une transformation institutionnelle à long terme qui exige un engagement politique soutenu, une coopération avec la société civile et un apprentissage continu.

Depuis son adhésion au Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO), l'Arménie a réalisé des progrès notables en matière de déclaration de patrimoine et de transparence des bénéficiaires effectifs, de transparence et de participation accrues aux dépenses publiques, notamment au niveau local, et de normalisation des consultations en ligne sur les projets de loi. Le gouvernement ouvert s'est étendu au niveau local, avec la participation de cinq communautés arméniennes au PGO local. Par ailleurs, la création d'un département dédié à la gouvernance participative et ouverte constitue une avancée majeure pour assurer la pérennité de cette politique et institutionnaliser la gouvernance participative au sein des institutions gouvernementales. 

Le soutien politique de haut niveau apporté au Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) et le leadership proactif du Cabinet du Premier ministre ont contribué à faire progresser les réformes en faveur d'un gouvernement ouvert. La société civile demeure active et appuie le gouvernement dans l'élaboration et la mise en œuvre de ses engagements. Le soutien financier des partenaires internationaux a été essentiel à la réussite des réformes, notamment pour le financement de projets visant à combler les lacunes en matière de connaissances et de capacités au sein du gouvernement. Le gouvernement arménien a maintenu plusieurs réformes clés après la fin de l'aide extérieure, en particulier la budgétisation participative au niveau local. Cependant, la mise en œuvre de ces réformes n'a pas toujours été aisée. L'Arménie a dû faire face à d'importants défis géopolitiques dans une région instable, gérer les contraintes de capacités liées à la COVID-19 et surmonter les risques de pérennité engendrés par l'évolution des priorités des bailleurs de fonds.

Le sixième plan d’action (2025-2027) s’appuie sur les réformes du cycle précédent. Il comprend des engagements visant à élaborer et à mettre en œuvre une législation secondaire relative aux lois essentielles sur la cybersécurité, l’information publique et les systèmes d’information. Il vise également à développer un nouveau système de passation de marchés en ligne lié aux données sur les bénéficiaires effectifs, à institutionnaliser davantage la budgétisation participative au niveau local, à numériser le registre des dons et à automatiser l’analyse des données dans les bases de données du CPC. 

À l'avenir, le processus du Partenariat pour un partenariat ouvert (PPO) en Arménie continuera d'être influencé par l'évolution de la situation internationale. Récemment, l'Arménie a cherché à diversifier ses partenariats sécuritaires et économiques. En mars 2025, l'Assemblée nationale arménienne a… législation adoptée autoriser les efforts en vue de l'adhésion à l'UE. Un alignement plus étroit avec l'UE pourrait avoir des implications positives sur les réformes en faveur d'un gouvernement ouvert. Par exemple, en novembre 2025, l'Arménie reçu Le plan d'action de l'UE pour la libéralisation des visas (VLAP) décrit les mesures que l'Arménie doit prendre pour bénéficier de l'exemption de visa pour l'espace Schengen, notamment la mise en conformité avec les normes de protection des données fondées sur le Règlement général sur la protection des données (RGPD) de l'UE. Maintenir la dynamique autour du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) en Arménie contribuera à assurer la pérennité des réformes en faveur d'un gouvernement ouvert. En tant que membre actuel du Comité directeur du PGO, l'Arménie peut également inspirer la communauté internationale en démontrant comment un gouvernement ouvert demeure un puissant moteur de changement positif.

Appendice

A propos de ce rapport

Comme le dit l' Open Government Partnership met en œuvre son Stratégie 2023 – 2028 Les changements d’approches, de méthodes de travail et d’apprentissage sont essentiels à la réalisation des objectifs stratégiques de l’organisation. Le Mécanisme de rapport indépendant (MRI) continue d’y contribuer grâce à son rôle crucial dans la production et la diffusion de recherches fondées sur des données probantes.

Les rapports IRM portent principalement sur les activités menées au cours d'un cycle de plan d'action. Ces recherches ont permis de recueillir des données utiles et d'apporter des informations précieuses au Partenariat et à la communauté du gouvernement ouvert. Cependant, l'analyse étant largement limitée aux développements survenus au sein d'un cycle de plan d'action, les rapports IRM sont moins à même de répondre à certaines questions à plus long terme dont le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) souhaite tirer des enseignements dans le cadre de cette nouvelle stratégie.

En 2026, l'IRM s'est engagée à produire un rapport retraçant les 15 années de participation de l'Arménie au PGO. Ce rapport, intitulé « Parcours vers un gouvernement ouvert », explore l'évolution et les réalisations de l'Arménie en matière de gouvernement ouvert, à travers ses plans d'action, son gouvernement et sa société civile, afin de tirer des enseignements du travail des réformateurs, de l'Unité de soutien au PGO et de ses partenaires.

Méthodologie

Ce rapport a été rédigé par Matthew Tramonti, avec des entretiens et des recherches menés par Tatevik Margaryan.

Ce rapport a été relu par Renzo Falla, Munyema Hasan, Tinatin Ninua, Ling Panyasevanamit, Andreas Pavlou et Peter Varga. Il a également été examiné par des acteurs clés du gouvernement et de la société civile arméniens. Nous adressons nos plus sincères remerciements à toutes les autres personnes qui ont contribué à son élaboration.

Pour réaliser ce rapport, l'IRM a mené des entretiens et recueilli les commentaires écrits de 21 personnes issues du gouvernement et de la société civile arméniennes. Parmi elles :

• Lilya Afrikyan, coordinatrice du PGO, chef du département des questions de gouvernance participative et ouverte, cabinet du Premier ministre
• Naira Arakelyan, directrice du Centre de développement d'Armavir
• Avag Avanesyan, vice-ministre des Finances
• Sona Ayvazyan, directrice exécutive du Centre anti-corruption de Transparency International (TIAC)
• Levon Barseghyan, président du club des journalistes d'Asparez
• Shushan Doydoyan, fondatrice et présidente du Centre pour la liberté d'information d'Arménie (FOICA)
• Haykaz Fanyan, directeur du Centre arménien d'études socio-économiques (ACSES)
• Ruzanna Gabrielyan, chef du département de coordination du processus budgétaire, ministère des Finances
• Ashot Giloyan, chef du département des politiques d'autonomie locale, ministère de l'Administration territoriale et des Infrastructures
• Arpine Hakobyan, présidente de l'ONG Centre pour le développement de la société civile
• Meri Harutyunyan, directrice adjointe de l'unité de mise en œuvre du projet de développement urbain d'Erevan
• Varuzhan Hoktanyan, Centre anti-corruption de Transparency International (TIAC) ​​et expert en lutte contre la corruption
• Yeprem Karapetyan, membre de la Commission de prévention de la corruption, ancien chef du département de l'élaboration et du suivi des politiques anticorruption au ministère de la Justice 
• Suren Krmoyan, président de l'ONG DigitalArmenia
• Jérôme Leyraud, directeur pays, Hasmik Tigranyan, responsable principal des finances politiques et des affaires juridiques, Fondation internationale pour les systèmes électoraux (IFES) Arménie
• Marina Mkhitaryan, cofondatrice et responsable du Kolba Social Innovation Lab au Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) en Arménie (2014-2019), responsable du programme de partenariat oriental de l'OGP (2020-2022), directrice exécutive de l'AGBU (2022-2025), directrice des partenariats stratégiques et de l'impact au sein du projet Armenia Tree (depuis 2025)
• Gayane Nalbandyan, Lusine Avalyan, Conseillères, Bonne gouvernance pour le développement local du Caucase du Sud, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
• Syuzanna Soghomonyan et Mariam Zadoyan, expertes, Association des avocats arméniens
• Tigran Tsaturyan, chef du département d'analyse des déclarations, Commission de prévention de la corruption d'Arménie

Les précédents produits et rapports de l'IRM couvrant les six plans d'action de l'Arménie ont également été utilisés, ainsi que des informations issues de recherches documentaires.

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Le parcours du gouvernement ouvert en Arménie (anglais)

Le parcours du gouvernement ouvert en Arménie (en arménien)

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