Introduction

Les Philippines ont été l’un des membres cofondateurs de la Open Government Partnership (OGP) en 2011. Depuis, le pays s'est engagé dans un processus complexe de réformes, naviguant entre transitions politiques et défis de gouvernance en constante évolution. Fer de lance des réformes pour un gouvernement ouvert aux niveaux national et local, les Philippines ont développé 75 engagements répartis dans six plans d'action nationaux et 17 engagements pris par les collectivités locales. Les parties prenantes mettent actuellement en œuvre le premier plan d'action national quadriennal du pays pour 2023-2027.

Les Philippines ont mené d'importantes réformes grâce à leurs plans d'action du PGO. Comparées à leurs homologues de la région, elles ont mis en place des engagements parmi les plus ambitieux en matière de gouvernement ouvert, avec des résultats préliminaires exceptionnellement solides. Ces engagements ont diffuser des audits participatifs citoyens, une meilleure gouvernance au niveau local et transparence accrue dans le secteur extractif.

Cependant, les progrès n'ont pas été sans heurts. L'évolution des priorités politiques, l'enlisement des réformes législatives et les fluctuations de l'espace civique ont ralenti, voire fait dérailler, certains efforts, soulignant les défis que représente le maintien d'initiatives ambitieuses en matière de gouvernement ouvert dans un paysage politique dynamique. Par exemple, efforts Les efforts visant à faire adopter une législation nationale sur la liberté d'information sont toujours en cours, entravés par un décalage avec les intérêts personnels des législateurs, un manque de priorité dans les programmes législatifs et des occasions manquées lors des transitions politiques. Les engagements visant à introduire des portails numériques destinés à ouvrir le gouvernement n'étaient pas toujours centrés sur les besoins des utilisateurs ou rencontraient des difficultés de financement. Le relancement du système électronique de passation de marchés publics du gouvernement philippin avait été retardé de problèmes avec des problèmes de sous-traitance et de prestation de services avec des tiers.

Malgré ces difficultés, des institutions engagées, des responsables des services d'orientation professionnelle et la société civile ont su cultiver un écosystème résilient et diversifié. Depuis plus de 13 ans, la plateforme OGP offre un espace sécurisé pour favoriser la collaboration, explorer l'innovation et mettre en œuvre des réformes aux Philippines.

Alors que les Philippines entament leur premier mandat au sein du Comité directeur du PGO, les réformateurs peuvent tirer profit de leurs expériences passées pour relever les défis futurs du gouvernement ouvert. La capacité d'adaptation des Philippines aux différentes administrations constitue un exemple précieux pour le PGO et d'autres pays confrontés à des contextes politiques complexes dans les années à venir.

Ce parcours vers un gouvernement ouvert met en lumière les efforts visant à promouvoir l'ouverture budgétaire grâce à des pratiques innovantes, des approches alternatives pour garantir l'accès à l'information et des actions qui ont ouvert le secteur extractif. Il examine les efforts visant à promouvoir un gouvernement ouvert aux niveaux national et local, ainsi que la manière dont le gouvernement et la société civile ont maintenu, voire renforcé, leurs relations grâce au processus du PGO.

Maintenir et renforcer un écosystème de gouvernement ouvert

L’évolution du processus OGP aux Philippines souligne l’engagement du gouvernement et des parties prenantes de la société civile à développer un écosystème résilient, s’adaptant aux changements politiques tout en favorisant la diversité et le dialogue.

Le Comité directeur du PH-OGP, l'un des premiers forums multipartites au sein de l'OGP, s'est élargi pour inclure divers représentants de la société civile, d'agences nationales, de collectivités locales, du Sénat et de la Cour suprême. Il est ancré dans le Département du Budget et de la Gestion (DBM) et le Caucus des réseaux d'ONG de développement (CODE-NGO).

L'écosystème philippin du gouvernement ouvert s'est diversifié depuis le premier processus du PGO. La collaboration active lors de l'élaboration et de la mise en œuvre du premier plan d'action du PGO (2012-2013) a été limitée, malgré un engagement actif de la société civile auprès des institutions publiques sur les questions de gouvernement ouvert avant le PGO. Ce plan était peu connu en dehors du pouvoir exécutif. Depuis, la diversité des institutions et des organisations de la société civile engagées s'est diversifiée. Du côté gouvernemental, le poids institutionnel du DBM a été essentiel pour garantir l'engagement de divers ministères et agences indépendantes. Parmi les détenteurs d'engagements réguliers figurent le ministère de l'Intérieur et des Collectivités locales (DILG), le Bureau de la communication présidentielle (PCO) et la Commission d'audit (COA). Au total, 32 institutions gouvernementales distinctes ont désormais piloté l'élaboration et la mise en œuvre d'au moins un engagement du PGO. La participation de la société civile s'est également accrue dès les premières années, malgré quelques retraits remarqués, comme celui de la coalition « Right to Know Right Now » en 2015. Ce n'est qu'en 2016 que les organisations de la société civile ont créé un secrétariat non gouvernemental pour soutenir le travail du PH-OGP, leur donnant ainsi une voix plus forte. Cela a été essentiel pour faire progresser le gouvernement ouvert aux Philippines malgré le contexte politique nouveau et difficile.

Les réformateurs du gouvernement et de la société civile ont fait preuve de résilience et ont adapté leur approche de collaboration et d’élaboration de plans d’action du PGO contre la contexte de recul démocratique et de déclin des libertés civiques. Cela s'est accompagné de compromis. Le PH-OGP a réorienté son action, passant des réformes ambitieuses de l'administration du président Benigno Aquino à des opportunités pragmatiques et plus techniques sous la présidence de Rodrigo Duterte. Si certaines organisations de la société civile y ont vu un recul en termes d'ambition, le PH-OGP est resté l'un des rares à « espaces sûrs« Le dialogue a permis de travailler sur des réformes, alors que les libertés civiques commençaient à se détériorer, avec notamment une répression contre la liberté des médias et le harcèlement des organisations de la société civile dans le pays. » C'est pourtant à cette époque que le comité directeur du PH-OGP a pu élargir sa composition au sein de la société civile, en élargissant sa représentation géographique et sectorielle.

L'espace civique a connu quelques améliorations après l'élection du président Ferdinand Marcos Jr. en 2022. préoccupations Des mesures telles que l'étiquetage rouge dans les communautés minières subsistent. Durant son mandat, Décret exécutif n° 31 En juin 2023, le gouvernement a ordonné l'élargissement du Comité directeur du PH-OGP, l'établissement de termes de référence formels pour les membres gouvernementaux et non gouvernementaux, ainsi que la mise en place de ressources financières et de personnel dédiés par l'intermédiaire d'un Bureau de gestion du programme PH-OGP. Cette institutionnalisation confère à la plateforme OGP une base réglementaire permanente aux Philippines, la protégeant quelque peu des futurs changements administratifs.

Par ailleurs, la société civile a continué de renforcer sa voix au sein du PGO. Plus récemment, CODE-ONG a lancé un « Agenda citoyen du PGO », qui définit les priorités de la société civile pour les engagements gouvernementaux. Plus de la moitié des engagements du plan d'action actuel incluent des partenaires de la société civile. Les efforts visant à impliquer les jeunes, les femmes et les secteurs sous-représentés au sein du comité de pilotage ont notamment permis de garantir que leurs voix soient prises en compte dans les engagements. La Confédération indépendante du travail des services publics a veillé à ce que les syndicats puissent participer au PGO, grâce à un soutien allant de la fourniture d'un accès à Internet au renforcement des capacités sur l'utilisation des plateformes de dialogue. De plus, les agences gouvernementales ont mené des actions de communication, notamment des campagnes publiques et des programmes de sensibilisation, afin d'encourager une plus large participation au processus du PGO. En 2023, le DBM a lancé la campagne nationale de sensibilisation « OGPinas ! » afin d'accroître l'intérêt du public pour un gouvernement ouvert.

Au cœur du succès du PH-OGP se trouvent les personnes qui ont assuré la survie du gouvernement ouvert pendant ces transitions politiques, souvent pour soutenir des réformes auxquelles elles croyaient profondément. Malgré les difficultés, les réseaux d'OSC ont été reconstruits et renforcés à maintes reprises, démontrant leur résilience et leur engagement envers le processus du PGO. Les réformateurs de la société civile et les fonctionnaires de carrière ont défendu le gouvernement ouvert, obtenant avec succès l'adhésion au PGO au sein des ministères clés. Les responsables gouvernementaux et les réformateurs de la société civile ont noué des relations durables, poursuivant leurs efforts malgré la « fatigue des réformes ». Au fil du temps, les échanges amicaux ont dépassé les réunions formelles des comités. Ces amitiés sont devenues un fondement de confiance, permettant un dialogue et une collaboration plus productifs, et contribuant à la pérennité de la plateforme du PGO, même dans des circonstances difficiles.

L'OGP-ification de la gouvernance locale

Les Philippines ont activement étendu leur engagement en faveur d'un gouvernement ouvert au niveau local, qui joue un rôle essentiel dans la prestation de services aux citoyens. Sur les 75 engagements du plan d'action national du PGO, 18 incluent des activités mises en œuvre au niveau infranational. Environ la moitié des engagements de ses cinquième (2019-2022) et sixième (2023-2027) plans d'action nationaux comportent des composantes locales. De plus, le pays compte désormais 17 engagements de ses cinq membres locaux du PGO : la province de Cotabato Sud, la ville de Baguio, la municipalité de Larena, Quezon City et la ville de Tagbilaran.

Le ministère de l'Intérieur et des Collectivités locales (DILG) a joué un rôle central dans la mise en œuvre de bon nombre de ces réformes, considérant l'OGP comme un moyen de soutenir et de renforcer les capacités et les services des collectivités locales. Le DILG a été le fer de lance du Label de bonne gouvernance locale pendant la deuxième plan d'action national (2013-2015), incitant les collectivités locales à divulguer leurs informations budgétaires et à adopter des ordonnances sur la liberté d'information. Ce label a été promulgué en 2019. cinquième plan (2019–2022), un programme de formation destiné aux participants de la société civile dans les structures de gouvernance locale a renforcé la participation des citoyens aux processus décisionnels.

Même avant que l’OGP ne lance son programme pour les gouvernements locaux, les Philippines étaient un premier innovateur en encourageant les initiatives locales de gouvernement ouvert. En 2018, le Cotabato du Sud a rejoint le programme local de l'OGP. Ses deux plans d'action accordaient la priorité à l'introduction d'une ordonnance sur la liberté d'information, au suivi public des projets d'infrastructure, à la transparence législative, à la passation de marchés publics ouverte, à la transparence dans le secteur extractif et à l'autonomisation des jeunes. Les responsables locaux ont souligné que le processus de l'OGP garantissait l'implication des communautés marginalisées, telles que les peuples autochtones et les femmes, dans la conception des réformes du gouvernement ouvert. Bien que ces réformes n'aient pas encore produit de résultats probants, l'Académie des OSC du Cotabato du Sud est devenue une plateforme d'encadrement et de perfectionnement des compétences des dirigeants de la société civile de la province.

En 2024 et 2025, les villes de Baguio, de Larena, de Quezon et de Tagbilaran ont toutes commencé à mettre en œuvre leurs premiers plans d'action OGP. Trois engagements ont été pris par ces membres locaux de l'OGP : établir la transparence des marchés publics, renforcer l'engagement civique, et institutionnaliser les mécanismes de participation – font partie de la Défi du gouvernement ouvert.

Cette extension du gouvernement ouvert au niveau local a été amplifiée par des changements juridiques et politiques. En 2021, dévolution des pouvoirs du niveau national et une autonomie fiscale accrue Les mécanismes participatifs qui gagnaient du terrain au sein des collectivités locales ont été amplifiés. Soutenu par les engagements du PGO, le DILG avait formé plus de 24,000 2024 organisations de la société civile d'ici 1,451, les préparant ainsi à participer officiellement aux instances locales spécialisées. Parallèlement, 464 XNUMX collectivités locales ont mis en place des responsables de bureau pour faciliter la participation des OSC, et XNUMX ont formé des conseils populaires locaux pour institutionnaliser la participation citoyenne.

Inspiré par le Sommet mondial 2023 OGP et le succès croissant de ses membres locaux OGP, DILG a commencé à développer sa première stratégie de localisation OGP. Elle envisage les municipalités et barangays Aux Philippines, les membres locaux de l'OGP doivent établir leurs propres processus OGP, favorisant ainsi une culture de transparence, d'engagement citoyen et de responsabilité au niveau local.

Malgré ces exemples de gouvernements locaux pionniers dans l’espace OGP, de nombreux autres gouvernements locaux restent encore faire face à des limites. Ces questions portent notamment sur le leadership local, l'expertise du personnel, les ressources pour la société civile locale, ainsi que la sensibilisation et la participation du public. D'autres préoccupations concernant la corruption et le clientélisme au niveau local limitent également la capacité de certaines collectivités locales à mettre en œuvre des réformes pour un gouvernement ouvert.

Bien que des défis subsistent, le DILG vise à renforcer davantage la capacité de la société civile à surveiller et à participer à la gouvernance locale, et à mobiliser davantage de conseils populaires locaux comme interlocuteurs de leurs collectivités locales. L'enthousiasme qui a animé les premières réformes du gouvernement ouvert auprès des acteurs locaux sera essentiel pour garantir l'élargissement continu des cercles du gouvernement ouvert.

Promouvoir l'ouverture budgétaire grâce à des pratiques innovantes

Au cours des deux dernières décennies, les Philippines se sont imposées comme un leader en matière d'ouverture budgétaire. Ces progrès ont été portés par la volonté politique, le respect des normes internationales, des réformes stratégiques en matière de transparence et des mesures visant à renforcer la surveillance publique.

L'ouverture budgétaire a été le sujet le plus fréquemment abordé dans les plans d'action du PGO philippin, malgré des résultats mitigés. Les efforts visant à étendre la budgétisation participative ont été adaptés aux priorités des différentes administrations, tandis que la réintroduction des audits participatifs citoyens a résisté à ces changements politiques.

Cette section examine les progrès réalisés en matière d’ouverture budgétaire aux Philippines, en soulignant la manière dont les administrations ont donné la priorité à différentes réformes poursuivant systématiquement l’objectif primordial d’une plus grande ouverture budgétaire.

L'impulsion initiale pour l'ouverture budgétaire

En 2010, les Philippins ont élu le président Aquino avec un «kung walang corrompu, walang mahirap(pas de corruption, pas de pauvreté) à la suite d'une série de scandales de corruption. Son administration a lancé une série de réformes de la gestion des finances publiques sous le régime de la DBM, largement maintenu par les administrations successives. Ces réformes n'étaient pas seulement une réaction aux préoccupations nationales, mais aussi conformes aux engagements internationaux du pays, en tant que cofondateur de l'OGP et de la Initiative mondiale pour la transparence des finances publiques.

Améliorer le classement du pays dans le Enquête sur le budget ouvert a contribué à mobiliser les esprits sur l'amélioration des réformes d'ouverture budgétaire. Conscient de l'importance de ces références mondiales, le gouvernement philippin a perçu une baisse du score de l'Enquête sur le budget ouvert comme un risque pour sa réputation, incompatible avec son rôle de leader dans les initiatives mondiales de transparence. En 2015, les réformes avaient propulsé le pays dans le premier quart des classements mondiaux et au premier rang en Asie du Sud-Est. où il est resté.

Les plans d'action du PGO ont soutenu ces efforts visant à intégrer la transparence budgétaire : 21 des 75 engagements portaient sur l'ouverture budgétaire. Certains ont directement répondu aux recommandations de l'Enquête sur le budget ouvert, tandis que d'autres visaient à améliorer l'accessibilité à l'information et la participation tout au long du cycle budgétaire. Les réformateurs ont adapté leurs engagements aux priorités des différentes administrations. S'appuyant sur les efforts antérieurs visant à encourager la divulgation complète des documents financiers locaux, les engagements introduisant la Sceau de bonne gouvernance locale Les gouvernements locaux ont été davantage incités à divulguer leurs informations budgétaires. Au niveau national, les réformateurs ont publié des objectifs de performance et des résultats mesurables afin de garantir une allocation efficace des ressources publiques. Ces réformes budgétaires ont intégré la transparence comme pratique courante, par opposition à des mesures ponctuelles.

Budgets participatifs

La participation du public, par le biais du budget participatif, s'est imposée comme la pierre angulaire des premiers efforts visant à améliorer l'ouverture budgétaire des Philippines. Cependant, l'implication directe des citoyens dans les initiatives gouvernementales a révélé la tension entre la conception de ces initiatives et les priorités des différentes administrations.

Des initiatives telles que Budgétisation ascendante (BuB) pendant l'administration Aquino a activé des mécanismes participatifs locaux, croissance à 24.7 milliards PHP (525 millions USD) du budget national 2016. Bien que soutenu par la société civile, le BuB a finalement été abandonné sous l'administration Duterte, qui le considérait comme un outil politiqueSon successeur, le programme d’aide aux municipalités défavorisées, visait à remédier aux disparités de ressources locales par le biais mesures d'accès à l'information réussies. Cependant, il y avait moins d'opportunités pour un engagement significatif des citoyens et de la société civile par rapport à BuB.

Si le projet BuB a pris fin, ses principes perdurent. Les gouvernements régionaux continuent d'organiser des consultations budgétaires, même si les possibilités de participation ne sont pas toujours uniformes. Afin de renforcer le budget participatif, le DBM et le DILG ont inclus des lignes directrices définissant les principes de soutien aux fonds d'aide au budget participatif en 2024 et 2025. Dans son La première année75 communes ont bénéficié de ce fonds après avoir été identifiées avec l’aide d’organisations de la société civile.

(Ré)introduction des audits participatifs citoyens

Malgré des défis plus vastes en matière de participation, l'audit participatif citoyen (CPA) constitue un élément marquant de l'approche philippine en matière de gestion des finances publiques. Ces audits ont mis en évidence le potentiel des mécanismes de surveillance participative pour faire évoluer les pratiques de gouvernance. Par exemple, les CPA ont permis d'améliorer les centres de santé de Marikina City, les écoles publiques de la métropole de Manille et les services d'approvisionnement en eau des ménages de Quezon City.

Les CPA impliquent directement les citoyens dans l'audit des dépenses publiques, en mettant l'accent sur la transparence et la responsabilité. La Commission d'audit (COA) pilote ces processus en la sélection Les partenaires de la société civile concernés, qui sélectionnent à leur tour des citoyens volontaires et intègres, mènent ensuite des audits de programmes gouvernementaux sélectionnés à l'issue de dialogues multipartites réunissant la COA, des organisations de la société civile et des citoyens.

Les CPA ont été les premiers piloté Plus de dix ans avant l'OGP, l'un des premiers audits a porté sur les routes Abra-Kalinga et Abra-Ilocos, qui jouaient un rôle essentiel dans le développement communautaire. Les auditeurs citoyens ont constaté des irrégularités dans le processus de passation des marchés, des travaux routiers incomplets et des inquiétudes quant à la qualité des matériaux de construction. Bien que ce projet d'audit participatif ait été abandonné par la suite, il n'a pas été oublié.

Lorsque l'administration Aquino est arrivée au pouvoir et que les Philippines ont rejoint l'OGP, la COA a vu l'occasion de réintroduire les accords de partenariat public-privé (CPA) dans l'appel à des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert. Dans le cadre de l'OGP, premier plan d'action (2011-2013), les réformateurs ont mené une série d'audits participatifs citoyens. L'un de ces audits a porté sur une projet de contrôle des inondations Dans la métropole de Manille, le projet a été jugé inefficace contre les inondations et manquait de personnel et de ressources pour son exploitation. Les auditeurs de l'État ont apprécié la participation des partenaires de la société civile à la collecte de données probantes, car ils ont pu avoir des échanges plus francs avec les bénéficiaires du projet.

Au travers de plans d’action successifs, le gouvernement a créé une unité de gestion dédiée, a publié plusieurs rapports d'audit participatif citoyen, les a élargis pour couvrir davantage de ministères et garantir un financement régulier. quatrième plan d'action (2017–2019), la COA a accru la participation des citoyens pour aider à se concentrer sur les questions prioritaires et a officiellement adopté Une police d'écriture d’inclure les CPA dans ses audits réguliers.

Une équipe centrale de la COA a joué un rôle essentiel dans l'intégration et l'institutionnalisation des CPA, rejointe par d'anciens commissaires et auditeurs d'État qui continuent de les défendre. La plateforme OGP a également validé l'importance des CPA, tant par des engagements mis en œuvre avec succès que par la reconnaissance mondiale des prix OGP. 2013 et 2021. Alors que les CPA étaient auparavant dirigés et financés par des donateurs, le COA alloué des ressources provenant de son budget national poursuivre les études de CPA après les prix de 2013.

Les CPA ont ainsi continué à fonctionner au-delà du cadre de l'OGP. Même pendant la pandémie de COVID-19, la COA a mené une CPA visant à déterminer si les organismes publics se conformaient aux exigences de publication de la loi philippine sur les marchés publics, par l'intermédiaire du système électronique de passation de marchés publics du gouvernement philippin. En novembre 2024, une projet de loi reconnaissant les CPA avait été renvoyé au Sénat.

La diffusion et la mise en œuvre des CPA ont également été confrontées à barrages routiersLa participation des organisations de la société civile a parfois été limitée, en raison de problèmes de financement ou d'une perte d'intérêt lorsqu'elles ont trouvé la structure d'audit trop rigide pour atteindre leurs objectifs. Les changements de direction politique au sein de la COA ont également mis à mal l'adhésion. Parallèlement, les administrations successives ont progressivement sélectionné des projets à impact moindre pour les auditer, et les agences gouvernementales n'ont pas toujours été disposées à recevoir des auditeurs professionnels.

Globalement, les CPA ont eu une influence positive sur le gouvernement ouvert aux Philippines. Avec plus de 80 partenariats avec des organisations de la société civile depuis 2012, les CPA ont construit davantage de relations collaboratives Entre les auditeurs de l'État, les organisations de la société civile et les partenaires citoyens habilités. Ces audits responsabilisent les services gouvernementaux dans les domaines prioritaires pour les citoyens. Les rencontres en face à face avec les auditeurs citoyens mettent en lumière les conséquences néfastes des lacunes de services sur les personnes dans le besoin. À Marikina City, les auditeurs citoyens ont sensibilisé les prestataires de soins à la nécessité de remédier proactivement aux pénuries de médicaments très demandés dans les centres de santé. Auparavant, ils se contentaient de répertorier les médicaments reçus et délivrés, sans analyses ni recommandations. La COA a constaté qu'avec les auditeurs citoyens, les audits se sont concentrés sur la satisfaction des usagers vis-à-vis des services gouvernementaux, et que leurs conclusions ont suscité une action corrective immédiate de la part des acteurs gouvernementaux.

Maintenir l'ouverture budgétaire à l'avenir

À l'avenir, les Philippines pourront continuer à consolider leur tradition d'ouverture budgétaire. Maintenir l'intérêt politique pour l'ouverture budgétaire grâce à un engagement collaboratif avec la société civile est essentiel pour préserver les progrès et s'adapter aux nouveaux défis. Des initiatives comme les CPA soulignent le potentiel des mécanismes de contrôle participatif pour améliorer les processus et les services gouvernementaux. La COA, la société civile et les autres parties prenantes pourraient envisager une analyse plus complète de la contribution des CPA à une gestion plus responsable des ressources et des services publics dans tout le pays.

Alors que le budget national des Philippines fait face à des défis juridiques À la Cour suprême, l'intégration de la transparence dans les réformes plus larges de la gestion des finances publiques demeure essentielle. Avec l'émergence de nouvelles technologies et méthodologies, l'exploitation de ces outils pour améliorer la participation et la surveillance garantira que la transparence budgétaire demeurera un pilier du gouvernement ouvert aux Philippines pour les années à venir.

Explorer des approches alternatives à l'accès à l'information

La difficulté d'adopter une loi nationale sur la liberté d'information (LDI) constitue une déception notable dans le parcours des Philippines en matière de gouvernement ouvert, notamment en tant que membre cofondateur de l'OGP. Depuis 1987, les tentatives d'adoption d'une loi nationale sur la LDI sont au point mort au Congrès, en grande partie par crainte, parmi les législateurs, d'une instrumentalisation de la transparence. Cependant, cette situation a également suscité des approches innovantes, quoique fragmentées, pour améliorer l'accès du public à l'information.

Succès limité pour l'accès aux informations détenues par le gouvernement

Depuis le début de la participation des Philippines à l'OGP, la société civile et les acteurs gouvernementaux réformateurs ont utilisé les plans d'action de l'OGP pour plaider en faveur de l'adoption d'une loi nationale sur l'accès à l'information. Au début, les parties prenantes considéraient l'OGP comme une plateforme publique permettant de maintenir la pression sur les élus. Cependant, au cours de la troisième plan d'action (2015-2017), la coalition Right to Know Right Now! s'est retirée du forum multipartite philippin de l'OGP, accusant le président de l'époque, Aquino, et les dirigeants de la Chambre des représentants de ne pas avoir tenu leurs promesses de campagne d'adopter une loi sur l'accès à l'information.

Pourtant, le président Duterte a signé un décret sur la liberté d'information quelques semaines seulement après son entrée en fonction en 2016. Bien qu'il ne s'agisse pas d'une loi, il a également créé le Bureau de gestion du programme d'accès à l'information, doté d'un personnel dédié et rattaché au Bureau de communication présidentiel (PCO). Ce bureau a depuis mené d'importantes actions de sensibilisation et intégré des centaines d'institutions et d'agences gouvernementales nationales au système des Philippines. eFOI portail. Par 2024, dans une augmentation remarquable, les citoyens ont fait plus de 240,000 XNUMX demandes traitées via le portail eFOI. 

Toutefois, ces efforts sont compromis par les limitations imposées par les récents décrets exécutifs de 2021 et 2023. Certains groupes de la société civile ont fait valoir que les limitations des décrets exécutifs peuvent être interprétées de manière trop large, ce qui réduit l’accès du public à l’information. 

En outre, l'absence de législation nationale sur l'accès à l'information renforce le caractère fragmentaire du cadre de transparence des Philippines, les pouvoirs non exécutifs du gouvernement étant largement épargnés. Ces progrès fragmentés démontrent que le processus de l'OGP nécessite également une large priorisation politique pour garantir un changement législatif.

Un changement pragmatique vers l'intégration de l'accès à l'information au niveau local

En réponse à ces limitations nationales, les réformateurs ont concentré leurs efforts sur les collectivités locales dans les cinquième (2019-2022) et sixième (2023-2027) plans d'action de l'OGP des Philippines, s'alignant sur les tendances plus générales de décentralisation du pays. En 2024, 84 collectivités locales avaient adopté des ordonnances sur la liberté d'information, avec l'objectif d'augmenter ce nombre dans les années à venir. Les recommandations de l'IRM ont influencé les engagements pris dans le sixième plan d'action établir un cadre de suivi et d'évaluation de la mise en œuvre de ces ordonnances locales. La demande d'informations locales, notamment sur les budgets des collectivités locales, les infrastructures, les soins de santé, l'éducation et même leurs opérations, est en hausse. 

Les événements de sensibilisation menés par le gouvernement national, les prix de la liberté d'information et l'intégration de mesures de la liberté d'information et d'évaluations axées sur les performances dans le Label de bonne gouvernance locale ont encouragé l'adoption de ces ordonnances locales. Un conseiller municipal de Laoag a souligné que le manque de fonds municipaux était une motivation majeure pour l'adoption d'une ordonnance de la liberté d'information. Certaines de ces initiatives locales ont potentiel démontré transformer les pratiques de transparence, notamment dans des domaines tels que les dépenses publiques, les marchés publics et les projets d’infrastructure. 

Cependant, la mise en œuvre inégale, les disparités d'accès au numérique et les divergences d'intérêt politique au niveau local constituent des obstacles importants. Par exemple, alors que la ville de Pasig a reçu plus de 1,000 XNUMX demandes d'accès à l'information, d'autres collectivités locales ont lutté de réagir efficacement ou de mettre en œuvre leurs ordonnances. Parfois, les autorités manquent de directives sur la divulgation d'informations, ont des priorités contradictoires ou interprètent à tort des documents comme des informations personnelles.

Une réponse pragmatique à un défi permanent

Malgré ces défis, l'utilisation de la plateforme OGP pour promouvoir des réformes locales en matière d'accès à l'information constitue une réponse pragmatique au manque de progrès au niveau national. Les Philippines ont également cofondé le Alliance asiatique pour l'accès à l'information Favoriser l'élaboration de politiques et le renforcement des capacités en matière de transparence au niveau régional. Ces efforts locaux et internationaux témoignent de l'engagement et de la créativité des réformateurs dans la défense de l'accès à l'information gouvernementale, même en l'absence de loi nationale sur l'accès à l'information.

L'élargissement de l'accès à l'information aux Philippines révèle la complexité de la réforme législative. D'une part, les progrès ont été inégaux et souvent freinés par des obstacles politiques, même lorsque il y a un engagement public d'adopter une loi nationale. D'autre part, l'utilisation de la plateforme OGP pour s'orienter vers des actions plus concrètes s'est avérée efficace.

Renforcer la transparence du secteur extractif avec l'OGP

Grâce à leur engagement auprès de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE), les Philippines ont réalisé des progrès significatifs dans l'ouverture de leurs industries extractives. Le secteur produit et exporte du nickel, de l'or et du cuivre, ainsi que d'autres métaux, du pétrole et du gaz.

L'Initiative philippine pour la transparence des industries extractives (PH-ITIE) met en œuvre l'ITIE à l'échelle nationale. Elle est administrée par un groupe multipartite présidé par le ministère des Finances. Malgré quelques difficultés, ce groupe a joué un rôle essentiel dans la promotion de la transparence dans le secteur. Les plateformes multipartites de la PH-ITIE et de l'OGP ont soutenu la collaboration, les parties prenantes concentrant leur attention de manière créative au niveau local pour ancrer davantage la transparence dans le secteur extractif.

Cette section examine le parcours des Philippines en matière de transparence dans le secteur extractif grâce à l'ITIE PH et à l'OGP. Soulignant les étapes clés, elle explique comment la relation établie entre le gouvernement et la société civile a favorisé les réformes, permis de surmonter un retrait temporaire de l'ITIE et préparé les Philippines à poursuivre leurs progrès.

Les premiers progrès de l'ouverture du secteur extractif

En 2013, les Philippines ont rejoint l'ITIE, adoptant ainsi les normes mondiales pour une gouvernance transparente de leurs industries extractives. En 2014, dans le cadre de son deuxième plan d'action OGP (2013-2015), le pays a publié son premier rapport ITIE, divulguant pour la première fois les revenus provenant de ressources comme le nickel, l'or et le cuivre. troisième plan d'action (2015-2017), la création d’un groupe multipartite de l’ITIE et des efforts d’engagement plus larges ont permis à la coalition de la société civile Bantay Kita d’adapter les données publiées aux besoins de la communauté, renforçant ainsi le plaidoyer local.

La plateforme OGP a contribué à dynamiser la collaboration entre le gouvernement, les entités privées et la société civile sur la transparence des industries extractives. Elle a également servi de canal pour encourager le gouvernement à mettre en œuvre les recommandations des rapports ITIE. À ce titre, les plans d'action de l'OGP ont a contribué à renforcer les activités Améliorer la transparence dans le secteur extractif. Les Philippines ont été le premier pays à avoir réalisé des progrès satisfaisants en matière de conformité à la norme ITIE en 2016, parmi les 52 pays qui la mettaient en œuvre à l'époque. Prix ​​du président international de l'ITIE En 2016, les Philippines ont reconnu et célébré ce succès en transformant la transparence en une surveillance exploitable.

En vertu des Normes sur l’information et les communications, les organismes doivent rendre leurs sites et applications Web accessibles. Ils y parviennent en conformant leurs sites Web au niveau AA des Web Content Accessibility Guidelines (WCAG). Quatrième (2017 – 2019), cinquième (2019 – 2022) et sixième Dans le cadre des plans d'action de l'OGP (2023-2027), les Philippines ont intégré les mécanismes de l'ITIE et renforcé la participation du public, notamment au niveau local. Elles ont mis en place un portail en ligne pour les contrats, les revenus et les programmes sociaux, et renforcé les capacités de la société civile à utiliser les données à des fins de plaidoyer. Ces efforts ont également permis aux populations autochtones d'interroger directement l'industrie extractive sur son impact sur leurs communautés, en participant au forum multipartite PH-ITIE.

L’engagement au niveau local s’est élargi grâce à initiatives comme le premier forum provincial sur la transparence des industries extractives à Cebu, qui a réuni les gouvernements locaux, les OSC et les communautés. Roadshows Dans des villes comme Baguio, Naga et Butuan, ainsi que dans les provinces de Zambales, Cebu et Palawan, des discussions ont été menées sur la mise en œuvre des efforts de transparence extractive au niveau local. Ces échanges ont impliqué le gouvernement, les entreprises extractives, les organisations de la société civile, les populations autochtones et les communautés affectées par les opérations minières.

Toutefois, malgré la adoption d'une nouvelle loi sur les marchés publics L'instauration en 2024 d'un registre exhaustif des bénéficiaires effectifs marque un tournant qui pourrait servir de base à des réformes plus larges en matière de transparence dans le secteur extractif. Cette nouvelle loi s'ajoute à une engagement Le plan d'action actuel de l'OGP vise à améliorer la capacité des organismes infranationaux à communiquer des données sur l'industrie extractive, à renforcer le soutien des parties prenantes et à établir des mécanismes de suivi et de reporting. Par ailleurs, les discussions au Sénat sur la simplification du régime fiscal minier incluent une disposition visant à institutionnaliser un mécanisme de divulgation publique et de contrôle de toutes les données relatives à l'industrie extractive, ce qui devrait considérablement améliorer la transparence du secteur extractif aux Philippines.

Un mineur fait une pause dans un tunnel à South Cotabato, une province du sud des Philippines qui a établi les meilleures pratiques en matière de gouvernance du secteur minier à petite échelle (Crédit photo : Joylin A Saquing, PH-EITI via Flickr)

Surmonter les obstacles à la transparence des industries extractives

Les progrès ont été mis à l'épreuve sous l'administration Duterte. Des rapports ont fait état d'une hausse restrictions L'espace civique a été largement perturbé aux Philippines, avec des intimidations, des violences et des exécutions extrajudiciaires visant des militants et des journalistes, notamment ceux qui œuvrent pour la transparence des industries extractives. Un point de rupture a été atteint en 2022 lorsque les Philippines se sont retirées de l'ITIE, suite à la décision de l'initiative. évaluation mettant en évidence les lacunes dans l'engagement de la société civile. Ceci retrait a souligné les sensibilités politiques nationales, avec des groupes de la société civile déclencher des alarmes En raison des menaces pesant sur la transparence et l'engagement communautaire, malgré ce retrait officiel, la résilience des membres du groupe multipartite durant cette période les a conduits à prendre des mesures correctives, en créant un comité d'engagement des parties prenantes et un mécanisme de traitement des plaintes.

Philippines rejoint L'ITIE a été adoptée deux mois plus tard, témoignant d'un engagement renouvelé en faveur de la transparence sous la nouvelle administration Marcos Jr. Le plan d'action actuel de l'OGP (2023-2027) a réaffirmé l'engagement des Philippines envers l'ITIE, rétablissant ainsi une dynamique collaborative en faveur de la transparence dans le secteur extractif. En juin 2024, L'ITIE réévaluée progrès en matière d’engagement de la société civile, de « partiellement atteint » à « en grande partie atteint », avec des recommandations pour un suivi continu.

La force de l'approche multipartite

L'approche multipartite soutenue par l'ITIE et l'OGP a été essentielle pour garantir des progrès en matière de transparence dans le secteur extractif. Auparavant, la société civile peinait à impliquer efficacement les entreprises extractives. PH-ITIE a montré que les responsables gouvernementaux, les représentants des entreprises et les acteurs de la société civile comprennent désormais mieux l'importance du partage d'informations, du dialogue et de la collaboration pour résoudre des problèmes complexes. L'approche multipartite a amélioré l'élaboration des politiques gouvernementales en mettant en avant les préoccupations de tous les groupes concernés, notamment en matière de gestion des ressources et d'impacts sociaux et environnementaux.

Depuis 2012, les rapports nationaux de PH-EITI ont permis de rapprocher plus de 525 milliards PHP (9 milliards USD) de recettes publiques provenant de plus de 100 projets extractifs à travers le pays, une étape importante. Les citoyens peuvent utiliser le portail en ligne de PH-EITI pour suivre l'utilisation des recettes aux niveaux local et national, ce qui renforce leur plaidoyer pour faire évoluer les politiques. Les informations sur le taux d'imposition effectif des sociétés minières ont permis à la société civile de plaider auprès du Parlement en faveur d'une nouvelle politique fiscale régissant le secteur. Parallèlement, la divulgation des programmes de développement social des entreprises a permis de réorienter le financement des subventions aux responsables locaux vers le soutien aux activités liées aux Objectifs de développement durable.

Le parcours des Philippines en matière de transparence extractive a connu des progrès constants au fil des ans, malgré des revers ponctuels. Le gouvernement et les acteurs de la société civile ont constamment fait progresser les réformes, identifiées par l'ITIE et facilitées par des plateformes comme l'OGP, afin de maintenir le cap, même face aux défis politiques. Alors que les Philippines connaissent une transition énergétique, privilégiant le développement des minéraux et du secteur des énergies renouvelables, le gouvernement a une opportunité importante d'utiliser les plateformes de l'ITIE et de l'OGP pour éclairer ses réformes en cours dans le secteur minier et l'action climatique. Pour réussir à élaborer des normes de bonne gouvernance, le gouvernement doit remédier aux lacunes de l'environnement de travail de la société civile, notamment au niveau local, et garantir la mise en œuvre de ces normes. Recommandations de l'ITIE, Des efforts visant à faciliter une participation active de la société civile pourraient être nécessaires. Si des ressources supplémentaires pourraient être nécessaires pour soutenir ces efforts, il est essentiel de garantir une bonne gouvernance afin qu'en fin de compte, ces industries bénéficient aux communautés locales concernées.

Une voie à suivre pour un gouvernement ouvert aux Philippines

Le parcours des Philippines, pionniers et membres indéfectibles de l'OGP, témoigne de l'engagement des parties prenantes philippines à promouvoir la transparence gouvernementale, la participation citoyenne et la responsabilité publique. En 13 ans, elles ont su mobiliser la collaboration de la société civile et adopter des pratiques innovantes, progressant ainsi à travers des transitions politiques difficiles.

La collaboration durable entre les institutions gouvernementales et la société civile a permis de bâtir un écosystème philippin de gouvernement ouvert résilient, même si les libertés civiques ont été remises en question. La récente institutionnalisation du Comité directeur du PH-OGP marque un pas vers la pérennité, garantissant la pérennité du programme de gouvernement ouvert au-delà de l'administration actuelle.

La localisation des principes de gouvernement ouvert a été un nouveau succès. Du Label de bonne gouvernance locale à l'accès élargi à l'information au niveau local, les Philippines ont défendu la transparence locale. Avec cinq membres locaux de l'OGP et une nouvelle stratégie de localisation, la voie de l'« OGP-ification » de la gouvernance locale est appelée à se propager à l'échelle nationale, au-delà des premiers adeptes. À l'avenir, la coordination nationale-locale pourrait être renforcée grâce à un prochain programme gouvernemental visant à élaborer davantage de plans d'action locaux d'ici juillet 2026.

Bien qu'il reste difficile de maintenir l'intérêt politique pour certains aspects de la transparence budgétaire et de garantir des projets à fort impact, les Philippines ont démontré leur leadership en matière d'ouverture budgétaire. Des initiatives innovantes, telles que les audits participatifs citoyens, ont renforcé l'autonomie des communautés, amélioré les services publics et démontré le potentiel transformateur de la surveillance citoyenne. La proposition des Philippines à l'Open Gov Challenge sur la passation de marchés publics ouverts et l'interopérabilité des données sur la propriété effective, qui mettrait en œuvre une grande partie de la loi sur les marchés publics de 2024 récemment adoptée (considérée comme une législation anticorruption essentielle aux implications profondes), consolide encore ces progrès.

Les efforts visant à améliorer l'accès à l'information ont mis en évidence l'importance des approches adaptatives et créatives face à la stagnation législative. Si l'absence de législation nationale sur la liberté d'information constitue une lacune notable, les parties prenantes ont sollicité les collectivités locales pour combler ce vide en adoptant des ordonnances sur la liberté d'information garantissant la transparence au niveau local. À l'avenir, l'adoption d'une loi nationale sur la liberté d'information demeure une priorité, l'objectif étant de positionner les Philippines comme un leader mondial des réformes en matière de transparence. 

Le travail des Philippines dans le secteur extractif souligne l'importance des partenariats mondiaux comme l'ITIE et l'OGP. Les défis rencontrés sous l'administration Duterte ont démontré la fragilité des progrès, mais le retour rapide du pays à l'ITIE a réaffirmé son engagement en faveur des réformes. L'engagement continu en faveur de la transparence dans les industries extractives reflète la résilience et l'adaptabilité plus larges du mouvement philippin pour un gouvernement ouvert, même si des inquiétudes subsistent pour les militants du secteur. Par ailleurs, l'inclusion d'engagements climatiques et environnementaux dans les futurs plans d'action est attendue, le Plan national d'adaptation servant de guide essentiel pour l'intégration de l'action climatique aux initiatives de l'OGP.

Les réformateurs explorent également d'autres nouveaux secteurs pour réformer le gouvernement ouvert. Au cours de l'année écoulée, la Cour suprême a étendu l'accès à l'aide juridique gratuite aux bénéficiaires admissibles et a créé quatre nouvelles zones de justice. Une intégration plus poussée de ces principes au sein des conseils de développement régional, ainsi qu'aux niveaux local et national, sera essentielle pour maintenir cette dynamique. Les élections sont également apparues comme un nouveau domaine d'action dans le plan d'action actuel, témoignant de la reconnaissance du rôle des processus électoraux dans la transparence de la gouvernance.

Les Philippines ont démontré qu'un gouvernement ouvert repose sur la collaboration, l'adaptabilité et l'engagement indéfectible des individus et des institutions envers des valeurs communes. Le parcours du pays au sein du PGO montre que, même face à des défis politiques et sociaux complexes, des progrès vers un gouvernement ouvert sont réalisables. À l'avenir, il est impératif d'élargir les engagements et d'assurer la pérennité du pays. La prochaine stratégie pour un gouvernement ouvert et le premier plan quadriennal du pays constituent une feuille de route pour des progrès continus. De plus, la prochaine génération de défenseurs du PGO doit s'engager activement pour maintenir cette dynamique. En tant que membre du comité directeur du PGO, les Philippines sont prêtes à inspirer la communauté internationale, démontrant ainsi que le gouvernement ouvert demeure un puissant moteur de changement positif.

Un bateau de pêche au lever du soleil à El Nido, province de Palawan (Crédit photo : Bas van Wylick via Unsplash)

Appendice

A propos de ce rapport

L' Open Government Partnership met en œuvre son Stratégie 2023 – 2028, les changements d'approches, les méthodes de travail et l'apprentissage sont essentiels pour atteindre les objectifs stratégiques de l'organisation. Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) continue d'y contribuer grâce à son rôle essentiel dans la production et la diffusion de recherches fondées sur des données probantes.

Les rapports de l’IRM ont porté sur les activités menées au cours d’un cycle de plan d’action. Cette recherche a permis de créer des données utiles et de fournir des informations précieuses au Partenariat et à la communauté du gouvernement ouvert. Cependant, comme l’analyse se limite en grande partie aux développements survenus au cours d’un cycle de plan d’action, les rapports de l’IRM sont moins en mesure de répondre à certaines des questions à long terme dont l’OGP souhaite tirer des enseignements dans le cadre de cette nouvelle stratégie.

En 2025, l'IRM s'est engagé à produire un rapport reflétant les 13 années de participation des Philippines à l'OGP. Le voyage vers un gouvernement ouvert Le rapport explore l'évolution et les réalisations du gouvernement ouvert des Philippines à travers les plans d'action, le gouvernement et la société civile pour distiller les enseignements du travail des réformateurs, de l'unité de soutien de l'OGP et des partenaires

Méthodologie

Ce rapport a été recherché et rédigé par Sarah Jacobs, Andreas Pavlou et Grace Santos.

Ce rapport a été révisé par Dewi Barnas, Renzo Falla, Maha Jweied, Jose Maria Marin, Shreya Basu et Tinatin Ninua. Il a également été examiné par les principaux acteurs du gouvernement et de la société civile philippins lors d'une période de consultation en ligne de trois semaines et d'une réunion de validation en personne à Manille. Nous remercions chaleureusement les autres personnes qui ont contribué à son élaboration.

Pour produire ce rapport, l’IRM a interviewé et reçu des commentaires écrits de 14 personnes du gouvernement et de la société civile aux Philippines. Il s'agit notamment de : Raizsa Mae Anayatin (Coalition des ONG de développement de Mindanao), Jennifer De Belen (Département de l'Intérieur et des Gouvernements locaux), Mary Ann Dizon-Rodolfo (Initiative philippine pour la transparence des industries extractives), Marianne Fabian (Initiative mondiale pour la transparence fiscale), Ryan Lita (Département du budget et de la gestion), Monette Jimenez (Commission d'audit), Cielo Magno (Bantay Kita), Ivy Ong (ancien par intérim de l'OGP). Responsable régional – Asie et Pacifique), Hennesy D. Ozawa (Bureau de gestion du programme d'accès à l'information), Catherine Ruiz (Kaabag sa Sugbo Foundation, Inc.), Patricia Sarenas (Coalition des ONG de développement de Mindanao), Sandino Soliman (Caucus des réseaux d'ONG de développement), Vivien Suerte-Cortez (Programme des Nations Unies pour le développement) et Rolando Toledo (Département du budget et de la gestion).

Les produits et rapports IRM précédents couvrant les six plans d’action des Philippines ont également été utilisés, ainsi que les informations provenant de recherches documentaires.

Participants à la réunion régionale Asie-Pacifique 2025, organisée par les Philippines à Manille (Crédit photo : OGP)

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Le parcours du gouvernement ouvert aux Philippines (mars 2025)