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The timely and proactive dissemination of information across social media and other channels is critical to saving lives and protecting livelihoods during COVID-19. However, the rapid spread of misinformation and disinformation presents a key challenge. While these trends are not particular to the COVID-19 crisis, they could significantly harm the global pandemic response. Both the UN Secretary General and WHO Director-General have drawn attention to the “infodemic” of misinformation, which adversely affects the crisis response. Some governments have censored independent media and online content to tackle the spread of fake news and misinformation. Trackers, like the one developed by Reporters Without Borders (RSF), show growing trends of state censorship of independent media and deliberate disinformation campaigns fueled by both state and non state actors.
Recommendations
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This section highlights policy responses with an open government lens for immediate response, ongoing recovery, and long-term reform efforts. We draw on recommendations from partner organizations including Access Now, Article 19, Web Foundation, among others. For more information, refer to related sections on whistleblower protection, civic space, and right to information in this guide.
Definitions:
Disinformation: Information that is false and deliberately created to harm a person, social group, organization or country. Misinformation: Information that is false but not created with the intention of causing harm.
Open Response
Open response measures place transparencyAccording to OGP’s Articles of Governance, transparency occurs when “government-held information (including on activities and decisions) is open, comprehensive, timely, freely available to the pub... More, accountability, and participation at the center of immediate government efforts to curb contagion and provide emergency assistance.
Publish information proactively
- Governments should proactively share relevant information in a timely manner, updated on a regular basis.
- Publish information across mainstream media, social media channels, and through mediums and languages accessible to segments of the population across the digital divide.
- Governments should designate official spokespersons and data sources in relevant government departments to minimize the likelihood of conflicting messages.
Due process, scope and limitations
- Ensure that emergency powers that temporarily restrict these constitutional rights are subject to limitations within the framework of relevant international legal frameworks, such as the International Covenant on Civil and Political Rights.
- Ensure that emergency powers’ scope and limitations are clearly defined, including procedural and legal requirements as well as the right to recourse under the domestic constitution.
- Strengthen legal frameworks on the role of national human rightsAn essential part of open government includes protecting the sacred freedoms and rights of all citizens, including the most vulnerable groups, and holding those who violate human rights accountable. T... institutions, and create mechanisms for them to partner with civil society to carry out their role.
Countering misinformation, disinformation, and hate speech
- Designate specific units within governments that can immediately identify and counter misinformation trends, while avoiding punitive measures that could lead to censorship.
- State agencies should refrain from conducting propaganda campaigns. Media and civil society have an important role to play in monitoring and flagging state-led disinformation campaigns.
- Ensure that any new executive orders or legislationCreating and passing legislation is one of the most effective ways of ensuring open government reforms have long-lasting effects on government practices. Technical specifications: Act of creating or r... that target hate speech meet the limits of proportionality, necessity, and legality as outlined in international human rights law.
- Ensure that accountability and redress for curbing hate speech on social media platforms lies with the government rather than the online platforms themselves.
Expanding digital access
- Open, secure, and accessible internet is particularly key for essential workers and the public to access critical information in a timely fashion and also gain access to economic markets and resources. Governments should refrain from blocking access to the internet or placing restrictions on data speeds.
Open Recovery and Reform
Open recovery and reform measures place transparency, accountability, and participation at the center of ongoing efforts extending to the medium and longer-term rebuild in the wake of COVID-19. Similarly, open reform initiatives ensure that the public is at the heart of government in the post-pandemic world.
The 2019 OGP Global Report identified a few recommendations on the protection of freedom of expressionJournalists and activists are critical intermediaries connecting public officials with citizens and serving as government watchdogs, and their rights and safety need to be protected. Technical specifi... More, including some of those highlighted below.
Due process, scope and limitations
- Ensure that limits to freedom of expression for the purpose of pursuing legitimate aims, such as tackling corruption and cybersecurity, are legal and proportionate.
- Institute stronger recourse measures to end impunity related to attacks on journalists and media personnel.
Raising awareness and training
- Establish training programs on respecting and protecting expression. All state authorities responsible for protecting journalists and freedom of expression should participate.
- Engage organizations representing women and minorities in crafting solutions to disinformation, harassment, and violence on online platforms.
Regulating the media environment
- Increase international pressure on state-led harassment, detention, or killing; establish rules and protections for press freedom in digital and print media; establish guidance on safety of journalists (that consider gender-related threats); and create conditions for greater media pluralism.
- Guarantee effective protection of women, and LGBTQIA+Increasing opportunities for participation and creating accountability mechanisms for the LGBTQIA+ community in policy-making and service delivery can ensure that their voices are heard and changes ar... media and civil society actors who may face workplace dangers.
Countering misinformation, disinformation, and hate speech
- Assess, reform, and revise rules on content and defamation as needed in consultation with media, tech platforms and civil society.
Sanctions and accountability
- Remove the statute of limitations to investigate crimes against the freedom of expression.
- Set out strong protections for investigations and prosecutions for violence against journalists and other civil society actors, to ensure access to justiceAccessible justice systems – both formal and informal – ensure that individuals and communities with legal needs know where to go for help, obtain the help they need, and move through a system tha... More. These should include gender-sensitive/responsive protocols.
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Examples
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The following examples are recent initiatives in response to the COVID-19 pandemic and are drawn from our crowdsourced list as well as partner materials.
- The United Kingdom has designated a specialized unit to combat misinformation about the coronavirus.
- Mexico created a portal to verify information circulating on social networks and digital media.
- Canada created a video game app to combat disinformation by teaching citizens to identify false information.
The following examples are commitments previously made by OGP members that demonstrate elements of the recommendations made above.
- Croatia (2018-2020): Reforming framework for media regulationGovernment reformers are developing regulations that enshrine values of transparency, participation, and accountability in government practices. Technical specifications: Act of creating or reforming ... to improve transparency, protect journalists and prevent publication of fake news.
- Nigeria (2018-2020): Protecting freedoms of expression and assembly by training police and other security agencies to respect citizens’ rights.
- Italy (2016-2018): Implemented its Declaration on Digital Rights by raising citizens’ awareness of their digital rights.
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Resources
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Partners who can
provide further support and information
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Thank you to our partners at Access Now, CIMA, CIVICUS, IFEX, ICNL and Web Foundation for sharing recommendations and reviewing this module.
Recomendaciones | Ejemplos | Recursos | Socios | Introducción
En tiempos de COVID-19, la difusión oportuna y proactiva de información en redes sociales y otros canales puede ayudar a salvar vidas y a proteger los medios de vida de las personas. Sin embargo, la rápida proliferación de desinformación e información errónea representa un reto importante. Aunque estas tendencias no son específicas solamente a la crisis por el COVID-19, son fenómenos que podrían dañar la respuesta a la pandemia de forma importante.
El secretario general de la ONU y el director general de la OMS han alertado sobre la “infodemia” de desinformación, pues ha afectado de forma negativa la respuesta a la crisis. Algunos gobiernos han censurado a los medios independientes y el contenido digital para atender la difusión de información falsa. Existen algunas plataformas creadas para dar seguimiento a los actos de censura de los medios independientes y la propagación intencional de desinformación que han impulsado actores estatales y no estatales. Un ejemplo la creada por Reporteros Sin Fronteras.
RECOMENDACIONES
Esta sección presenta algunas respuestas de política con perspectiva de gobierno abierto que se han aplicado para la recuperación inmediata, recuperación y reformas de largo plazo. Tomamos recomendaciones de algunos socios como Access Now, Artículo 19, Fundación Web y otros. Para mayor información, consulta las secciones de protección a denunciantes, espacio cívico y derecho a la información de esta guía.
Definiciones:
Desinformación: Información falsa y creada deliberadamente para dañar a una persona, grupo social, organización o país.
Información errónea: Información falsa pero que no fue creada con la intención de ocasionar daños.
Respuesta abierta
Las medidas de respuesta abierta sitúan a la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos inmediatos de gobierno dirigidos a frenar los contagios y ofrecer asistencia durante la emergencia.
Publicación proactiva de información
- Los gobiernos deben publicar, de forma proactiva, información relevante de forma oportuna y actualizarla frecuentemente.
- Publicar información en medios convencionales, redes sociales y en medios e idiomas accesibles a segmentos de la población de los extremos de la brecha digital.
- Los gobiernos deben designar a voceros y fuentes de datos oficiales en los departamentos de gobierno para minimizar la posibilidad de comunicar mensajes contradictorios.
Proceso debido, alcance y limitaciones
- Asegurar que los poderes de excepción que restringen los derechos constitucionales estén sujetos a limitaciones dentro del marco de las regulaciones internacionales, como el Pacto Internacional de Derecho Civiles y Políticos.
- Asegurar que el alcance y las limitaciones de los poderes de excepción se definan claramente, incluyendo los requisitos procesales y legales, así como el derecho a recurrir definido en la Constitución.
- Fortalecer en los marcos legales el papel de las instituciones nacionales de protección de los derechos humanos y crear mecanismos para permitirles asociarse con la sociedad civil para ejercer sus funciones.
Contrarrestar la desinformación, información errónea y los discursos de odio
- Designar unidades en los gobiernos dedicadas a identificar y contrarrestar las tendencias de desinformación de forma inmediata, evitando las medidas que podrían llevar a la postura.
- Las agencias estatales no deben impulsar campañas de propaganda. Los medios y la sociedad civil tienen un papel importante, monitoreando y alertando a la ciudadanía sobre posibles campañas de desinformación impulsadas por el estado.
- Asegurar que los decretos ejecutivos o leyes de nueva creación diseñados para atender los discursos de odio se creen dentro de los límites de la proporcionalidad, necesidad y legalidad, según la legislación internacional de derechos humanos.
- Asegurar que la rendición de cuentas y atención a los discursos de odio en las redes sociales recaiga en los gobiernos y no en las plataformas.
Ampliación del espacio digital
- El internet abierto, seguro y accesible es de particular importancia para asegurar que los trabajadores esenciales y el público tengan acceso a información crítica de forma oportuna, así como para tener acceso a mercados y recursos. Los gobiernos no deberán bloquear el acceso a internet ni las velocidades de datos.
Recuperación y reformas abiertas
Las medidas de recuperación abierta sitúan a la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos de mediano plazo reconstruir las sociedades tras la pandemia de COVID-19. Asimismo, las iniciativas de reformas abiertas se aseguran que el público esté en el centro del gobierno en el mundo post-pandemia.
El Informe Global de OGP identificó una serie de recomendaciones sobre la protección de la libertad de expresión, incluyendo las siguientes:
Proceso debido, alcance y limitaciones
- Asegurar que los límites a la libertad de expresión establecidos con fines legítimos, por ejemplo combatir la corrupción o proteger la ciberseguridad, sean legales y proporcionales.
- Instituir medidas enérgicas para dar fin a la impunidad relacionada con los ataques a periodistas y equipos de medios.
Sensibilización y capacitación
- Establecer programas de capacitación sobre el respeto y protección a la libertad de expresión. Deben participar todas las autoridades estatales responsables de la protección a periodistas.
- Involucrar a las organizaciones que representan a mujeres y minorías en el diseño de soluciones, desinformación, acoso y violencia en plataformas digitales.
Regular las condiciones de operación de los medios
- Incrementar la presión internacional sobre los acosos, detenciones o asesinatos cometidos por el estado; establecer reglas y protecciones para la libertad de prensa en medios impresos y digitales; crear lineamientos para la seguridad de los periodistas (que incluyan amenazas de género) y crear las condiciones favorables para un mayor pluralismo en los medios.
- Garantizar la protección de medios y grupos de la sociedad civil de mujeres y la comunidad LGBTQIA+ que podrían estar en peligro cuando desempeñan sus funciones.
Luchar contra la desinformación, información errónea y el discurso de odio
- Evaluar, reformar y modificar las regulaciones sobre el contenido y difamación, según sea necesario, a través de procesos de consulta con los medios, plataformas de tecnología y la sociedad civil.
Sanciones y rendición de cuentas
- Eliminar el régimen de prescripción para investigar delitos en contra de la libertad de expresión.
- Establecer protecciones para las investigaciones y procesamiento por casos de violencia contra periodistas y otros actores de la sociedad civil con el fin de asegurar la aplicación de la justicia. Éstas deberán incluir protocolos con perspectiva de género.
EJEMPLOS
Los siguientes son ejemplos de iniciativas presentadas recientemente como respuesta a la pandemia de COVID-19 que identificamos gracias a la comunidad y a partir de materiales de nuestros socios.
- El Reino Unido designó una unidad especializada para combatir la desinformación sobre el coronavirus.
- México creó un portal para verificar la información que circula en las redes sociales y los medios digitales.
- Canadá creó una juego de video para compartir la desinformación a través del cual enseñan a los ciudadanos a identificar información falsa.
Los siguientes ejemplos son compromisos establecidos previamente por miembros de OGP que demuestran los elementos de las recomendaciones planteadas aquí.
- Croacia (2018-2020) reformó al marco regulatorio de los medios para mejorar la transparencia, proteger a los periodistas y evitar la publicación de noticias falsas.
- Nigeria (2018-2020) se comprometió a proteger la libertad de expresión y asamblea, capacitando a la policía y otras instituciones de seguridad a respetar los derechos de la ciudadanía.
- Italia (2016-2018) implementó la Declaración sobre Derechos Digitales, sensibilizando a la ciudadanía sobre sus derechos digitales.
RECURSOS
SOCIOS QUE PUEDEN OFRECER APOYO U MAYOR INFORMACIÓN
Access Now
Artículo 19
Comité para la Protección de Periodistas
IFEX
Centro Internacional para la Ley Sin Fines de Lucro
Reporteros Sin Fronteras
UNESCO
Web Foundation
Agradecemos a nuestros socios de Access Now, CIMA, CIVICUS, IFEX, ICNL y la Fundación Web por compartir sus recomendaciones y por revisar este módulo.
Recommandations | Exemples | Ressources | Partenaires | Introduction
La diffusion opportune et proactive d’informations sur les réseaux sociaux et d’autres canaux est essentielle pour sauver des vies et protéger les moyens de subsistance au cours de la COVID-19. Cependant, la propagation rapide de la mésinformation et de la désinformation présente un défi majeur. Bien que ces tendances ne soient pas particulières à la crise de la COVID-19, elles pourraient nuire considérablement à la réponse mondiale à la pandémie. Le Secrétaire général des Nations Unies et le Directeur général de l’OMS ont tous deux attiré l’attention sur « l’infodémie » de la mésinformation, qui affecte négativement la réponse à la crise. Certains gouvernements ont censuré les médias indépendants et le contenu en ligne pour lutter contre la propagation de fausses nouvelles et de mésinformation. Les observatoires, comme celui développé par Reporters sans frontières (RSF), montrent des tendances croissantes de censure par l’État des médias indépendants et des campagnes de désinformation délibérées alimentées autant par des acteurs étatiques que non étatiques.
RECOMMANDATIONS
Cette section met en évidence les réponses politiques avec une optique de gouvernement ouvert pour une réponse immédiate, une récupération permanente et des efforts de réforme à long terme. Nous nous appuyons sur les recommandations d’organisations partenaires, notamment Access Now, Article 19 et Web Foundation, entre autres. Pour plus d’informations, reportez-vous aux sections connexes sur la protection des dénonciateurs, l‘espace civique et le droit à l’information au sein de ce guide.
Définitions:
Désinformation : Informations fausses et délibérément créées pour nuire à une personne, un groupe social, une organisation ou un pays.
Mésinformation : Informations fausses mais non créées dans l’intention de causer un préjudice.
Réponse ouverte :
Les mesures de réponse ouverte placent la transparence, la responsabilité et la participation au centre des efforts immédiats du gouvernement pour limiter la contagion et fournir une aide d’urgence.
Publier des informations de manière proactive
- Les gouvernements devraient partager de manière proactive les informations pertinentes en temps opportun, mises à jour régulièrement.
- Publier des informations sur les médias grand public, les réseaux sociaux et par le biais de médias et de langues accessibles à des segments de la population pour aider à combler le fossé numérique.
- Les gouvernements devraient désigner des porte-parole officiels et des sources de données au sein des ministères concernés afin de minimiser la probabilité de messages contradictoires.
Procédure établie, portée et restrictions
- Veiller à ce que les pouvoirs d’urgence qui restreignent temporairement ces droits constitutionnels soient soumis à des restrictions au niveau des cadres juridiques internationaux pertinents, tels que le Pacte international relatif aux droits civils et politiques.
- Veiller à ce que la portée et les restrictions des pouvoirs d’urgence soient clairement définies, y compris les exigences procédurales et juridiques ainsi que le droit de recours en vertu de la constitution nationale.
- Renforcer les cadres juridiques sur le rôle des institutions nationales des droits de la personne et créer des mécanismes leur permettant de s’associer à la société civile pour jouer leur rôle.
Lutter contre la mésinformation, la désinformation et l’antilocution
- Désigner des unités spécifiques au sein des gouvernements qui peuvent immédiatement identifier et contrer les tendances à la mésinformation, tout en évitant les mesures punitives qui pourraient conduire à la censure.
- Les agences d’État devraient s’abstenir de mener des campagnes de propagande. Les médias et la société civile ont un rôle important à jouer dans le suivi et le signalement des campagnes de désinformation menées par l’État.
- Veiller à ce que tout nouveau décret ou législation visant l’antilocution respecte les limites de proportionnalité, de nécessité et de légalité énoncées dans le droit international des droits de la personne.
- Veiller à ce que la responsabilité et le fait de redresser la situation pour corriger l’antilocution sur les plateformes de médias sociaux incombent au gouvernement plutôt qu’aux plateformes en ligne elles-mêmes.
Élargir l’accès numérique
- Une connexion Internet ouverte, sécurisée et accessible est particulièrement importante pour les travailleurs essentiels et le public afin de permettre l’accès aux informations critiques en temps opportun, aux marchés et aux ressources économiques. Les gouvernements devraient s’abstenir de bloquer l’accès à Internet ou de restreindre la vitesse des données.
Récupération et réforme ouvertes :
Les mesures de récupération ouvertes placent la transparence, la responsabilité et la participation au centre des efforts de reconstruction du gouvernement à moyen terme suite à la COVID-19. De même, des initiatives de réforme ouvertes garantissent que le public est au cœur du gouvernement durant la période post-pandémique.
Le rapport global 2019 du PGO a identifié quelques recommandations en matière de protection de la liberté d’expression, y compris certaines de celles soulignées ci-dessous.
Procédure établie, portée et restrictions
- Veiller à ce que les limites de la liberté d’expression à des fins de poursuite d’objectifs légitimes, tels que la lutte contre la corruption et la cybersécurité, soient légales et proportionnées.
- Instaurer des mesures de recours plus strictes pour mettre fin à l’impunité liée aux attaques contre les journalistes et le personnel de l’information.
Sensibilisation et formation
- Mettre en place des programmes de formation sur le respect et la protection de l’expression. Toutes les autorités de l’État responsables de la protection des journalistes et de la liberté d’expression devraient y participer.
- Impliquer des organisations représentant les femmes et les minorités dans l’élaboration de solutions à la désinformation, au harcèlement et à la violence sur les plateformes en ligne.
Réglementer l’univers médiatique
- Augmenter la pression internationale en matière de harcèlement, de détention ou de meurtre dirigé par l’État; établir des règles et des protections pour la liberté de la presse dans les médias numériques et imprimés; établir des lignes directrices quant à la sécurité des journalistes (qui tiennent compte des menaces fondées sur le genre); et créer les conditions d’un plus grand pluralisme des médias.
- Garantir une protection efficace des femmes de même que des médias LGBTQIA+ et des acteurs de la société civile qui peuvent faire face à des dangers en milieu de travail.
Lutter contre la mésinformation, la désinformation et l’antilocution
- Évaluer, réformer et réviser les règles sur le contenu et la diffamation selon les besoins en consultation avec les médias, les plateformes technologiques et la société civile.
Sanctions et responsabilité
- Supprimer la prescription pour enquêter sur les délits contre la liberté d’expression.
- Établir de solides protections pour les enquêtes et les poursuites pour violence faite aux journalistes et autres acteurs de la société civile, afin de garantir l’accès à la justice. Ceux-ci devraient inclure des protocoles sensibles/réceptifs au genre.
EXEMPLES
Les exemples suivants sont des initiatives récentes en réponse à la pandémie de COVID-19 et sont tirés de notre liste d’externalisation ainsi que des documents de nos partenaires.
- Le Royaume-Uni a désigné une unité spécialisée pour lutter contre la mésinformation liée au coronavirus.
- Le Mexique a créé un portail de vérification des informations circulant sur les réseaux sociaux et les médias numériques.
- Le Canada a créé une application de jeu vidéo pour lutter contre la désinformation en enseignant aux citoyens à identifier les fausses informations.
Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris par des membres du PGO démontrant des éléments des recommandations formulées ci-dessus.
- Croatie (2018-2020) : Réformer le cadre de réglementation des médias pour améliorer la transparence, protéger les journalistes et empêcher la publication de fausses informations.
- Nigéria (2018-2020) : Protéger les libertés d’expression et de réunion en formant la police et les autres organismes de sécurité à respecter les droits des citoyens.
- Italie (2016-2018) : A mis en œuvre sa Déclaration sur les droits numériques en sensibilisant les citoyens à leurs droits numériques.
RESSOURCES
PARTENAIRES POUVANT APPORTER UN SOUTIEN ET DES INFORMATIONS SUPPLÉMENTAIRES
Merci à nos partenaires d’Access Now, CIMA, CIVICUS, IFEX, ICNL et Web Foundation pour le partage des recommandations et la révision de ce module.
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