Contenu des plans d'action nationaux 2021

La Open Government Partnership (OGP) offre une opportunité aux réformateurs du gouvernement et de la société civile de rendre les gouvernements plus transparents, participatifs et responsables. En travaillant ensemble, le gouvernement et la société civile co-créent des plans d'action avec des engagements concrets dans une variété de secteurs.

Cette page résume les conclusions - par domaine politique ou approche - des 23 plans d'action soumis par les pays participants à l'OGP au cours de la période de soumission 2021. (Voir Que contiennent les Plans d'action locaux 2021 pour une analyse des domaines politiques populaires au niveau local.) Tous les plans d'action 2021 n'ont pas été examinés par le mécanisme de rapport indépendant de l'OGP, ce qui signifie que les références à ces engagements ne doivent pas être considérées comme une évaluation de leur qualité ou de leur ambition.

Tout le monde devrait être en mesure d'observer, d'informer et d'influencer la prise de décision de la même manière. Des systèmes devraient exister pour garantir que les agents publics n'utilisent pas leurs bureaux à des fins privées. Le rôle de l'argent dans la politique doit être transparent et inclure des canaux de responsabilité en contact avec les citoyens. Vingt-deux des 23 pays comprenaient un engagement anti-corruption et intégrité dans leurs plans d'action 2021.¹ La plupart des engagements sont liés aux marchés publics et aux contrats ouverts, aux lois sur le droit à l'information, à l'intégrité politique ou à la transparence des bénéficiaires effectifs.²

Marchés publics et contrats ouverts

Les processus de passation de marchés ouverts augmentent la concurrence, améliorent la qualité des services publics et garantissent aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Les engagements dans ce domaine tendent à se concentrer sur la publication de données de qualité sur les marchés publics et la création de mécanismes de contrôle citoyen. En 2021, 13 pays ont pris des engagements liés aux marchés publics. Parmi ceux-ci, 11 engagements font référence à des principes de passation de marchés ouverts. En tenant compte des plans d'action de l'année dernière, plus de la moitié des pays OGP ayant un plan d'action actif mettent actuellement en œuvre un engagement lié aux marchés publics.

Droit à l'information

Le droit d'accéder aux informations gouvernementales permet au public de participer de manière significative à la prise de décision officielle et de tenir les acteurs gouvernementaux responsables de leurs décisions. Les engagements en matière de droit à l'information ont tendance à se concentrer sur l'utilisation de plateformes en ligne pour soumettre et traiter les demandes d'informations, la gestion des dossiers gouvernementaux et la publication des réponses aux demandes d'informations. Onze pays dotés d'un plan d'action pour 2021 ont pris un engagement concernant les lois sur le droit à l'information. Conformément aux dernières années, la moitié des pays OGP dotés d'un plan d'action actif mettent actuellement en œuvre un engagement dans ce domaine.

Intégrité politique

Les réformes de l'intégrité politique - définies ici comme la divulgation des avoirs, les élections et le financement politique et/ou les réformes du lobbying - sont essentielles pour garantir que les agents publics représentent les intérêts du public et n'utilisent pas leur fonction à des fins personnelles. Dix pays ont inclus un engagement d'intégrité politique dans leurs plans d'action 2021. Les engagements dans ce domaine tendent à se concentrer sur la réforme juridique ou la collecte et la publication de données sur l'intégrité politique.

Transparence de la propriété bénéficiaire

La divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est devenue un outil important pour lutter contre la corruption, en particulier l'utilisation abusive des sociétés écrans. La transparence de la propriété effective est un domaine de réforme croissant parmi les pays OGP, en particulier en Europe. Deux pays - l'Italie et la Lituanie - ont pris leur premier engagement OGP en matière de transparence de la propriété effective en 2021, tandis que cinq autres pays ont pris un engagement de suivi dans ce domaine.

Exemples d'engagement

• Allemagne, Italie, Panama, et le Royaume Uni publient des données d'approvisionnement selon les Norme contractuelle ouverte de données.
• Jamaica, Mongolieet Sénégal travaillent sur la législation sur le droit à l'information, tandis que Ghana et Maroc mettent en œuvre des lois sur le droit à l'information.
• Sénégal renforce la législation pour améliorer le respect des obligations de déclaration de patrimoine, tandis que Irlande et France mettent en œuvre des réformes liées au lobbying.
• Lituanie crée un registre public des bénéficiaires effectifs, tandis que Macédoine du Nord et Portugal établissent des liens entre la propriété réelle et les données sur les marchés publics.

1. L'unité de soutien de l'OGP définit les engagements de lutte contre la corruption et d'intégrité comme ceux qui concernent les institutions de lutte contre la corruption, la divulgation des actifs, les audits, la propriété effective, les conflits d'intérêts, les élections et le financement politique, le lobbying, les contrats ouverts, les marchés publics, le droit à l'information ou aux protections des lanceurs d'alerte.

2.  L'unité de soutien de l'OGP définit les réformes de l'intégrité politique comme celles qui impliquent la divulgation des avoirs, les élections et le financement politique, et le lobbying.

Pour être vraiment ouverts, les gouvernements doivent être au service de tous, y compris les femmes, les personnes de tous les genres et de toutes les identités sexuelles, les communautés autochtones et handicapées, entre autres. Au cours des dernières années, davantage de pays ont incorporé des éléments d'inclusion dans leurs plans d'action. Plus des trois quarts des pays disposant d'un plan d'action actif mettent actuellement en œuvre un engagement lié à l'inclusion. De nombreux engagements en matière d'inclusion dans les plans d'action 2021 concernent les personnes handicapées, le genre et les jeunes.

Personnes handicapées

Un gouvernement n'est pas ouvert s'il n'est pas accessible à tous, et de nombreux pays OGP s'efforcent de garantir que les personnes handicapées bénéficient de services et d'opportunités équitables de participation. Treize pays se sont engagés à faire référence aux personnes handicapées à travers leurs plans d'action 2021. Près de la moitié des pays OGP dotés d'un plan d'action actif mettent actuellement en œuvre un engagement lié au handicap - le pourcentage le plus élevé jamais enregistré.

Jeunes

Reconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les pays OGP créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. En 2021, 12 pays ont pris des engagements en faveur de la jeunesse. Les engagements impliquant des services et des opportunités de participation pour les jeunes ont gagné en popularité parmi les pays OGP ces dernières années. Plus de la moitié des pays OGP dotés d'un plan d'action actif mettent actuellement en œuvre un engagement lié à la jeunesse.

Genre

Les engagements liés au genre ont tendance à se concentrer sur la garantie de la diversité dans les processus participatifs et à cibler les écarts entre les sexes dans les politiques qui excluent systématiquement les groupes de genre comme les femmes, les personnes non binaires et les membres de la communauté LGBTQIA+. Douze pays ont pris des engagements liés au genre en 2021. Pour la première fois depuis la création de l'OGP en 2011, plus de la moitié des pays OGP dotés d'un plan d'action actif mettent actuellement en œuvre un engagement lié au genre.

Exemples d'engagement

• Guatemala préparent leurs politiques liées au handicap pour les aligner sur les conventions internationales, et Lettonie rend l'information et le langage du gouvernement plus accessibles.
• Jamaica et Tunisie augmentent la participation des jeunes à la prise de décision gouvernementale.
• Jordanie adopte une politique d'intégration de la dimension de genre, tandis que Maroc renforce la participation des femmes à la gouvernance et à l'économie.

L'amélioration de la qualité et de l'accès aux services publics permet de s'assurer que les citoyens de tous les groupes sont mieux soutenus par leur gouvernement. Près des trois quarts des pays OGP dotés d'un plan d'action actif mettent actuellement en œuvre un engagement de prestation de services publics. Bon nombre de ces engagements portent sur l'éducation et la santé, mais peuvent également porter sur les services liés à l'immigration, aux infrastructures et aux transports, aux filets de sécurité économiques ou à l'inclusion numérique.

Éducation

La responsabilité publique au sein du système éducatif est essentielle pour améliorer les résultats et les résultats, mais la responsabilité est presque impossible à réaliser sans des politiques transparentes et des opportunités de participation à la prise de décision. Les engagements dans ce domaine impliquent généralement l'ouverture des données relatives à l'éducation, l'amélioration du suivi des budgets et des ressources et l'amélioration de l'accès à l'éducation. Douze pays ont pris un engagement lié à l'éducation dans leurs plans d'action 2021.

Santé et nutrition

La publication de données relatives à la santé et la participation des citoyens à l'élaboration des politiques sont essentielles pour améliorer les résultats en matière de santé et mettre en place des systèmes de santé solides et efficaces. Dans l'OGP, les engagements liés à la santé ont tendance à se concentrer sur l'élaboration de politiques citoyennes, le suivi budgétaire et les plateformes de données ouvertes. En 2021, 11 pays ont inclus un engagement lié à la santé dans leur plan d'action. Aujourd'hui, un peu moins de la moitié des pays OGP dotés d'un plan d'action actif mettent actuellement en œuvre un engagement lié à la santé.

Exemples d'engagement

• Le Guatemala ouvre l'éducation et décomposition cellulaire-données liées, ainsi que héberger des dialogues dans le cadre de leur grande croisade nationale pour la nutrition.
• Le Maroc publie de manière proactive des données relatives à la l'éducation et décomposition cellulaire secteurs.
• La Macédoine du Nord met en place des systèmes d'implication des citoyens dans l'éducation et décomposition cellulaire .

Les citoyens méritent de savoir et d'avoir leur mot à dire sur la manière dont leur gouvernement reçoit de l'argent, sur les priorités de dépenses et sur l'utilisation efficace de l'argent. Ouverture fiscale a toujours été l'un des domaines les plus populaires pour les réformes du gouvernement ouvert dans toutes les régions. Près des trois quarts des pays OGP dotés d'un plan d'action actif mettent actuellement en œuvre un engagement d'ouverture budgétaire.

Transparence fiscale

La transparence fiscale permet aux organisations de la société civile, aux journalistes et aux citoyens intéressés de surveiller les dépenses publiques. En 2021, 12 pays ont pris des engagements liés à la transparence budgétaire. Bon nombre de ces engagements, notamment en Europe, impliquent la transparence des plans nationaux de relance post-pandémie. Un peu moins des deux tiers des pays ayant des plans d'action actifs mettent actuellement en œuvre un engagement de transparence budgétaire.

Budgets participatifs

La budgétisation participative donne aux citoyens la possibilité de contrôler où une partie des fonds publics est dépensée, en fonction de leurs priorités. Huit pays se sont engagés dans la budgétisation participative dans leurs plans d'action 2021. En tenant compte des plans d'action de l'année dernière, un tiers des pays OGP dotés d'un plan d'action actif mettent actuellement en œuvre un engagement de budgétisation participative.

Exemples d'engagement

• France, Italie, Lettonieet Portugal intègrent la transparence dans leurs plans nationaux de relance et de résilience, qui détaillent les dépenses nationales de la facilité de relance et de résilience de l'Union européenne, et offrent des possibilités de participation citoyenne.
• Mongolie et Panama assurent une plus grande transparence au cours du cycle budgétaire.
• La République de Corée développe la budgétisation participative à la fois au national et locales niveaux, tandis que Sénégal encourage les possibilités de budgétisation participative locale.

L'inclusion des voix de la communauté dans gouvernance des ressources naturelles – y compris dans les domaines des industries extractives, de l'environnement et du climat, et de la réforme agraire – peut aider à détecter la corruption, à protéger les intérêts de la communauté et à soutenir la durabilité environnementale. La plupart des engagements en matière de ressources naturelles inclus dans les plans d'action 2021 impliquent des réformes environnementales et climatiques ou des industries extractives.

Environnement et climat

Une approche gouvernementale ouverte de la politique environnementale et climatique permet aux gouvernements et aux citoyens de voir les véritables coûts de la pollution, de discuter d'approches alternatives pour le développement et de garantir une surveillance publique adéquate de l'action gouvernementale. Onze pays ont pris des engagements en matière d'environnement et de climat à travers leurs plans d'action 2021, représentant près des deux tiers des engagements sur les ressources naturelles.

Industries d'extraction

L'application des valeurs de gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir la durabilité environnementale. Les engagements dans ce domaine se concentrent généralement sur la mise en œuvre des exigences du Initiative pour la transparence des industries extractives, publier des données pertinentes et impliquer les citoyens dans le suivi de la gestion des industries extractives. Six pays ont pris des engagements liés aux industries extractives dans le cadre de leurs plans d'action 2021.

Exemples d'engagement

• Brasil divulguera des données sur les licences environnementales fédérales, et Jamaica envisage de faire participer les citoyens à l'élaboration de règlements sur l'évaluation des incidences sur l'environnement.
• Allemagne poursuit un dialogue multipartite sur les substances traces dans le but de réduire les micropolluants dans l'approvisionnement en eau potable.
• Mongolie et Sierra Leone créent des lois et publient des données ouvertes sur les industries extractives.
• Panama publie des données et augmente la participation des citoyens conformément à l'accord Escazú, tandis que Uruguay crée des opportunités de participation par le biais d'un système de plaintes environnementales.

Investir dans des systèmes de justice ouverts et accessibles permet aux citoyens de mieux défendre leurs droits, d'exiger l'accès aux services publics et de protéger leur capacité à participer aux processus démocratiques. À l'échelle mondiale, plus de la moitié des pays OGP dotés d'un plan d'action actif mettent actuellement en œuvre un engagement lié à la justice.

Accès à la justice

Des systèmes de justice accessibles – formels et informels – garantissent que les personnes et les communautés ayant des besoins juridiques savent où aller pour obtenir de l'aide, obtiennent l'aide dont elles ont besoin et évoluent dans un système qui offre une justice procédurale, substantielle et rapide. Sept pays ont inclus un engagement lié à l'accès à la justice dans leur plan d'action 2021. En tenant compte des plans d'action de l'année dernière, un tiers des pays OGP dotés d'un plan d'action actif mettent actuellement en œuvre un engagement d'accès à la justice.

Justice ouverte

Un système judiciaire ouvert, indépendant et impartial sert de base à un meilleur accès à la justice en respectant les libertés civiles de tous et en permettant aux individus de protéger plus efficacement leurs droits. Les engagements en matière de justice ouverte impliquent principalement la publication de données provenant de divers acteurs du système judiciaire, notamment les tribunaux, les procureurs, la police, les systèmes pénitentiaires et les prestataires d'aide juridique. En 2021, cinq pays ont pris des engagements liés à la justice ouverte.

Exemples d'engagement

• FranceLa Cour administrative suprême d'Amélioration de l'accessibilité des tribunaux administratifs pour les citoyens, en particulier pour les personnes handicapées.
• Sénégal est en train de créer une législation pour fournir aux citoyens des recours administratifs et judiciaires pour faire respecter leur droit à l'information.
• Sierra Leone renforce l'accès à la justice par le biais de mécanismes formels et informels, tandis que la Macédoine du Nord améliore l'accès à la justice pour survivants de la violence domestique et l'élargissement de l'accès à l'aide juridique.

Un parlement ouvert - un parlement qui encourage la transparence, la participation et la responsabilité tout au long du processus législatif - est un élément essentiel d'un gouvernement ouvert. Les législatures dirigent la mise en œuvre de 15 des 18 engagements parlementaires ouverts élaborés en 2021 des plans d'action nationaux. Cela comprend l'Assemblée de la République de Macédoine du Norddu plan pour un parlement ouvert co-créé en parallèle avec le plan d'action national. En tenant compte des plans d'action de l'année dernière, un peu plus d'un quart des pays OGP dotés d'un plan d'action actif mettent actuellement en œuvre un engagement parlementaire ouvert.

Exemples d'engagement

• Du Ghana le parlement met en place un caucus OGP et élabore un plan de parlement ouvert, tandis que Sierra Leone le parlement multiplie les opportunités pour la société civile de participer aux activités législatives.
• Le parlement uruguayen publie données ouvertes et renforcer participation citoyenne.

Les pays OGP tirent parti des opportunités offertes par l'évolution des technologies, telles que l'intelligence artificielle, les algorithmes basés sur les données et les réseaux sociaux de masse, tout en élaborant des politiques pour faire face aux menaces, notamment la désinformation, la discrimination et les problèmes de confidentialité. À l'échelle mondiale, un quart des pays OGP dotés d'un plan d'action actif mettent actuellement en œuvre un engagement en matière de gouvernance numérique. La plupart de ces engagements sont liés à la prise de décision automatisée ou à la gestion et à la confidentialité des données.

Exemples d'engagement

• La France engage la société civile et le monde universitaire dans des dialogues sur protection des données et désinformation.
• Uruguay et France mettent à disposition des algorithmes gouvernementaux dans un registre public.

Les libertés d'expression, d'association et de réunion permettent aux citoyens de s'engager activement auprès du gouvernement et de tenir les décideurs responsables. La plupart Espace civique les engagements pris en 2021 sont liés à la liberté d'association. En tenant compte des plans d'action de l'année dernière, un peu plus d'un quart des pays OGP dotés d'un plan d'action actif mettent actuellement en œuvre un engagement envers l'espace civique.

Exemples d'engagement

• La Mongolie met en œuvre une série d'engagements visant à renforcer les bases juridiques des libertés de expression et association, Bien que l' République de Corée travaille à soutenir la croissance durable et l'institutionnalisation de la société civile.
• Macédoine du Nord publie des données ouvertes sur les organisations de la société civile par le biais d'un registre central afin de réduire les charges d'enregistrement et de connecter les agences gouvernementales aux partenaires de la société civile.

Délibération et participation

Donner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Dans le cadre de leurs plans d'action OGP, de nombreux pays se sont engagés à créer et à intégrer des mécanismes de participation du public. À travers leurs plans d'action 2021, par exemple, Irlande et Sénégal renforcent les lignes directrices et les capacités de participation des citoyens à l'élaboration des politiques, tandis que République de Corée et Tunisie améliorent les plateformes de participation du public en ligne.

Open Data

En ouvrant des données partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Dans tous les domaines et secteurs politiques, les pays publient des informations selon les principes des données ouvertes. En plus des exemples d'activités de données ouvertes référencées ci-dessus, d'autres engagements de 2021 dans ce domaine comprennent Brasil établir une base de données sur les violations des droits de l'homme, Ghana poursuivre leur initiative interministérielle sur les données ouvertes, et Guatemala relancer un portail national de données ouvertes qui comprend des ensembles de données priorisés par la société civile.

Infranational

Reconnaissant qu'une grande partie de ce qui a un impact sur la vie quotidienne des gens se produit au niveau local, de nombreux pays OGP s'efforcent d'ouvrir les niveaux inférieurs de gouvernement en créant des engagements axés sur les agences gouvernementales infranationales. Les exemples d'engagement pour 2021 incluent Lettonie et Maroc améliorer les opportunités de participation citoyenne au niveau local, Irlande rendre la prise de décision locale plus inclusive, et Jordanie mise en œuvre d'un suivi communautaire local pour les projets d'investissement du gouvernement.

Cette analyse présente les données des plans d'action nationaux 2021 et, lorsqu'elle est clairement indiquée, tient compte des engagements actifs de Plans d'action 2020. Les données au niveau de l'engagement peuvent être trouvées et téléchargées sur les OGP Page de données ouvertes. Les ensembles de données sont disponibles dans plusieurs formats sous une licence ouverte. le Base de données des engagements d'accès public est mis à jour quotidiennement et comprend tous les engagements nationaux, leurs balises thématiques de domaine politique pertinentes et leurs évaluations de performance du MII. Cette année, les nouvelles balises d'engagement incluent l'inclusion numérique, les personnes handicapées, les jeunes, les LGBTQIA+ et la surveillance législative.

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